【摘 要】本文從當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理存在的缺乏法律法規(guī)保障等問(wèn)題出發(fā)，探討了在現(xiàn)代公共財(cái)政體系下，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的幾點(diǎn)保障措施及其應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算績(jī)效管理；現(xiàn)狀；措施；應(yīng)用

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，對(duì)政府部門(mén)的行政管理能力提出了更新的要求。政府部門(mén)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)水平的質(zhì)量也已成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。各預(yù)算部門(mén)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的能力成為履行政府職能、提高公眾信任度的重要保障。

一、當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀

1.預(yù)算績(jī)效管理缺乏法律法規(guī)保障

目前，我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理主要依據(jù)財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)[2011]416號(hào)）、《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)[2011]285號(hào)）等文件，缺乏相應(yīng)的法律制度支撐，導(dǎo)致在實(shí)際工作中缺乏剛性約束。尤其在預(yù)算單位和財(cái)政部門(mén)的利益博弈情況下，阻力重重，制約了預(yù)算績(jī)效管理的積極性、有效性的發(fā)揮。

2.政府部門(mén)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)淡薄

我國(guó)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理已有幾年時(shí)間，管理制度改革需要思想上高度重視，用責(zé)任約束，用成效衡量，通過(guò)部門(mén)的強(qiáng)力推進(jìn)才能取得良好成效。但由于部門(mén)沒(méi)有足夠重視，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的具體要求缺乏清晰認(rèn)識(shí)，部分單位不知道績(jī)效的具體內(nèi)容，更談不上組織實(shí)施。有的單位出于自身利益考慮，不積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，從而未能取得預(yù)期的效果。

3.預(yù)算績(jī)效管理人才隊(duì)伍建設(shè)不足

預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，對(duì)相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)勝任能力有很高的要求。但實(shí)際工作中大部分績(jī)效管理人員缺乏績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)歷，對(duì)績(jī)效管理的重要意義不能深刻領(lǐng)會(huì)。缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，過(guò)于依賴(lài)專(zhuān)家或者第三方中介機(jī)構(gòu)的幫助。

4.預(yù)算績(jī)效管理組織機(jī)構(gòu)不夠完善

現(xiàn)階段，很多單位的預(yù)算績(jī)效管理剛起步，尚未設(shè)立相應(yīng)的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，無(wú)法及時(shí)、有效開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理。部分單位為應(yīng)對(duì)檢查，才臨時(shí)組織機(jī)構(gòu)、配備人員，隨意性較大；很多單位沒(méi)有完善的預(yù)算績(jī)效管理制度，崗位職能不明確，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理主要采用口頭溝通，責(zé)任不明確，對(duì)參與績(jī)效管理的中介機(jī)構(gòu)管理不嚴(yán)格。

5.預(yù)算績(jī)效管理檢查監(jiān)督體系不健全

由于預(yù)算績(jī)效管理的專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，在績(jī)效檢查中不易獲取管理績(jī)效的有效證據(jù)。預(yù)算資金的使用效益衡量的難度相對(duì)較大。同時(shí)被監(jiān)督單位的管理績(jī)效資料不同程度上存在不全面、不規(guī)范的現(xiàn)象，這導(dǎo)致證據(jù)收集上存在一定的難度。加上單位自身缺乏實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的經(jīng)驗(yàn)，管理不科學(xué)、不到位，甚至對(duì)財(cái)政資金使用存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，這都給預(yù)算績(jī)效的檢查監(jiān)督工作增加了難度。

二、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的主要措施

1.及時(shí)出臺(tái)預(yù)算績(jī)效管理的法律法規(guī)

預(yù)算績(jī)效管理在我國(guó)起步較晚，實(shí)施時(shí)間短，加上缺乏相應(yīng)的法律保障，致使權(quán)威性較弱，需及時(shí)出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，增加對(duì)預(yù)算支出責(zé)任和效益的有力約束。

2.加大對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的政策的宣傳

采取形式多樣的宣傳方式，強(qiáng)化單位的責(zé)任意識(shí)和績(jī)效意識(shí)，提高單位負(fù)責(zé)人對(duì)績(jī)效管理工作的重視度，強(qiáng)化對(duì)單位預(yù)算績(jī)效管理的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高單位預(yù)算績(jī)效管理水平，滿(mǎn)足新形勢(shì)下財(cái)政管理的需要。

3.加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的人才隊(duì)伍建設(shè)

單位可采取自我培養(yǎng)、引進(jìn)人才、與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作等方式加強(qiáng)績(jī)效管理隊(duì)伍建設(shè)。重視提高人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，定期、不定期對(duì)相關(guān)人員以約談、測(cè)評(píng)、工作報(bào)告等方式了解其崗位勝任能力。重點(diǎn)關(guān)注人員的性格特征、風(fēng)險(xiǎn)傾向、能力特長(zhǎng)等，實(shí)行不同優(yōu)勢(shì)的相互配合，從而提高團(tuán)隊(duì)的整體效應(yīng)。

4.建立健全預(yù)算績(jī)效管理組織體系

完善的組織體系是提高預(yù)算績(jī)效管理水平重要的重要保障，單位要成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或設(shè)置相應(yīng)的崗位，負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)工作。財(cái)政部門(mén)要給予必要的支持和指導(dǎo)，從而不斷創(chuàng)新工作思路，真正做到崗位有責(zé)任，績(jī)效有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)能應(yīng)用，為扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5.加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)

（1）預(yù)算單位績(jī)效自評(píng)。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中以及執(zhí)行后，預(yù)算單位應(yīng)對(duì)本部門(mén)及下屬單位預(yù)算資金支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)為預(yù)算資金的績(jī)效表現(xiàn)及績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。若有偏差，應(yīng)及時(shí)分析原因，采取修正措施；若因外部環(huán)境、突發(fā)事件等因素影響造成的，或績(jī)效目標(biāo)確實(shí)不符合實(shí)際情況的，需根據(jù)相關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)整績(jī)效目標(biāo)。

（2）財(cái)政部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位績(jī)效自評(píng)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，有針對(duì)性地選擇績(jī)效自評(píng)項(xiàng)目實(shí)施再評(píng)價(jià)。財(cái)政部門(mén)每年要對(duì)單位使用預(yù)算資金金額重大、重要事項(xiàng)的支出產(chǎn)出及結(jié)果開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)，并逐步提高績(jī)效評(píng)價(jià)的比例，特別將重大民生工程安排的專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況納入重點(diǎn)評(píng)價(jià)范圍，從而進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資金績(jī)效管理意識(shí)，不斷提高績(jī)效管理水平和財(cái)政資金的使用效益。

三、強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

1.及時(shí)總結(jié)績(jī)效管理情況

預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)情況，及時(shí)總結(jié)好的績(jī)效管理措施，在今后的工作中進(jìn)行推廣；分析績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，總結(jié)教訓(xùn)，積極整改，不斷完善管理制度。財(cái)政部門(mén)要及時(shí)匯報(bào)預(yù)算績(jī)效監(jiān)控、管理、執(zhí)行綜合情況和重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，為政府決策提供參考。

2.績(jī)效問(wèn)責(zé)制度

按照“有效則激勵(lì)，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的原則，對(duì)各部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理到位，預(yù)算資金使用效果明顯，社會(huì)反響良好的項(xiàng)目，給予激勵(lì)；預(yù)算績(jī)效管理未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致財(cái)政資金低效、無(wú)效使用的，要追究預(yù)算單位相應(yīng)的責(zé)任。

3.績(jī)效公開(kāi)制度

根據(jù)信息公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定，適時(shí)在規(guī)定范圍內(nèi)公開(kāi)預(yù)算績(jī)效報(bào)告、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，尤其事關(guān)民生等重點(diǎn)項(xiàng)目支出績(jī)效情況，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，從而形成壓力，在后續(xù)工作中努力提高資金使用效益，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，建立科學(xué)、合理的預(yù)算績(jī)效管理體系，提高預(yù)算資金的支出效果，是深化預(yù)算管理制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代公共財(cái)政體系的迫切需要，需要各級(jí)政府部門(mén)共同努力，采取切實(shí)措施，強(qiáng)化財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷提高財(cái)政資金的使用效益，從而得到社會(huì)的認(rèn)可、人民的滿(mǎn)意，為全面構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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