【摘 要】 在對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度現(xiàn)狀進行論述的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度存在的主要問題。以提高農(nóng)地使用效率，促進農(nóng)村商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，提出了對應(yīng)的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度改革措施，為農(nóng)村集體土地改革和發(fā)展提供參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；集體土地；土地流轉(zhuǎn)

隨著社會市場經(jīng)濟體制的逐漸完善，以市場機制進行土地、勞動力和資本等生產(chǎn)要素的分配成為了市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和基本要求，同時也是當(dāng)在十八大后提出的農(nóng)村土地改革思路。當(dāng)前，我國農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)尚處于初步階段，受到諸多因素的限制和制約，對于提高農(nóng)地配置效率以及新農(nóng)村建設(shè)方面存在較大障礙，需要對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度進行對應(yīng)的改革。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度現(xiàn)狀

1.農(nóng)村土地相關(guān)法規(guī)

根據(jù)我國《土地管理法》中的相關(guān)條款“農(nóng)村集體所有和國家擁有的全部土地，可以按照相關(guān)法律法規(guī)提供給個人或者單位合法使用；農(nóng)村集體所有土地是通過當(dāng)?shù)氐募w經(jīng)濟組織成員進行承包和經(jīng)營的，并用于開展相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動?！彼械霓r(nóng)村集體所有土地必須按照相關(guān)法律和法規(guī)，在通過村民委員會或者本村的集體經(jīng)濟組織開展具體的管理以及經(jīng)營活動。

2.獲取農(nóng)村土地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定

依照我國頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》中的相關(guān)條款，農(nóng)村土地承包一般應(yīng)當(dāng)采取家庭承包模式，而對于荒山、荒丘、荒灘等不適于采取家庭承包模式的土地，則可以由村民委員會或者相關(guān)的集體組織采取招標(biāo)拍賣等方式進行協(xié)商承包。按照我國當(dāng)前法律規(guī)定，農(nóng)村土地應(yīng)當(dāng)屬于村民集體所有，而由村民委員會或者對應(yīng)的集體組織實施使用權(quán)的發(fā)包。

二、當(dāng)前農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度存在的主要問題

1.農(nóng)地細碎化情況限制了農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展

當(dāng)前我國農(nóng)村所實施的土地制度基本上是基于集體土地平均分配為的基本原則而實施的，使得整塊土地被細分為很多的小塊，造成了當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模較小的問題，形成了農(nóng)地細碎化的現(xiàn)狀。這使得農(nóng)地的市場能力下降、成本居高、效益較差，阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展，制約了農(nóng)村商品市場的成熟。

2.土地權(quán)屬不明晰造成了土地產(chǎn)權(quán)分配的混亂

當(dāng)前農(nóng)村土地制度缺乏規(guī)范的法律體系保障，導(dǎo)致農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不清晰，農(nóng)村土地的使用制度及流轉(zhuǎn)制度市場化程度較低，限制了農(nóng)民生活水平的提高。我國的《農(nóng)業(yè)法》《民法通則》等相關(guān)法律體系對農(nóng)村集體土地的使用進行了嚴格限制，明確指出農(nóng)地屬于集體所有。但是，其中對“集體”的概念與界定并不明晰，例如，《民法通則》界定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級集體，《農(nóng)業(yè)法》與《土地管理法》則認為是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或集體組織，導(dǎo)致法律界定混亂。

3.土地流轉(zhuǎn)方式受限影響了土地規(guī)模化效益的發(fā)揮

土地流轉(zhuǎn)是土地承包經(jīng)營權(quán)益發(fā)揮的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國政府不僅限制了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)用途的改變，而且限制了“抵押”“繼承”兩種流轉(zhuǎn)方式。但是，明確指出“四荒土地”的使用權(quán)可以進行抵押，但宅基地、自留地、耕地、自留山等集體屬性土地的使用權(quán)不能抵押。這些限制使得土地的規(guī)?；б娌荒艿玫桨l(fā)揮，抑制了承包人投資的積極性。

三、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的相關(guān)策略

1.建立和完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制

（1）明晰健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)

采取對集體土地逐步賦予完全產(chǎn)權(quán)的方式，保護土地的永久使用權(quán)、占用權(quán)、收益權(quán)以及處置權(quán)，并通過完善《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等方式豐富農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租等形式。積極推進農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證，加強農(nóng)村土地權(quán)利救濟以及法律服務(wù)，維護農(nóng)村土地的合法財產(chǎn)權(quán)益，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村商業(yè)化發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。

（2）建立完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場

積極建立城市規(guī)劃范疇的國有土地與集體土地使用權(quán)并存的管理體制，對土地資源、資金、技術(shù)和勞動力等相關(guān)因素進行優(yōu)化升級，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的優(yōu)化和改革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率?；诠健?yōu)先的基本原則，對農(nóng)村土地使用權(quán)進行升級和優(yōu)化，引入市場資源配置及時，促進城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一優(yōu)化配置。

2.加強農(nóng)村土地征地制度改革（1）確定合理的征地補償標(biāo)準

基于土地價格構(gòu)成的相關(guān)理論，對土地權(quán)益的諸項權(quán)利價值、基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃用途等形成的級差地租進行全面核算，使用土地平均用益物權(quán)為基礎(chǔ)條件，形成合理的土地區(qū)片價。同時，將社會總體收入、消費水平等相關(guān)因素引入到土地征收動態(tài)補償調(diào)整機制中，確保征地補償安置的標(biāo)準長期穩(wěn)定。

（2）促進征地補償方式的多樣化改革

在對被征用地的發(fā)展權(quán)益進行量化的基礎(chǔ)上，基于“發(fā)展權(quán)不減少”的基本原則，可以通過 “留地安置”、“換地安置”、“留物業(yè)安置”等多種方式進行補償，確保被征地農(nóng)民的后續(xù)生存和發(fā)展能力。

3.農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度改革措施

（1）改革集體土地資產(chǎn)經(jīng)營體制

在確定成員資格之后，對集體土地的資產(chǎn)采取雙軌經(jīng)營機制。建立以成員權(quán)資格為紐帶的股份合作企業(yè)與以資產(chǎn)為紐帶的現(xiàn)代股份制企業(yè)。其中，以成員資格為紐帶的股份合作企業(yè)只有獲得成員權(quán)資格的村民才能進入，能夠參與集體土地租金的分紅；而以資金為紐帶的股份制企業(yè)則完全以公司治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，徹底打破農(nóng)村的封閉性，企業(yè)租賃農(nóng)村土地甲乙利用，實現(xiàn)了土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。

（2）實施行政與經(jīng)濟相分離的改革

在明確土地財產(chǎn)權(quán)利以及資產(chǎn)經(jīng)營方式的基礎(chǔ)上，采取農(nóng)村集體行政管理與經(jīng)濟管理相分離的方式，將公眾參與機制引入進來，確保農(nóng)民的參與權(quán)和知情權(quán)，保證農(nóng)民成為農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的真正受益者。

參考文獻：

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[2] 田歐南. 吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究[D]. 吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)， 2012.