【摘 要】行政事業(yè)單位固有資產是行政事業(yè)單位履行職能、提供公共服務的物質基礎。加強行政事業(yè)單位固定資產管理，有利于完善資產管理體制，提高政府為民理財能力；有利于保證資產的安全和高效運行；有利于提高財政資金成本效益，有利于提高公共服務的效率和效果；有利于促進服務型、節(jié)約型政府的建設。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；固定資產；管理

2012年新頒布的《事業(yè)單位會計制度》（財會[2012]22號）、2013年新頒布的《行政單位會計制度》（財庫[2013]218號）中規(guī)定：固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，也應作為固定資產管理。

一、目前行政事業(yè)單位固定資產管理中存在的問題

1.資產購置存在盲目性，造成固定資產閑置，利用率低下

行政事業(yè)單位在資產購置過程中相互攀比，盲目購置，只注重固定資產的先進性、對其現實業(yè)務處理中是否需要如此高配置缺乏可行性論證和成本效益分析。造成固定資產大量閑置，從而使財政資金使用率不高，給國家造成很大損失。在這方面比較明顯的是樓堂館所、公車以及系統(tǒng)軟件的購置上。如軟件系統(tǒng)的購置不能形成資源共享。往往一個單位的不同業(yè)務部門各接各的網各用各的系統(tǒng)各辦各的公（有些系統(tǒng)一年只使用一次），而不能將不同業(yè)務利用一個信息系統(tǒng)做嵌入式的整合，從而浪費人力，財力、物力。

2.固定資產管理制度不健全，權責不清、致使資產使用率不高

行政事業(yè)單位固定資產管理內部控制缺失、職責不清、權限不明、內部協調困難。近年來隨著財務軟件的普遍運用，行政事業(yè)單位資產核算相對精細，致使資產管理及各使用部門不再設置明細賬，只保存資產卡片。清查盤點時以財務的資產明細賬為主，缺少相互稽核。造成資產管理部門與使用部門和財務部門之間責權不清。資產購置、處理等關鍵環(huán)節(jié)流程梳理不夠、各部門相互溝通不夠，制度不完善，缺乏制約，存在相互扯皮的現象。有些單位的資產管理甚至由財務工作人員兼任，不相容崗位未實現相互分離。資產實物的收發(fā)與資產資金的支付均由一人辦理使得制衡性原則缺失，滋生了腐敗的土壤。

3.固定資產出租、出借、處置較隨意造成國有資產流失

行政事業(yè)單位人員流動性較大，當職工崗位變化或離職、退休時，有些個人暫時使用代為保管的實物資產，管理及使用部門沒有及時辦理固定資產移交手續(xù)，出現“物隨人走”的現象，找不到實物，形成空賬，導致國有資產流失。事業(yè)單位將閑置的固定資產出租時，不履行相關的審批手續(xù)，應上繳國庫的收入不上繳，而是與受租單位協議采取在受租單位處理費用的方式抵頂造成非稅收入的流失。行政事業(yè)單位在合并、更換辦公場地時，往往重新購置新的辦公桌等固定資產而對原有的辦公設備處置不及時造成資產丟失。

4.由于會計核算方法與資產管理不是同一口徑，造成資產賬面價值不實

新的會計制度第二十二條雖然對固定資產提出了計提折舊的規(guī)定，但同時指出“行政單位對固定資產、公共基礎設施是否計提折舊由財政部另行規(guī)定”，所以在會計的具體實務處理上在現階段并不具有可操作性。這使得資產賬面價值反映的是固定資產的原始成本，并不能體現其磨損程度及其現在的實際價值。隨著時間的推移，固定資產的賬面價值與實際價值背離的程度越來越大，形成資產總量的虛增，這些問題還有待法規(guī)出臺后進行完善。還有一些業(yè)務房屋類的工程項目。雖然資產已實際投入使用多年但由于各種原因不辦理工程竣工決算，未能及時真實的辦理資產入賬手續(xù)，至使“在建工程”科目數額很大，固定資產游離于財政部門國有資產監(jiān)控系統(tǒng)之外，造成國有資產年報數據不實。

二、規(guī)范行政事業(yè)單位資產管理的建議

1.構建行政事業(yè)單位固定資產的管控體系

（1）各個行政事業(yè)單位應當根據自己履行職能和業(yè)務范圍的需要，構建由資產管理部門、財務部門、相關業(yè)務部門及領導機構組成的適合自己單位的固定資產管控體制，對于金額較大的固定資產要執(zhí)行集體聯簽制度，對于用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產的要按相應程序進行報批，從而形成單位自己內部的全方位的管控體系。財政部門應由國有資產運營中心牽頭，密切聯系預算、采購、評審，支付、監(jiān)督、績效評價等部門形成財政部門對資產管理“入口”到“出口”的財政資金審批聯動機制。財政、發(fā)改、住建、審計、一級預算主管單位構建資產外部監(jiān)督檢查聯動機制。通過內外三個聯動機制的建立，明確財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位在資產配置管理中的職責和權限。從而構建資產高效管控體系。（2）對資產實行分類歸口管理，明確資產使用和保管責任人，落實資產使用人在資產管理中的責任，確保資產安全和有效使用。（3）按照國有資產管理相關規(guī)定，明確資產的調劑、租借、對外投資、處置程序、審批權限和責任。并據此設計資產管控的流程圖，嚴格按照流程管理資產，強化對配置、使用和處置等關鍵環(huán)節(jié)的管控。（4）借助資產信息管理系統(tǒng)，做好資產的統(tǒng)計、報告、分析工作，實現對資產的動態(tài)管理。（5）建立定期或不定期監(jiān)督檢查機制，檢查單位資產臺賬登錄、實物盤點情況，確保資產賬實相符。發(fā)現不符的，應當及時查明原因，并按照相關規(guī)定處理并追究相關人員的責任。

2.科學制定行政事業(yè)單位固定資產的配置標準

中央三令五申不得超標準配備公車，不得超標準建設樓堂館所，但在各種新聞媒體中的報道中高配問題時有出現。究其根源，是各地基層財政部門缺乏一套剛性的資產配置標準。各地財政部門應該借助現有的行政事業(yè)資產管理信息系統(tǒng)數據庫，利用現有的各種資源，聯合國土、住建、發(fā)改、人社、編辦等相關部門對現有存量資產的數量、規(guī)格、分布、使用情況進行細致的測算分析，在此基礎上，參照上級政府出臺的資產配置標準，結合本地實際研究制定出臺適合本地經濟發(fā)展現狀、部門職能、人員數額等相適合的配置標準。如辦公住房、公車配備、電腦數量等辦公設備及家具的配備標準進行明確規(guī)定，公示于眾，使各單位有標準可依。

3.嚴密設計行政事業(yè)單位資產配置管理運行流程

資產管理部門根據設計的資產配置管理流程圖，密切聯系各相關業(yè)務部門嚴格按照各自的崗位職責履行各自在流程中的職責，多管齊下，通力合作，使資產配置合規(guī)、合標、合法、合適。嚴格按照國家資產管理的有關規(guī)定履行相關的審批程序，對于使用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產的，應先履行資產購置的審批，再編制資產購置預算，預算部門在審批預算時要以資產審批數額為限，只減不增，程序不能顛倒。資產預算下達后，要經過采購部門按照采購的有關規(guī)定進行采購資產，資金支付執(zhí)行機構根據預算用途、資產批復文件、采購支付令具實支付款項。對于大額的、大批量的資產購置績效評價部門還需按績效評價的政策給付評價并公示。通過這種一體化的審批流程，使資產購置更加合理，財政資金使用更加有效。

4.切實提高行政事業(yè)單位資產的使用效率

行政事業(yè)單位應當提高資產使用效率，要進行調劑使用，按照國家有關規(guī)定實行資產共享、共用。財政部門及各主管部門在履行資產配置審核批復權時，對于行政事業(yè)單位長期閑置、低效運轉或者超標準配置的資產要堅持調劑優(yōu)先的原則。通過對本單位及所連轄單位的存量資產進行分析，充分了解資產現狀，并根據存量提出資產配置方案，能通過資產調劑解決的，原則上不建議重新購置，低配可以滿足工作需要的盡量低配，避免重復購置，避免浪費國家資源從而提高國有資產的使用效益。各單位在資產使用過程中要根據實際情況結合成本效益的原則定期或不定期的檢查維護資產，以延長其使用壽命，發(fā)揮其最高效益。

5.嚴格執(zhí)行行政事業(yè)單位固定資產的處置法規(guī)

行政事業(yè)單位資產處置應當遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴格履行相關審批程序。積極處理好閑置固定資產，引入資產評估程序，運用競價出售？拍賣等公開？透明方式進行處置，處置收入應當按照政府非稅收入規(guī)定，實行“收支兩條線”，或依法按政策捐贈邊遠地區(qū)等方式進行調劑。在資產處置過程中尤其是單位利用閑置資產進行出租、出借的行為主管部門和財政部門及審計部門在日常工作中要加強監(jiān)督檢查，防止單位私自出租、出借行為造成國有資產處置收入不能及時足額入庫。對在檢查中發(fā)現的問題、分析原因，制止資產流失。對各種違法違紀的單位和個人，要堅決按照規(guī)定進行處理。

參考文獻：

[1]潘海紅.加強行政事業(yè)單位固定資產管理之我見 [J].會計師，2009（10）.

[2] 王麗.“五招鮮”——加強行政事業(yè)單位固定資產管理 [J].上海商業(yè)，2009（09） .

[3]顧小娟. 行政事業(yè)單位固定資產管理不容忽視 [J].各界·科技與教育，2009（11） .

[4] 張俊杰. 縣級行政事業(yè)單位固定資產管理存在的問題 [J].經濟論壇，2005（13） .