【摘 要】新形勢下，要加強資金使用前的預(yù)測和使用中的控制，充分發(fā)揮財政資金使用效益，處理和解決新常態(tài)下難點問題，行政事業(yè)單位主要負責同志和財會人員必須提高用法治思維處理財務(wù)工作的意識，增強用法制方式管理財務(wù)工作的能力。

【關(guān)鍵詞】法制；財務(wù)管理

《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和新《預(yù)算法》的實施，對機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理工作提出了新的更高要求。隨著我國財政改革不斷深入和行政事業(yè)單位改革不斷推進，如何突破傳統(tǒng)思想，加強資金使用前的預(yù)測和使用中的控制，充分發(fā)揮財政資金使用效益，運用法治思維貫穿財務(wù)管理全過程是處理和解決新常態(tài)下難點問題的有效措施。

一、目前財務(wù)管理工作存在的突出問題

中央“八項規(guī)定”實施以來，行政事業(yè)單位主要負責同志和財會人員，能夠認真貫徹財經(jīng)法規(guī)和厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定，樹立正確的權(quán)力觀和政績觀，一方面加強內(nèi)部控制制度建設(shè)；另一方面自覺接受財政監(jiān)督，主動抓好財務(wù)管理工作，財政財務(wù)收支的真實性、合法性進一步提高，從嚴從簡、勤儉辦事的意識進一步濃厚，公款吃喝、公款旅游和超標準購車等公款消費中的奢侈浪費問題得到有效遏制，重點領(lǐng)域、重點項目和重點資金在陽光下運行的透明度、公開度越來越高，經(jīng)濟發(fā)展、社會保障、環(huán)境治理、教育醫(yī)療、扶貧救助等民生投入和惠民政策都取得了實實在在的效果。但是，具體工作中，依法行政觀念仍未得到全面落實，運用法治思維和法治方式處理財務(wù)管理工作意識淡薄，一些突出問題仍未得到有效解決。

1.財務(wù)管理制度不健全

財務(wù)管理是一切經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)和中心環(huán)節(jié)，貫穿于經(jīng)濟活動的各個方面和全過程。財務(wù)管理工作的核心內(nèi)容是建立健全財務(wù)管理制度，強化內(nèi)部控制，保證部門、單位內(nèi)部會計工作有序開展。實際工作中，有的單位往往忽略了相關(guān)制度建設(shè)和執(zhí)行，按慣例執(zhí)行或按領(lǐng)導(dǎo)指示辦的現(xiàn)象屢見不鮮。中央“八項規(guī)定”出臺以來，很多部門單位沒有適時制定公務(wù)接待的制度辦法，公務(wù)接待過程中，年初沒有預(yù)算，接待公函、接待場所、接待清單、陪客人員等沒按照國家規(guī)定辦，自己單位也無規(guī)可依。年節(jié)職工福利方面，有的單位不敢給職工發(fā)，有的單位盲目亂發(fā)，沒有按照全國總工會的文件精神制定相關(guān)制度措施具體執(zhí)行。這些問題的產(chǎn)生，實質(zhì)是財務(wù)管理工作缺乏法治思維的具體表現(xiàn)。

2.預(yù)算編制和執(zhí)行不到位

行政事業(yè)單位主要資金來源是財政預(yù)算撥款。財政對部門單位的預(yù)算資金一個標準周期包括年初預(yù)算、預(yù)算追加和年終決算三個階段。實際操作過程中，大多部門單位年初預(yù)算往往沒有結(jié)合實際情況進行科學(xué)預(yù)測，沒有客觀可靠的依據(jù)，僅統(tǒng)計人員工資、社保和人均經(jīng)費草率了事，執(zhí)行中頻頻追加預(yù)算數(shù)，頻頻調(diào)整預(yù)算項目。無預(yù)算開支會議費、培訓(xùn)費，變通單據(jù)開支印刷費、資料費、宣傳費、修繕費等現(xiàn)象頻發(fā)，執(zhí)行財政預(yù)算毫無財經(jīng)紀律約束意識。

3.財會人員專業(yè)技術(shù)水平不高

受客觀因素影響，很多基層機關(guān)事業(yè)單位財會人員非財經(jīng)專業(yè)人員多、財會人員少，直接上崗人員多、專業(yè)培訓(xùn)少，年齡偏大知識老化人員多、年輕有活力能熟練掌握會計電算化技術(shù)的人員少。隨著新預(yù)算法以及新的行政事業(yè)單位會計制度實施，對財會人員的能力和水平要求越來越高，對財會人員熟知國家政策和財經(jīng)紀律的要求也越來越高，有的單位財會人員不能按會計制度核算收支，有的不按規(guī)定管理使用專項資金，甚至有的做假賬、公款私存謀取利益，有的挪用資金炒股、買彩票造成財政資金損失，個人犯罪。因財會人員專業(yè)知識缺乏和職業(yè)道德操守不高造成領(lǐng)導(dǎo)干部違紀案例不在少數(shù)。因此，加強財會人員運用法治思維和法治方式處理財務(wù)工作勢在必行。

二、用法治思維和法制方式加強財務(wù)管理的建議

1.提高用法治思維處理財務(wù)工作的意識

一個單位的經(jīng)濟活動要建立在法治理念和法律意識的基礎(chǔ)上，財務(wù)管理過程中，強化心中有法的思維，始終把“法”字放在心上，自覺地把法律作為處理各種問題的準則。大項開支、款項支付、物資采購、?？钍褂谩⒏＠l(fā)放等先找法律依據(jù)，看看提出的處理措施是否符合法律規(guī)定；主要負責人和財會人員想問題、作決策都要依照法律的規(guī)定和法治精神進行。這就需要不斷加強法律、法規(guī)和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和更新，加強對依法行政的理解，將法治思維貫穿財務(wù)管理全過程。

2.增強用法制方式管理財務(wù)工作的能力

首先，要建立健全內(nèi)控制度，按制度執(zhí)行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。有效的內(nèi)控制度將是一道堅固的“防火墻”，一切財務(wù)管理行為都依照規(guī)定的權(quán)限、程序、時效來操作，不相容職務(wù)分離、備用金管理、個人借款定期清收、按流程報銷、內(nèi)部審計監(jiān)督等制度切實建立和完善起來，嚴格執(zhí)行到位，財會人員將會自覺依崗履責，財務(wù)與業(yè)務(wù)脫節(jié)問題能得到有效解決，公款私存、“小金庫”、貪污挪用、私分款物、吃空餉等經(jīng)濟犯罪行為都會被隔離在外。其次，要增強預(yù)算執(zhí)行約束力和嚴肅性，提高預(yù)算執(zhí)行效果。部門單位年初預(yù)算編制盡可能提高精細化水平，日常執(zhí)行過程中，健全預(yù)算支出責任制度，切實抓好支出進度，嚴格依法列支。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，進一步優(yōu)化財務(wù)工作環(huán)境，不給財務(wù)人員出難題，帶頭執(zhí)行財經(jīng)紀律，切實提高用法制方式管理財務(wù)工作的效果，確保本單位內(nèi)控制度健全有效、各項資產(chǎn)安全完整、財政財務(wù)收支真實合法。

參考文獻：

[1]《保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)》，國家審計署審計長劉家義，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本

[2]《以法治方式進一步加強和改進財政監(jiān)督工作》，財政部副部長劉昆，2015年5月13日，中國財經(jīng)報