【摘 要】目前中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，人們的生活方式、行為活動(dòng)、價(jià)值觀念都發(fā)生了改變。財(cái)政國(guó)庫(kù)的集中支付作為轉(zhuǎn)型期中的體制改革部分，能夠加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政預(yù)算的管理，深化企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，細(xì)化財(cái)政支出與財(cái)政收入，是建立公有制財(cái)政體制的基礎(chǔ)條件。但是在集中支付的操作過(guò)程中，也出現(xiàn)了不少阻力與問(wèn)題，文章針對(duì)目前我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付遇到的問(wèn)題進(jìn)行深層次分析，提出了幾點(diǎn)合理的解決方案。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期；集中支付；深層次分析；解決方案

各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展與推進(jìn)，都離不開(kāi)國(guó)家資金的支持，為避免國(guó)庫(kù)撥款的不合理利用，實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付已成改革的必然選擇。但是在政策的落實(shí)過(guò)程中，特別是市縣一級(jí)，存在各種現(xiàn)實(shí)阻力與問(wèn)題，導(dǎo)致政策不能有效的推行。

一、國(guó)庫(kù)集中支付及財(cái)政監(jiān)督的理論基礎(chǔ)

1.國(guó)庫(kù)集中支付制度的程序

簡(jiǎn)言之，國(guó)庫(kù)集中支付就是把國(guó)庫(kù)作為唯一的賬號(hào)資金支出點(diǎn)，其資金的流動(dòng)過(guò)程不經(jīng)中間環(huán)節(jié)的作用，直接到達(dá)資金所需賬戶，從而有效避免了資金流動(dòng)中的分散、遲緩、損失等問(wèn)題。從目前我國(guó)的財(cái)政國(guó)庫(kù)支付現(xiàn)狀看，支付程序大致分為兩類(lèi)。

其一是財(cái)政直接支付程序。首先財(cái)政局的負(fù)責(zé)人員對(duì)提出資金援助的單位或企業(yè)進(jìn)行資金調(diào)查，核實(shí)單位或企業(yè)的資金預(yù)算，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)整理。將信息錄入到國(guó)家財(cái)政支付系統(tǒng)當(dāng)中，交由國(guó)家一級(jí)的預(yù)算審核部門(mén)進(jìn)行審理，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤進(jìn)行資金支付的，要填寫(xiě)相應(yīng)的表格并把支出款項(xiàng)錄入系統(tǒng)。這類(lèi)支付方式主要應(yīng)用于大規(guī)模的公共產(chǎn)品采購(gòu)，單位或企業(yè)工資發(fā)放以及社會(huì)事業(yè)的專項(xiàng)撥款。

其二是財(cái)政授權(quán)支付程序。預(yù)算單位以月為分割點(diǎn)，按時(shí)向上級(jí)報(bào)告本月的財(cái)政支出與款項(xiàng)支出計(jì)劃，上級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)報(bào)告進(jìn)行仔細(xì)審核，在確保其真實(shí)有效性之后，上報(bào)國(guó)家國(guó)庫(kù)支付中心。經(jīng)財(cái)政部授權(quán)許可之后，與下屬各大商業(yè)銀行進(jìn)行核算工作，最后將信息錄入國(guó)家財(cái)政系統(tǒng)。此類(lèi)支付方式多應(yīng)用于各基層單位的日常辦公用品花費(fèi)、臨時(shí)性公務(wù)出差、公務(wù)接待等。

2.國(guó)庫(kù)集中支付制度的特點(diǎn)

國(guó)庫(kù)賬戶的唯一性是我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的最顯著特點(diǎn)。在以往的支付過(guò)程中，由于賬戶過(guò)于分散，資金的監(jiān)管不到位，加上地方財(cái)政部門(mén)存在資金不合理利用等問(wèn)題，導(dǎo)致資金的運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)滯留、減損等亂象，我國(guó)國(guó)庫(kù)資金支出與地方政府的收據(jù)對(duì)接不統(tǒng)一，常常引發(fā)一系列財(cái)政問(wèn)題。通過(guò)設(shè)立國(guó)庫(kù)集中支付制度，能夠改變上述弊端，從而確保了資金的正常流動(dòng)，減少了改革阻力，保障了我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)事業(yè)的穩(wěn)步進(jìn)行。

二、地方財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中存在的問(wèn)題

1.運(yùn)行過(guò)程中國(guó)庫(kù)集中制度顯現(xiàn)的問(wèn)題

我國(guó)的財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度尚處于初期階段，運(yùn)行過(guò)程不可避免出現(xiàn)各種碰壁現(xiàn)象。需要在整體運(yùn)行良好的基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)和完善。

基礎(chǔ)工作有待完善。地方級(jí)的國(guó)庫(kù)集中支付環(huán)節(jié)包括地方企業(yè)和機(jī)關(guān)單位的月資金申請(qǐng)報(bào)表、單位財(cái)務(wù)處的資金審核、相關(guān)管理層的預(yù)算批復(fù)、會(huì)計(jì)結(jié)算、資金款項(xiàng)的上報(bào)、國(guó)庫(kù)統(tǒng)一撥款等，整個(gè)流程繁瑣冗雜，辦事效率低下，常常導(dǎo)致基層企業(yè)和單位專項(xiàng)用款不能及時(shí)到位，延誤了正常工作的進(jìn)行。

授權(quán)支付比重過(guò)高。在地方的國(guó)庫(kù)集中支付改革過(guò)程中，由于相應(yīng)的制度建立不完整，沒(méi)有形成系統(tǒng)有效的監(jiān)督體系，導(dǎo)致各單位在員工工作支出、辦公用品大宗采購(gòu)、出差補(bǔ)助費(fèi)等方面沒(méi)有做到有效監(jiān)管。常常由下屬的部分授權(quán)單位自行辦理，造成資金的流失與浪費(fèi)。

預(yù)算外資金尚未納入國(guó)庫(kù)集中支付。由于我國(guó)現(xiàn)有體制模式的制約，基層單位的資金上報(bào)需要層層審批，極易出現(xiàn)上下級(jí)對(duì)接不統(tǒng)一的現(xiàn)象，造成部分預(yù)算外的資金落入私人口袋，逃脫了相關(guān)監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督。如果不能有效的解決這類(lèi)弊病，就會(huì)使得資金利用率低下，擾亂正常的財(cái)產(chǎn)分配，影響基層員工的工作積極性。

2.財(cái)政體制配套改革的缺失

國(guó)庫(kù)集中支付制度的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行過(guò)程中受到多種外界因素的影響，如果不能夠采取及時(shí)有效的措施，消除不利因素，就無(wú)法保護(hù)地方單位的合法權(quán)益。

部門(mén)預(yù)算編制精細(xì)度和科學(xué)度不夠。首先，由于改革的不斷進(jìn)行，集中支付的科學(xué)性得到改進(jìn)，但是相應(yīng)的從業(yè)人員沒(méi)有活動(dòng)及時(shí)的技能更新，仍然采用舊有的工作方法對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行審批，造成了前后對(duì)接不統(tǒng)一，預(yù)算流于形式等現(xiàn)象。其次，部門(mén)預(yù)算編制精細(xì)度和科學(xué)度不夠。比如部門(mén)預(yù)算僅明細(xì)到項(xiàng)目，項(xiàng)目具體內(nèi)容及構(gòu)成在預(yù)算中反映不出來(lái)。不僅如此，目前在某些資金的分配上，仍然存在二次分配問(wèn)題，即財(cái)政將資金切塊給部門(mén)，部門(mén)進(jìn)行再次分配，使國(guó)庫(kù)集中支付缺少明確的依據(jù)。再次，政府采購(gòu)預(yù)算編制不完整或不切合實(shí)際。由于政府對(duì)地方部門(mén)的采購(gòu)工作不能做到完全的監(jiān)督，加上部分單位故意虛報(bào)財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致政府在統(tǒng)計(jì)工作中出現(xiàn)預(yù)算編制過(guò)高或超出預(yù)支的現(xiàn)象。

三、完善國(guó)庫(kù)集中支付制度的對(duì)策思考

1.建立健全國(guó)庫(kù)集中支付相關(guān)制度體系

近年來(lái)，我國(guó)相關(guān)立法部門(mén)一直致力于財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的完善和改進(jìn)，相繼出臺(tái)了許多規(guī)章制度。但是我們應(yīng)該看到，集中支付的實(shí)行過(guò)程中會(huì)遇到千變?nèi)f化的困難，地方政府的權(quán)責(zé)不一致，少數(shù)單位投機(jī)取巧，審批程序繁瑣冗雜等，都制約著國(guó)庫(kù)集中支付制度的正常運(yùn)行。因此必須建立一套自上而下、由內(nèi)而外的統(tǒng)一化管理模式，積極協(xié)調(diào)地方單位、地方政府、國(guó)家財(cái)政部門(mén)、各大代理銀行的統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)作。

2.簡(jiǎn)化國(guó)庫(kù)集中支付流程，完善國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行機(jī)制

黨的十八大提出，對(duì)各項(xiàng)審批程序要做到簡(jiǎn)政放權(quán)。這對(duì)于目前國(guó)庫(kù)資金支付過(guò)程中的層層審批現(xiàn)象有很大幫助。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，能夠有效避免資金下放過(guò)程中不必要的審批程序，使得國(guó)庫(kù)集中支付簡(jiǎn)便易行，能夠在最短時(shí)間內(nèi)流入地方單位，提高工作效率。

四、結(jié)語(yǔ)

只有深入基層，深處改革一線，才能夠找到問(wèn)題的癥結(jié)所在，只有對(duì)地方財(cái)政集中支付的現(xiàn)實(shí)壓力進(jìn)行細(xì)致分析，才能夠?yàn)槲覈?guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革提供最直接的參考資料。