【摘 要】經(jīng)理國(guó)庫(kù)是人民銀行重要職能之一，國(guó)庫(kù)系統(tǒng)安全性直接關(guān)系到國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)行和國(guó)庫(kù)資金安全。近年來(lái)，我省舟曲泥石流與臨洮、岷縣地震等自然災(zāi)害頻發(fā)嚴(yán)重影響了國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，為最大限度降低這類突發(fā)事件對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的負(fù)面影響，有效提高國(guó)庫(kù)人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力，確保國(guó)庫(kù)資金安全運(yùn)行，建立一套適合基層國(guó)庫(kù)、科學(xué)完整的應(yīng)急管理機(jī)制已勢(shì)在必行。

【關(guān)鍵詞】基層央行；國(guó)庫(kù)應(yīng)急管理；問(wèn)題及對(duì)策

隨著國(guó)庫(kù)系統(tǒng)功能不斷增加，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)對(duì)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的依賴程度越來(lái)越高，伴隨而來(lái)的國(guó)庫(kù)突發(fā)事件也屢屢出現(xiàn)。雖然上級(jí)行在國(guó)庫(kù)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)方面做了大量工作，但對(duì)人民銀行基層行來(lái)說(shuō)，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)應(yīng)急管理機(jī)制還存在一些實(shí)際性問(wèn)題亟待完善。

一、基層國(guó)庫(kù)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.缺乏完善的應(yīng)急處置預(yù)案

一是按照國(guó)庫(kù)“垂直領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，基層國(guó)庫(kù)執(zhí)行的應(yīng)急預(yù)案都是由上級(jí)中心支庫(kù)制定的，與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況并不相符，缺乏針對(duì)性，而且預(yù)案幾乎都是圍繞本部門進(jìn)行的，沒(méi)有制定跨部門的應(yīng)急預(yù)案。二是國(guó)庫(kù)信息化程度不斷提高，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)不斷完善，功能也逐漸增多，當(dāng)前的應(yīng)急處置預(yù)案基本上局限于國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)（TBS），較少涉及國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)（TCBS），此外國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)（TMIS）、國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)和財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)（TIPS）等并未納入應(yīng)急預(yù)案。

2.缺乏切可借鑒性的應(yīng)急演練

一是就基層國(guó)庫(kù)來(lái)說(shuō)，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)應(yīng)急演練通常都是在上級(jí)行的部署下統(tǒng)一開(kāi)展，很少結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)行演練。二是過(guò)去開(kāi)展的國(guó)庫(kù)應(yīng)急演練，多數(shù)都是模擬“在國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)（TCBS）生產(chǎn)機(jī)出現(xiàn)故障和災(zāi)難且會(huì)計(jì)核算賬務(wù)已日終的情況下與備用生產(chǎn)機(jī)進(jìn)行的較為簡(jiǎn)單的應(yīng)急切換演練”，此種模式缺乏可借鑒性，現(xiàn)在國(guó)庫(kù)系統(tǒng)涵蓋內(nèi)容逐漸增多，與財(cái)政、稅務(wù)及各商業(yè)銀行等部門并未配合開(kāi)展過(guò)應(yīng)急演練，缺乏具體的可借鑒性操作。

3.缺乏熟練的應(yīng)急處置能力

一是基層國(guó)庫(kù)人員培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急知識(shí)知之甚少，平時(shí)工作中也只是將國(guó)庫(kù)資金安全放在首要地位，對(duì)應(yīng)急處置工作的學(xué)習(xí)演練投入精力較少，重視程度不夠。二是目前國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)基本都是通過(guò)計(jì)算機(jī)處理，加之基層國(guó)庫(kù)崗位基本都是由新入行大學(xué)生擔(dān)任，對(duì)傳統(tǒng)手工賬務(wù)處理基本上處于紙上談兵，假如真正遇到突發(fā)事件，手工賬務(wù)處理將很難開(kāi)展。

4.缺乏可靠的應(yīng)急設(shè)施配置

一是基層國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)用機(jī)都放置在普通工作場(chǎng)所，灰塵、溫度等對(duì)計(jì)算機(jī)硬件都有影響，更談不上對(duì)突發(fā)事件的防范，再加上生產(chǎn)機(jī)和備用生產(chǎn)機(jī)都在同一地點(diǎn)擺放，一旦發(fā)生災(zāi)難將同時(shí)受損。二是配置給基層行的UPS電源因質(zhì)量、性能等原因存在難以瞬時(shí)切換供電問(wèn)題，如果正常的供電系統(tǒng)出現(xiàn)故障，將造成計(jì)算機(jī)系統(tǒng)癱瘓，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法正常工作。三是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商單一，僅為電信公司，一旦單一服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)生物理故障，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)就得停辦各項(xiàng)業(yè)務(wù)。四是基層國(guó)庫(kù)沒(méi)有專用的磁介質(zhì)和光介質(zhì)會(huì)計(jì)檔案資料柜，由于人為及自然原因容易造成數(shù)據(jù)丟失損壞，在災(zāi)難發(fā)生時(shí)數(shù)據(jù)就很難恢復(fù)。

二、加強(qiáng)基層央行國(guó)庫(kù)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1.制定符合實(shí)際的應(yīng)急處置預(yù)案

一是基層國(guó)庫(kù)人員要積極參與應(yīng)急預(yù)案的制定，針對(duì)本級(jí)國(guó)庫(kù)系統(tǒng)可能面臨的各類突發(fā)事件，制定完整、可操作性強(qiáng)的處置預(yù)案。二是要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、財(cái)政、稅務(wù)等部門的合作，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案的通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保能夠高效處置發(fā)生的突發(fā)事件和災(zāi)難事故。三是隨著國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和外部環(huán)境的變化，對(duì)應(yīng)急處置預(yù)案的內(nèi)容也要進(jìn)行不斷修訂完善，避免出現(xiàn)應(yīng)急措施不到位的情況。

2.注重開(kāi)展結(jié)合實(shí)際的應(yīng)急演練

隨著國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的不斷拓展，以往采用的主備機(jī)互切、模擬手工賬務(wù)處理等內(nèi)容都顯得過(guò)于陳舊，建議注重新業(yè)務(wù)、新情況、部門聯(lián)合、單位互動(dòng)的演練。例如可以演練：在非正常工作日，遇到突發(fā)事件中需財(cái)政緊急撥款，發(fā)現(xiàn)庫(kù)款余額不足以支付，財(cái)政部門間除緊急調(diào)度資金外，稅務(wù)部門還可以通過(guò)財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)臨時(shí)組織稅源征繳入庫(kù)，國(guó)庫(kù)人員導(dǎo)入聯(lián)機(jī)稅票時(shí)系統(tǒng)報(bào)錯(cuò)的情況，通過(guò)不同單位（部門）之間的配合演練有效提升國(guó)庫(kù)應(yīng)急處置能力。

3.加強(qiáng)合理有效的人力資源培訓(xùn)

一是建議制定較為詳實(shí)的國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)手工核算操作規(guī)程，組織國(guó)庫(kù)人員以集中學(xué)習(xí)和自學(xué)等形式認(rèn)真學(xué)習(xí)應(yīng)急業(yè)務(wù)流程，確保在災(zāi)難和突發(fā)事件中國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)出現(xiàn)故障時(shí)，能夠臨時(shí)啟動(dòng)手工賬務(wù)處理機(jī)制。二是加強(qiáng)崗位輪換制度，增強(qiáng)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)人員對(duì)國(guó)庫(kù)各工作崗位的熟悉程度，確保災(zāi)難和突發(fā)事件發(fā)生并對(duì)國(guó)庫(kù)人力資源造成損失時(shí)，能夠通過(guò)臨時(shí)崗位調(diào)整，熟練辦理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)。

4.加大相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)施建設(shè)力度

一是在國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)集中的趨勢(shì)下，加快災(zāi)難異地備份系統(tǒng)建設(shè)，同時(shí)對(duì)備份設(shè)備開(kāi)展定期與不定期檢查，將生產(chǎn)用機(jī)與備用生產(chǎn)機(jī)由“同場(chǎng)同步運(yùn)行”改為“異地同步運(yùn)行”，以提高業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全系數(shù)。二是對(duì)基層國(guó)庫(kù)來(lái)說(shuō)，目前最重要的是加大對(duì)UPS電源、發(fā)電機(jī)設(shè)備、國(guó)庫(kù)計(jì)算機(jī)機(jī)房等設(shè)備的投入建設(shè)力度，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠滿足國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)應(yīng)急管理需要。三是與兩家以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商簽署協(xié)議，保證主、備網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫切換鏈接，確保業(yè)務(wù)及時(shí)辦理。四是基層央行缺乏專門的國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)檔案室，每年的會(huì)計(jì)憑證、各類報(bào)表及登記簿等紙質(zhì)資料都不能按制度保管、移交，磁介質(zhì)資料也沒(méi)有條件存儲(chǔ)，因此建議加大對(duì)縣支行國(guó)庫(kù)資料檔案室建設(shè)，杜絕資料丟失而造成的國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。