【摘 要】中國(guó)的土地制度，是中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治的根源。而土地問(wèn)題，是我國(guó)革命的關(guān)鍵。他能否得到一個(gè)適當(dāng)?shù)慕鉀Q，就是我國(guó)革命的試金石。如果對(duì)當(dāng)下中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)稍微有所了解，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，今天中國(guó)所發(fā)生的種種矛盾和社會(huì)沖突，人們所進(jìn)行的許多爭(zhēng)論，都與土地問(wèn)題有著直接或間接的關(guān)聯(lián)。因此，我們有必要了解古今中外的土地制度并以史為鑒探討我國(guó)當(dāng)前的土地制度有何利弊，需要做出怎樣的調(diào)整才能有利于國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展。本文將闡述根據(jù)結(jié)論探討當(dāng)代中國(guó)土地制度下的改革土地財(cái)政負(fù)效應(yīng)。

【關(guān)鍵詞】土地制度；土地財(cái)政；政府；負(fù)效應(yīng)

首先，土地制度穩(wěn)定與國(guó)家政治穩(wěn)定的相輔相成。談及“變革”，一般需要依賴(lài)與一定的初始制度。如果沒(méi)有既存的初始制度，是不可能無(wú)中生有的實(shí)施“變革”或者“變法”的。因此，只有當(dāng)人類(lèi)定居下來(lái)，才可能產(chǎn)生穩(wěn)定的土地制度。也就是說(shuō)在四處游牧居無(wú)定所的部落很難存在相應(yīng)的土地制度，更不用說(shuō)將制度延續(xù)下去。只有當(dāng)“國(guó)家”誕生，才會(huì)有證實(shí)或者具體的規(guī)章制度，也才會(huì)產(chǎn)生正式穩(wěn)定的土地制度。這一點(diǎn)即使在后來(lái)的大禹時(shí)代和商代有了相應(yīng)的具體化土地制度，也因其民族的遷徙特征很難穩(wěn)固而證實(shí)。

其次，過(guò)分依賴(lài)土地財(cái)政危及社會(huì)穩(wěn)定。漢王朝歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)“王莽改制（有學(xué)者將它和土地兼并聯(lián)系在一起）”，其改制直接損害了農(nóng)夫的利益。他推行的“王田制”把土地稅由漢朝的三十稅一變成十稅一，從而將國(guó)家的田賦收入增加了兩倍，理所當(dāng)然“王田制”失敗了。他的改革不僅沒(méi)能挽救西漢末年的社會(huì)危機(jī)，反而使各種矛盾進(jìn)一步激化，導(dǎo)致了赤木綠林為主的大起義。

最后，農(nóng)地細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)難以擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的困境?；氐疆?dāng)前我國(guó)的“經(jīng)營(yíng)土地”，我們發(fā)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營(yíng)土地制度在曾經(jīng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的動(dòng)力和成效下隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)也開(kāi)始暴露出弊端—農(nóng)地細(xì)碎化，他成為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的障礙。由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格管制，產(chǎn)權(quán)很難轉(zhuǎn)換，農(nóng)民沒(méi)有退出集體經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，也沒(méi)有完整的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，在土地該休耕的時(shí)候卻面臨法律規(guī)定的“任何單位集體或個(gè)人無(wú)法連續(xù)兩年棄耕拋荒”的壓力。而農(nóng)地細(xì)碎化導(dǎo)致的規(guī)模經(jīng)營(yíng)無(wú)法發(fā)展也給政府過(guò)分依賴(lài)土地財(cái)政創(chuàng)造了條件。

一、經(jīng)營(yíng)城市創(chuàng)造土地財(cái)政收入所暴露出的問(wèn)題

在快速工業(yè)化、城市化的過(guò)程中，中國(guó)利用政府低價(jià)征收農(nóng)民土地，政府獨(dú)家出讓土地制度，獲得工業(yè)化和城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的巨額增值收益。但是這種模式日益暴露出其弊端不僅加大了中共經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，也導(dǎo)致官民沖突危及社會(huì)穩(wěn)定的政治風(fēng)險(xiǎn)。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

1.地方政府成為用地違法的主體

一方面，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓招商引資項(xiàng)目盡快落實(shí)，快速推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變城市面貌，創(chuàng)造地方政府GDP政府通過(guò)征地完成土地非農(nóng)化。在征地的過(guò)程中政府擔(dān)當(dāng)者決策者、制定者、組織者、實(shí)施者和裁決者；另一方面，地方政府建設(shè)主要依靠土地出讓和土地抵押融資。地方政府也有多占多征多出讓的激勵(lì)，因此造成大量違法違規(guī)用地的事件。

2.“饑餓”供地直接推高房?jī)r(jià)

我們都知道房?jī)r(jià)和地價(jià)之間有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，且不說(shuō)究竟是房?jī)r(jià)更能推動(dòng)地價(jià)還是地價(jià)更能推動(dòng)房?jī)r(jià)，房?jī)r(jià)的上揚(yáng)必然有一部分因素是政府的“有形之手”導(dǎo)致的。比如在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)時(shí)，中國(guó)政府為了“救市”或者說(shuō)“救”開(kāi)發(fā)商而調(diào)低利率，使得中國(guó)市場(chǎng)上出現(xiàn)了大量的空置房。也就是說(shuō)，地方政府通過(guò)推高房地產(chǎn)價(jià)格，從而將手中的土地儲(chǔ)備估值推高，可以轉(zhuǎn)手抵押獲得更多的貸款，或者拍賣(mài)獲得更多的土地出讓收入。高房?jī)r(jià)高地價(jià)的共同作用產(chǎn)生的房地產(chǎn)泡沫最終將會(huì)影響整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

3.土地財(cái)政透支未來(lái)發(fā)展

首先，“賣(mài)地財(cái)政”使得財(cái)政收入變得不穩(wěn)定和不可持續(xù)，它實(shí)質(zhì)上是今天政府一年花掉未來(lái)政府幾十年的收入透支未來(lái)幾十年的財(cái)政資源；其次，政府的這種手段推高了房?jī)r(jià)和地價(jià)，侵蝕了大多數(shù)城鎮(zhèn)購(gòu)房居民的利益。另外，中央財(cái)政部門(mén)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和稅收返還給地方的財(cái)政稅收數(shù)額很大。我們可以發(fā)現(xiàn)中央如此的財(cái)政返還都無(wú)法滿(mǎn)足地方政府的支出，說(shuō)明地方政府機(jī)構(gòu)臃腫，支付在人力資源上的支出市財(cái)政背負(fù)了沉重的負(fù)擔(dān)，這使得本應(yīng)該把提供公共產(chǎn)品及服務(wù)作為政府的主要職能失去了方向，必然會(huì)引起民憤。

二、解決之策

事實(shí)上，在瞬息萬(wàn)變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我們的政府、國(guó)家應(yīng)該想出一個(gè)符合我國(guó)基本國(guó)情的萬(wàn)全之策來(lái)解決中國(guó)現(xiàn)在的土地制度，但根據(jù)歷史、根據(jù)民生現(xiàn)狀，以下是我的幾點(diǎn)建議：

1.地方政府更新觀念

土地作為一種特殊的商品、利益的根源，它將使得政府、農(nóng)民、開(kāi)發(fā)商之間形成一種博弈。不過(guò)分的依賴(lài)土地就要求政府盡量減少對(duì)土地的非公共行征收，探索新的財(cái)政來(lái)源。事實(shí)上，我認(rèn)為地方政府若是減少“土地經(jīng)營(yíng)”，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一件好事，農(nóng)民可以利用土地創(chuàng)收收益。若是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民變得富有，政府想要通過(guò)一些政策攬收財(cái)源也不是一件難事。因此，政府可以通過(guò)改革稅制使其避免過(guò)度依賴(lài)“土地財(cái)政”，是地方政府無(wú)法合法侵犯居民的土地產(chǎn)權(quán)。

2.完善配套的相關(guān)行政法規(guī)

土地制度與國(guó)家各項(xiàng)政治制度息息相關(guān)，要確保穩(wěn)定的土地制度，不僅要從其本身找出缺陷，還要注意相關(guān)行政制度的不完善。精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、明確中央與地方政府職能，哪些行政行為用中央政府決定，哪些歸由地方政府負(fù)責(zé)。這樣就可以避免中央返還給地方大量的財(cái)政但地方政府還是不能滿(mǎn)足支出再去進(jìn)行土地征收攬收土地財(cái)政的行為。

3.推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)

縱觀國(guó)外土地改革，其中有一項(xiàng)是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。即允許土地自由流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，這也是宋朝當(dāng)時(shí)的王安石變法中的土地兼并，王安石變法大大地促進(jìn)了宋朝生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)時(shí)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的發(fā)展，我們必須從中吸取經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以緩解不必要的政府土地經(jīng)營(yíng)。

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