【摘 要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政受財政體制、經濟結構等因素影響，收入難、債務重，既是不爭的事實，又是國內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的問題。本文將對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部經濟管理過程中常見的問題進行分析，并在此基礎上提出一些應對策略，僅供參考。

【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理；內部經濟問題；對策；研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部管理過程中，尤其是負債時，就像是雨天挑著的稻草，越挑就覺得越重。據統計數據顯示，目前國內義務投入中的80%左右由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負擔，這在一定程度上加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理難度。

一、目前國內鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部經濟管理過程中存在的主要問題分析

從當前國內鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部經濟管理現狀來看，存在的主要問題表現在兩個方面，一方面是財政收入問題：另一方面是財政支出問題，具體分析如下：

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入問題

廣大農民的收入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源，這也是全國范圍內普遍存在的現象。然而，隨著農村稅費制度改革的不斷深化，該種鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源被阻斷。實踐中可以看到，雖然存在著諸多原因使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入變得非常的困難，但是其中一個最主要的原因就是稅費數量不足、稅源形式單一。雖然國家及相關部門對稅費進行了改革，但是體制上、政策上對農民收取費用的數量和種類沒有根本性的變化。雖然在一定程度上保持了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事權，但也導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政陷入財權危機。不斷發(fā)生的財權危機，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債日益嚴重。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題的另一個重要影響因素是沒有可靠、穩(wěn)定的稅源，財政體制上劃了收入多的稅種、比較容易征收的稅種，其他征稅難度就非常的大，而且數額較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政很難做到依靠這些稅種得到足夠的支持。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購是財政支出的首要內容，從推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的最初目的出發(fā)，之鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的主要目的是為了能夠有效提高節(jié)約鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金，并在一定程度上有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的利用率。雖然這項措施的出發(fā)點是好的，但是具體執(zhí)行過程中相差甚遠。主要問題有：采購透明度低，計劃混亂，整個采購過程存在不合理支出。比如，因缺乏外部監(jiān)管，導致形象工程屢見不鮮。這種事情的發(fā)生嚴重損壞了領導干部在群眾心目中的形象，同時也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政蒙受了很大的損失。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的不平衡。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部經濟管理的有效措施

通過以上對當前國內基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中普遍存在的問題分析，筆者認為要想有效提高財政管理水平，從根本上解決習慣性負債問題，可從以下幾個方面著手：

1.加強領導重視，通過落實責任來消化債務包袱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部經濟管理過程中，首先應當建立和完善鎮(zhèn)政府及黨委領導為主要責任人的目標管理責任制，以免鎮(zhèn)領導干部任內、離任審計形同虛設的現象顯出。在此過程中，應當將消赤減債與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一個重要衡量指標，并且將其作為考核具體負責人業(yè)績的重要參考內容；同時，還要建立和完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人在任年度審計以及離任審計制度，面對復雜的財政債務，主要領導應當迎難而上，采取有效的措施予以防范，以期能夠逐漸消化債務包袱。

2.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度

正所謂無規(guī)矩不成方圓，只有建立了高效、完善的財政管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部經濟管理工作才能有章可循、照章辦事。新制度中應當把握好以下幾個方面的內容：第一，明確財政職能，確保財政政策能夠得以有效的落實和執(zhí)行。對于管事權而言，應當著重體現依法理財的原則，對實踐中的資金支配權應當進行限制、削減。第二，制度設計時，應當確保資金的安全可靠性，而且條規(guī)內容應當要適合業(yè)務發(fā)展要求和特點，增強其邏輯性。同時，還要明確職責，相互制衡。第三，對一些比較重要的崗位要明確權限，并建立記錄管控以及復審稽核制度。第四，嚴格貫徹和落實管賬與管錢分離原則，加強資金、支票以及印鑒和會計檔案有效管控。第五，建立科學的考評管理機制，既要考核績效，又要強化制度執(zhí)行。

3.加強監(jiān)管，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資源有效利用率

第一，做好民主理財工作，強化人大和農民監(jiān)督，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作建立在民主、法治基礎之上。在此過程，應當將財政體制改革到底，建立以民主權利為基礎的財政管理體制：同時，還要給予廣大人民群眾充分的民主權利，在此基礎上強化基層政權民主化建設進程。第二，規(guī)范預算管理和財政收支管理制度，強化上下級檢查和監(jiān)督。（1）采用公示以及招標競爭機制，做好公共品供給優(yōu)化管理工作，提高財政資金利用效率。首先，對關系著廣大人民群眾切身利益的公共品項目，建議采用事前公示制度；其次，引入競爭和公開招標機制。利用現有的財政資源，進行公開招標和市場競爭，以此來有效降低公共品的成本，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資源的有效利用率。（2）加強財政管理，做好執(zhí)行預算工作。實踐中，應當綜合運用工資統發(fā)、集中支付以及收支兩條線等收支手段，對財政進行收入統攬、國庫統付以及預算統編和采購統辦統管。實踐中還要嚴格執(zhí)行編制好的財政預算，對于不在預算范圍內的支出一律不予認可。同時，還要加大支出監(jiān)督力度， 提高支出透明度，嚴格監(jiān)管、查缺補漏，以此來充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出效益。

三、結語

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理是基層經濟活動的重要內容，其作用不可小覷。因此，應當加強思想重視，不斷創(chuàng)新財政管理模式，只有這樣才能有效發(fā)揮其在經濟發(fā)展中的重要作用。

參考文獻：

[1]龔新龍.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理水平的措施研究[J]中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2012（01）.

[2]于宏麗.談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理存在的問題與對策[J]經營管理者，2013（12）.

[3]張廣峰.對完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的幾點思考與建議[J]行政事業(yè)資產與財務，2013（02）.

[4]譚益民.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題以及相應對策分析[J]財經界（學術版），2014（11）.