【摘 要】近幾年，伴隨著建設(shè)新農(nóng)村進(jìn)程，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展計(jì)劃在全國(guó)各地紛紛展開(kāi)，各級(jí)政府也相繼出臺(tái)一系列惠農(nóng)與富農(nóng)政策，在一定程度上改善我國(guó)農(nóng)民生活，縮小城鄉(xiāng)差距。其中，面對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)腳步的大力推進(jìn)，如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，保證資金的安全性與有效性成為當(dāng)前最為主要的任務(wù)。本文主要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中所存在的問(wèn)題進(jìn)行探究，并提出幾點(diǎn)切實(shí)可行的建議與措施。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理；問(wèn)題；對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政府履行公共職能的基層組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金關(guān)系到我國(guó)財(cái)政體系的穩(wěn)定發(fā)展，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理與使用不夠規(guī)范，那么則無(wú)法保證國(guó)家財(cái)政的穩(wěn)定性，不利于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，無(wú)法真正推動(dòng)我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)。

一、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管所存在的問(wèn)題

1.專項(xiàng)資金沒(méi)有形成?？顚Ｓ?/p>

現(xiàn)如今，我國(guó)政府財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼多以“一卡通”的形式進(jìn)行兌付，在一定程度上保障了農(nóng)民的利益，但是從整體角度分析，各類財(cái)政項(xiàng)目資金是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門下?lián)芙o村委會(huì)，或者由上級(jí)財(cái)政下達(dá)指標(biāo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)艿酱逦瘯?huì)，由村委會(huì)進(jìn)行自行安排，但是這筆資金如何使用，用的什么地方，農(nóng)民能否得到實(shí)惠？沒(méi)有得到保障?，F(xiàn)如今，有部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部肆意挪用資金，出現(xiàn)徇私舞弊、違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的使用效率降低。另外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督與管理，未真正保證專項(xiàng)資金的公平性與透明性，導(dǎo)致很多項(xiàng)目建設(shè)資金出現(xiàn)縮水現(xiàn)象，無(wú)法按期完成工作。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理職能沒(méi)有得到發(fā)揮

目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的主要監(jiān)管部門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的監(jiān)督管理職能是不獨(dú)立的，之所以產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的關(guān)系沒(méi)有垂直，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的人員都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所管理。所以在財(cái)政資金監(jiān)督管理中，部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的人員將更多的精力放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及資金籌劃中。此外，資金監(jiān)督管理意識(shí)缺乏，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展主要依托國(guó)家政策，所以導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)程序不規(guī)范，資料不完整，資金的使用無(wú)法得到有效監(jiān)管。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金缺乏約束力

雖然在近幾年我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了相應(yīng)的監(jiān)管部門，但是從實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀分析，由于財(cái)政資金監(jiān)督管理人員對(duì)財(cái)政監(jiān)管中不具備處罰權(quán)，即便發(fā)生財(cái)政資金使用不當(dāng)現(xiàn)象，也會(huì)出現(xiàn)無(wú)從下手的現(xiàn)狀，這在一定程度上降低財(cái)政資金的約束力。另外，在農(nóng)村建設(shè)之中比較常見(jiàn)的問(wèn)題便是基礎(chǔ)設(shè)施完成之后需對(duì)財(cái)務(wù)決算進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，但是很多財(cái)務(wù)人員在審核過(guò)程中即便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也無(wú)法采取措施進(jìn)行解決。

二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理的對(duì)策

為進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理的有效性，需在新時(shí)期內(nèi)積極做好財(cái)政資金監(jiān)督管理工作，積極落實(shí)好“三農(nóng)”政策，規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。其中需做到以下幾點(diǎn)：

1.積極完善資金監(jiān)督管理制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用效率，需完善資金監(jiān)督管理制度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理的有序性。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門需要依照國(guó)家的法律法規(guī)，制定具體資金監(jiān)管方案，并且還需根據(jù)財(cái)政資金用途制定監(jiān)管程序與監(jiān)管方法，將其作為監(jiān)督管理的依據(jù)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門還需要嚴(yán)格執(zhí)行資金的申報(bào)流程，經(jīng)過(guò)申報(bào)之后交給上級(jí)部門進(jìn)行審查，然后由財(cái)政部分下?lián)苜Y金。第三，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門需要嚴(yán)格按照上級(jí)文件加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金的監(jiān)督，并實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ茫瑢⒂嘘P(guān)農(nóng)村建設(shè)中所存在的問(wèn)題進(jìn)行解決，真正實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金的合理化。還需加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政資金的使用，改善當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貧困狀態(tài)，調(diào)動(dòng)起農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性。最后，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要實(shí)現(xiàn)資金的陽(yáng)光管理，并針對(duì)各個(gè)項(xiàng)目資金的公開(kāi)情況進(jìn)行分析，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、資金撥付的監(jiān)督與管理。這樣不僅可以讓廣大群眾了解到專項(xiàng)資金的合理性，并且能夠讓群眾參與到資金監(jiān)督與管理活動(dòng)之中，避免出現(xiàn)徇私舞弊、貪污犯罪現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.采取動(dòng)態(tài)化監(jiān)督管理模式

在日常工作中要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資產(chǎn)的管理，真正做到事前監(jiān)管、事中監(jiān)管與事后監(jiān)管。其中在項(xiàng)目資金監(jiān)督與管理中，需要實(shí)施項(xiàng)目公司制度與招標(biāo)投標(biāo)制度、資金保障制度、管護(hù)責(zé)任制度以及績(jī)效評(píng)價(jià)制度。積極構(gòu)建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理制度，對(duì)資金的使用，項(xiàng)目申報(bào)、工程實(shí)施等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督與管理。另外，還需對(duì)財(cái)政資金實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，首先，積極完善財(cái)政資金制度，將專項(xiàng)資金的監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行檢查，保證資金使用的真實(shí)性，避免出現(xiàn)資金冒領(lǐng)現(xiàn)象。其次，需要利用上級(jí)財(cái)政部門建立資金監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金納入到資金監(jiān)督管理系統(tǒng)之之中，對(duì)各類補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼對(duì)象等進(jìn)行公示。最后，需積極利用監(jiān)管系統(tǒng)，建立比較暢通的信息體系，利用信息化監(jiān)管手段調(diào)動(dòng)起社會(huì)各界人員參與到資金監(jiān)管之中，以此用來(lái)提高監(jiān)管管理效率。

3.積極提升部門的監(jiān)管能力

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門需要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督，比如對(duì)專項(xiàng)資金的撥付、使用與核算工作進(jìn)行跟蹤與監(jiān)管，積極提升財(cái)政資金的效益。另外，還需進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政監(jiān)督的檢查行為，要知道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管并不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的工作，需要各個(gè)部門同理合作，協(xié)調(diào)配合，將財(cái)政部門與其它部門之間形成關(guān)聯(lián)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金的動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。財(cái)政部門還要定期對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行跟蹤，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督與整改，強(qiáng)化刑震財(cái)政所的處罰權(quán)，加強(qiáng)財(cái)政所工作的獨(dú)立性，擴(kuò)大財(cái)政所的資金管理范圍，真正提高財(cái)政部門的監(jiān)督管理能力。

三、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是財(cái)政系統(tǒng)的基層單位，是關(guān)系到國(guó)家財(cái)政安全與穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，在新時(shí)期，需將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的作用進(jìn)行發(fā)揮，保證專項(xiàng)資金能夠用到農(nóng)民、農(nóng)村之上，在改變民生的同時(shí)，也能夠保證財(cái)政資產(chǎn)的安全性與穩(wěn)定性。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉燕.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的建議與思考[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2015，02：45-46.

[2]劉燕.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管績(jī)效的思考[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2015，06：67-68.

[3]程曉鵬.關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的思考與建議[J].東方企業(yè)文化，2015，01：218-219.

[4]鄭可夫，吳孝金，覃剛毅.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的探索與思考[J].當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)，2014，07：50-52.

[5]王艷兵.關(guān)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管績(jī)效的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2015，08：102-103.