【摘 要】近幾年，伴隨著建設(shè)新農(nóng)村進程，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展計劃在全國各地紛紛展開，各級政府也相繼出臺一系列惠農(nóng)與富農(nóng)政策，在一定程度上改善我國農(nóng)民生活，縮小城鄉(xiāng)差距。其中，面對農(nóng)業(yè)建設(shè)腳步的大力推進，如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，保證資金的安全性與有效性成為當前最為主要的任務(wù)。本文主要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中所存在的問題進行探究，并提出幾點切實可行的建議與措施。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理；問題；對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政府履行公共職能的基層組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金關(guān)系到我國財政體系的穩(wěn)定發(fā)展，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理與使用不夠規(guī)范，那么則無法保證國家財政的穩(wěn)定性，不利于我國社會主義市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，無法真正推動我國和諧社會的建設(shè)。

一、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管所存在的問題

1.專項資金沒有形成?？顚Ｓ?/p>

現(xiàn)如今，我國政府財政涉農(nóng)補貼多以“一卡通”的形式進行兌付，在一定程度上保障了農(nóng)民的利益，但是從整體角度分析，各類財政項目資金是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門下?lián)芙o村委會，或者由上級財政下達指標到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)艿酱逦瘯纱逦瘯M行自行安排，但是這筆資金如何使用，用的什么地方，農(nóng)民能否得到實惠？沒有得到保障?，F(xiàn)如今，有部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部肆意挪用資金，出現(xiàn)徇私舞弊、違法亂紀的現(xiàn)象，導(dǎo)致專項資金的使用效率降低。另外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏對專項資金的監(jiān)督與管理，未真正保證專項資金的公平性與透明性，導(dǎo)致很多項目建設(shè)資金出現(xiàn)縮水現(xiàn)象，無法按期完成工作。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理職能沒有得到發(fā)揮

目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的主要監(jiān)管部門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的監(jiān)督管理職能是不獨立的，之所以產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的關(guān)系沒有垂直，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的人員都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所管理。所以在財政資金監(jiān)督管理中，部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的人員將更多的精力放在經(jīng)濟發(fā)展以及資金籌劃中。此外，資金監(jiān)督管理意識缺乏，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展主要依托國家政策，所以導(dǎo)致項目申報程序不規(guī)范，資料不完整，資金的使用無法得到有效監(jiān)管。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金缺乏約束力

雖然在近幾年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了相應(yīng)的監(jiān)管部門，但是從實際發(fā)展現(xiàn)狀分析，由于財政資金監(jiān)督管理人員對財政監(jiān)管中不具備處罰權(quán)，即便發(fā)生財政資金使用不當現(xiàn)象，也會出現(xiàn)無從下手的現(xiàn)狀，這在一定程度上降低財政資金的約束力。另外，在農(nóng)村建設(shè)之中比較常見的問題便是基礎(chǔ)設(shè)施完成之后需對財務(wù)決算進行統(tǒng)計，但是很多財務(wù)人員在審核過程中即便發(fā)現(xiàn)問題，也無法采取措施進行解決。

二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理的對策

為進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理的有效性，需在新時期內(nèi)積極做好財政資金監(jiān)督管理工作，積極落實好“三農(nóng)”政策，規(guī)避財政風險。其中需做到以下幾點：

1.積極完善資金監(jiān)督管理制度

為進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用效率，需完善資金監(jiān)督管理制度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理的有序性。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門需要依照國家的法律法規(guī)，制定具體資金監(jiān)管方案，并且還需根據(jù)財政資金用途制定監(jiān)管程序與監(jiān)管方法，將其作為監(jiān)督管理的依據(jù)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門還需要嚴格執(zhí)行資金的申報流程，經(jīng)過申報之后交給上級部門進行審查，然后由財政部分下?lián)苜Y金。第三，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門需要嚴格按照上級文件加強對支農(nóng)資金的監(jiān)督，并實現(xiàn)?？顚Ｓ?，將有關(guān)農(nóng)村建設(shè)中所存在的問題進行解決，真正實現(xiàn)支農(nóng)資金的合理化。還需加強對基層財政資金的使用，改善當前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貧困狀態(tài)，調(diào)動起農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性。最后，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要實現(xiàn)資金的陽光管理，并針對各個項目資金的公開情況進行分析，真正實現(xiàn)對項目申報、資金撥付的監(jiān)督與管理。這樣不僅可以讓廣大群眾了解到專項資金的合理性，并且能夠讓群眾參與到資金監(jiān)督與管理活動之中，避免出現(xiàn)徇私舞弊、貪污犯罪現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.采取動態(tài)化監(jiān)督管理模式

在日常工作中要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資產(chǎn)的管理，真正做到事前監(jiān)管、事中監(jiān)管與事后監(jiān)管。其中在項目資金監(jiān)督與管理中，需要實施項目公司制度與招標投標制度、資金保障制度、管護責任制度以及績效評價制度。積極構(gòu)建項目動態(tài)監(jiān)督管理制度，對資金的使用，項目申報、工程實施等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督與管理。另外，還需對財政資金實施動態(tài)化管理，首先，積極完善財政資金制度，將專項資金的監(jiān)管責任進行落實，對專項資金的使用情況進行檢查，保證資金使用的真實性，避免出現(xiàn)資金冒領(lǐng)現(xiàn)象。其次，需要利用上級財政部門建立資金監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金納入到資金監(jiān)督管理系統(tǒng)之之中，對各類補貼政策、補貼對象等進行公示。最后，需積極利用監(jiān)管系統(tǒng)，建立比較暢通的信息體系，利用信息化監(jiān)管手段調(diào)動起社會各界人員參與到資金監(jiān)管之中，以此用來提高監(jiān)管管理效率。

3.積極提升部門的監(jiān)管能力

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門需要加強對專項資金進行監(jiān)督，比如對專項資金的撥付、使用與核算工作進行跟蹤與監(jiān)管，積極提升財政資金的效益。另外，還需進一步規(guī)范財政監(jiān)督的檢查行為，要知道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管并不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的工作，需要各個部門同理合作，協(xié)調(diào)配合，將財政部門與其它部門之間形成關(guān)聯(lián)，從而實現(xiàn)對專項資金的動態(tài)化監(jiān)管。財政部門還要定期對數(shù)據(jù)進行核實，對項目進度進行跟蹤，對所發(fā)現(xiàn)的問題進行監(jiān)督與整改，強化刑震財政所的處罰權(quán)，加強財政所工作的獨立性，擴大財政所的資金管理范圍，真正提高財政部門的監(jiān)督管理能力。

三、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是財政系統(tǒng)的基層單位，是關(guān)系到國家財政安全與穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，在新時期，需將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的作用進行發(fā)揮，保證專項資金能夠用到農(nóng)民、農(nóng)村之上，在改變民生的同時，也能夠保證財政資產(chǎn)的安全性與穩(wěn)定性。

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