【摘 要】行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，有利于完善資產(chǎn)管理體制，提高政府為民理財(cái)能力；有利于保證資產(chǎn)的安全和高效運(yùn)行；有利于提高財(cái)政資金成本效益，有利于提高公共服務(wù)的效率和效果；有利于促進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理

2012年新頒布的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)[2012]22號(hào)）、2013年新頒布的《行政單位會(huì)計(jì)制度》（財(cái)庫(kù)[2013]218號(hào)）中規(guī)定：固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理。

一、目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.資產(chǎn)購(gòu)置存在盲目性，造成固定資產(chǎn)閑置，利用率低下

行政事業(yè)單位在資產(chǎn)購(gòu)置過程中相互攀比，盲目購(gòu)置，只注重固定資產(chǎn)的先進(jìn)性、對(duì)其現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)處理中是否需要如此高配置缺乏可行性論證和成本效益分析。造成固定資產(chǎn)大量閑置，從而使財(cái)政資金使用率不高，給國(guó)家造成很大損失。在這方面比較明顯的是樓堂館所、公車以及系統(tǒng)軟件的購(gòu)置上。如軟件系統(tǒng)的購(gòu)置不能形成資源共享。往往一個(gè)單位的不同業(yè)務(wù)部門各接各的網(wǎng)各用各的系統(tǒng)各辦各的公（有些系統(tǒng)一年只使用一次），而不能將不同業(yè)務(wù)利用一個(gè)信息系統(tǒng)做嵌入式的整合，從而浪費(fèi)人力，財(cái)力、物力。

2.固定資產(chǎn)管理制度不健全，權(quán)責(zé)不清、致使資產(chǎn)使用率不高

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制缺失、職責(zé)不清、權(quán)限不明、內(nèi)部協(xié)調(diào)困難。近年來隨著財(cái)務(wù)軟件的普遍運(yùn)用，行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算相對(duì)精細(xì)，致使資產(chǎn)管理及各使用部門不再設(shè)置明細(xì)賬，只保存資產(chǎn)卡片。清查盤點(diǎn)時(shí)以財(cái)務(wù)的資產(chǎn)明細(xì)賬為主，缺少相互稽核。造成資產(chǎn)管理部門與使用部門和財(cái)務(wù)部門之間責(zé)權(quán)不清。資產(chǎn)購(gòu)置、處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)流程梳理不夠、各部門相互溝通不夠，制度不完善，缺乏制約，存在相互扯皮的現(xiàn)象。有些單位的資產(chǎn)管理甚至由財(cái)務(wù)工作人員兼任，不相容崗位未實(shí)現(xiàn)相互分離。資產(chǎn)實(shí)物的收發(fā)與資產(chǎn)資金的支付均由一人辦理使得制衡性原則缺失，滋生了腐敗的土壤。

3.固定資產(chǎn)出租、出借、處置較隨意造成國(guó)有資產(chǎn)流失

行政事業(yè)單位人員流動(dòng)性較大，當(dāng)職工崗位變化或離職、退休時(shí)，有些個(gè)人暫時(shí)使用代為保管的實(shí)物資產(chǎn)，管理及使用部門沒有及時(shí)辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，出現(xiàn)“物隨人走”的現(xiàn)象，找不到實(shí)物，形成空賬，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。事業(yè)單位將閑置的固定資產(chǎn)出租時(shí)，不履行相關(guān)的審批手續(xù)，應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)的收入不上繳，而是與受租單位協(xié)議采取在受租單位處理費(fèi)用的方式抵頂造成非稅收入的流失。行政事業(yè)單位在合并、更換辦公場(chǎng)地時(shí)，往往重新購(gòu)置新的辦公桌等固定資產(chǎn)而對(duì)原有的辦公設(shè)備處置不及時(shí)造成資產(chǎn)丟失。

4.由于會(huì)計(jì)核算方法與資產(chǎn)管理不是同一口徑，造成資產(chǎn)賬面價(jià)值不實(shí)

新的會(huì)計(jì)制度第二十二條雖然對(duì)固定資產(chǎn)提出了計(jì)提折舊的規(guī)定，但同時(shí)指出“行政單位對(duì)固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施是否計(jì)提折舊由財(cái)政部另行規(guī)定”，所以在會(huì)計(jì)的具體實(shí)務(wù)處理上在現(xiàn)階段并不具有可操作性。這使得資產(chǎn)賬面價(jià)值反映的是固定資產(chǎn)的原始成本，并不能體現(xiàn)其磨損程度及其現(xiàn)在的實(shí)際價(jià)值。隨著時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離的程度越來越大，形成資產(chǎn)總量的虛增，這些問題還有待法規(guī)出臺(tái)后進(jìn)行完善。還有一些業(yè)務(wù)房屋類的工程項(xiàng)目。雖然資產(chǎn)已實(shí)際投入使用多年但由于各種原因不辦理工程竣工決算，未能及時(shí)真實(shí)的辦理資產(chǎn)入賬手續(xù)，至使“在建工程”科目數(shù)額很大，固定資產(chǎn)游離于財(cái)政部門國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)之外，造成國(guó)有資產(chǎn)年報(bào)數(shù)據(jù)不實(shí)。

二、規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的建議

1.構(gòu)建行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管控體系

（1）各個(gè)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己履行職能和業(yè)務(wù)范圍的需要，構(gòu)建由資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、相關(guān)業(yè)務(wù)部門及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成的適合自己?jiǎn)挝坏墓潭ㄙY產(chǎn)管控體制，對(duì)于金額較大的固定資產(chǎn)要執(zhí)行集體聯(lián)簽制度，對(duì)于用財(cái)政性資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的要按相應(yīng)程序進(jìn)行報(bào)批，從而形成單位自己內(nèi)部的全方位的管控體系。財(cái)政部門應(yīng)由國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中心牽頭，密切聯(lián)系預(yù)算、采購(gòu)、評(píng)審，支付、監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等部門形成財(cái)政部門對(duì)資產(chǎn)管理“入口”到“出口”的財(cái)政資金審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制。財(cái)政、發(fā)改、住建、審計(jì)、一級(jí)預(yù)算主管單位構(gòu)建資產(chǎn)外部監(jiān)督檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過內(nèi)外三個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，明確財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位在資產(chǎn)配置管理中的職責(zé)和權(quán)限。從而構(gòu)建資產(chǎn)高效管控體系。（2）對(duì)資產(chǎn)實(shí)行分類歸口管理，明確資產(chǎn)使用和保管責(zé)任人，落實(shí)資產(chǎn)使用人在資產(chǎn)管理中的責(zé)任，確保資產(chǎn)安全和有效使用。（3）按照國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，明確資產(chǎn)的調(diào)劑、租借、對(duì)外投資、處置程序、審批權(quán)限和責(zé)任。并據(jù)此設(shè)計(jì)資產(chǎn)管控的流程圖，嚴(yán)格按照流程管理資產(chǎn)，強(qiáng)化對(duì)配置、使用和處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。（4）借助資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，做好資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、分析工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。（5）建立定期或不定期監(jiān)督檢查機(jī)制，檢查單位資產(chǎn)臺(tái)賬登錄、實(shí)物盤點(diǎn)情況，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。發(fā)現(xiàn)不符的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，并按照相關(guān)規(guī)定處理并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

2.科學(xué)制定行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)

中央三令五申不得超標(biāo)準(zhǔn)配備公車，不得超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所，但在各種新聞媒體中的報(bào)道中高配問題時(shí)有出現(xiàn)。究其根源，是各地基層財(cái)政部門缺乏一套剛性的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。各地財(cái)政部門應(yīng)該借助現(xiàn)有的行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，利用現(xiàn)有的各種資源，聯(lián)合國(guó)土、住建、發(fā)改、人社、編辦等相關(guān)部門對(duì)現(xiàn)有存量資產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)格、分布、使用情況進(jìn)行細(xì)致的測(cè)算分析，在此基礎(chǔ)上，參照上級(jí)政府出臺(tái)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際研究制定出臺(tái)適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、部門職能、人員數(shù)額等相適合的配置標(biāo)準(zhǔn)。如辦公住房、公車配備、電腦數(shù)量等辦公設(shè)備及家具的配備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定，公示于眾，使各單位有標(biāo)準(zhǔn)可依。

3.嚴(yán)密設(shè)計(jì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理運(yùn)行流程

資產(chǎn)管理部門根據(jù)設(shè)計(jì)的資產(chǎn)配置管理流程圖，密切聯(lián)系各相關(guān)業(yè)務(wù)部門嚴(yán)格按照各自的崗位職責(zé)履行各自在流程中的職責(zé)，多管齊下，通力合作，使資產(chǎn)配置合規(guī)、合標(biāo)、合法、合適。嚴(yán)格按照國(guó)家資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)的審批程序，對(duì)于使用財(cái)政性資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，應(yīng)先履行資產(chǎn)購(gòu)置的審批，再編制資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，預(yù)算部門在審批預(yù)算時(shí)要以資產(chǎn)審批數(shù)額為限，只減不增，程序不能顛倒。資產(chǎn)預(yù)算下達(dá)后，要經(jīng)過采購(gòu)部門按照采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)資產(chǎn)，資金支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)預(yù)算用途、資產(chǎn)批復(fù)文件、采購(gòu)支付令具實(shí)支付款項(xiàng)。對(duì)于大額的、大批量的資產(chǎn)購(gòu)置績(jī)效評(píng)價(jià)部門還需按績(jī)效評(píng)價(jià)的政策給付評(píng)價(jià)并公示。通過這種一體化的審批流程，使資產(chǎn)購(gòu)置更加合理，財(cái)政資金使用更加有效。

4.切實(shí)提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效率

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高資產(chǎn)使用效率，要進(jìn)行調(diào)劑使用，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行資產(chǎn)共享、共用。財(cái)政部門及各主管部門在履行資產(chǎn)配置審核批復(fù)權(quán)時(shí)，對(duì)于行政事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)要堅(jiān)持調(diào)劑優(yōu)先的原則。通過對(duì)本單位及所連轄單位的存量資產(chǎn)進(jìn)行分析，充分了解資產(chǎn)現(xiàn)狀，并根據(jù)存量提出資產(chǎn)配置方案，能通過資產(chǎn)調(diào)劑解決的，原則上不建議重新購(gòu)置，低配可以滿足工作需要的盡量低配，避免重復(fù)購(gòu)置，避免浪費(fèi)國(guó)家資源從而提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。各單位在資產(chǎn)使用過程中要根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合成本效益的原則定期或不定期的檢查維護(hù)資產(chǎn)，以延長(zhǎng)其使用壽命，發(fā)揮其最高效益。

5.嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置法規(guī)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。積極處理好閑置固定資產(chǎn)，引入資產(chǎn)評(píng)估程序，運(yùn)用競(jìng)價(jià)出售？拍賣等公開？透明方式進(jìn)行處置，處置收入應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”，或依法按政策捐贈(zèng)邊遠(yuǎn)地區(qū)等方式進(jìn)行調(diào)劑。在資產(chǎn)處置過程中尤其是單位利用閑置資產(chǎn)進(jìn)行出租、出借的行為主管部門和財(cái)政部門及審計(jì)部門在日常工作中要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止單位私自出租、出借行為造成國(guó)有資產(chǎn)處置收入不能及時(shí)足額入庫(kù)。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、分析原因，制止資產(chǎn)流失。對(duì)各種違法違紀(jì)的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決按照規(guī)定進(jìn)行處理。

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