【摘 要】黨的十八大報(bào)告提出要“深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍”，為深化干部人事制度改革提出了新的更高的要求。干部人事制度改革已進(jìn)入深水區(qū)，把握重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、研究對(duì)策，將進(jìn)一步推進(jìn)人事制度改革的深化。

【關(guān)鍵詞】干部人事制度改革；崗位設(shè)置管理；人才培養(yǎng)

深化干部人事制度改革，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才的治本之策。黨的十八大報(bào)告提出要“深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍”，這對(duì)形成充滿(mǎn)活力的選人用人機(jī)制，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍具有重要意義，也為深化干部人事制度改革提出了新的更高的要求。

近年來(lái)，干部人事制度改革已進(jìn)入深水區(qū)，把握重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、研究對(duì)策，將進(jìn)一步推進(jìn)人事制度改革的深化。本文中，我將結(jié)合基層臺(tái)站人事工作實(shí)際，談?wù)勅耸轮贫雀母镏杏龅降膯?wèn)題并加以分析。

一、深化干部人事制度改革的難點(diǎn)

中組部、人事部 2000 年印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》指出，要建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和特點(diǎn)的崗位管理制度，實(shí)行崗位管理。事業(yè)單位主要設(shè)置專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位、工勤崗位等三種類(lèi)別。

下面我以某事業(yè)單位2013年人員崗位比例情況舉例進(jìn)行說(shuō)明。各崗位人員占比情況如下：專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位占69%，專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理崗位占15%，行政管理崗位占7%，工勤崗位占9%；按部門(mén)統(tǒng)計(jì)崗位人員比例情況，其中行政后勤部門(mén)中具有非相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員占57%。

行政后勤部門(mén)的崗位通常存在管理崗位、工勤崗位和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，而根據(jù)上述數(shù)據(jù)分析，實(shí)際情況是非相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占了一多半，這是因?yàn)楣ぷ鲘徫蛔儎?dòng)造成的，這些專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位人員本來(lái)具有與崗位相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，后工作變動(dòng)調(diào)到行政后勤部門(mén)工作，此時(shí)，崗位設(shè)置管理無(wú)法明確，待遇也暫時(shí)維持其專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位現(xiàn)狀。

綜上分析，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的主要問(wèn)題如下：一是崗位種類(lèi)難以區(qū)分細(xì)化。實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)因?yàn)楣ぷ髡{(diào)動(dòng)，專(zhuān)技人員在工勤崗位或管理崗位工作，工勤人員在管理崗位工作等情況，很難將每一個(gè)崗位進(jìn)行嚴(yán)格地區(qū)分。二是人員規(guī)劃發(fā)展受影響。職稱(chēng)、職務(wù)的晉升發(fā)展等人事制度多以崗位設(shè)置為基礎(chǔ)依據(jù)，工作崗位發(fā)生變動(dòng)必將影響專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的晉升，那么，現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)怎樣對(duì)待，今后行政職務(wù)怎樣發(fā)展。三是人員崗位難明確，工資待遇難對(duì)應(yīng)。職位（崗位）變動(dòng)后，工資待遇是保持不變還是按新崗位核定？現(xiàn)在暫時(shí)維持不變，這樣同一工作崗位待遇必然有所區(qū)別，出現(xiàn)同工不同酬，難免產(chǎn)生矛盾。甚至?xí)霈F(xiàn)工作不多工資多，職稱(chēng)高、工資高而工作水平不高、工作效益不高的現(xiàn)象，影響了相關(guān)類(lèi)型、相關(guān)層次人員工作積極性。

深化干部人事制度改革離不開(kāi)人才培養(yǎng)。人才培養(yǎng)方面主要面臨以下問(wèn)題，一是專(zhuān)業(yè)不對(duì)口人員占據(jù)相當(dāng)比例，高專(zhuān)業(yè)水平人才不足。以某單位2013年各學(xué)歷人員占比情況為例。碩士8%，本科54%，大專(zhuān)26%，中專(zhuān)及以下12%，其中專(zhuān)業(yè)不對(duì)口人員占29%；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占比情況為，高級(jí)職稱(chēng)5%，中級(jí)職稱(chēng)54%，初級(jí)職稱(chēng)及以下41%?，F(xiàn)有人員專(zhuān)業(yè)不對(duì)口現(xiàn)象比較普遍，人才培養(yǎng)難度增加，培訓(xùn)效果不明顯。同時(shí)，具備豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員相對(duì)不足。二是缺乏有效調(diào)動(dòng)職工積極性的機(jī)制，本人對(duì)教育培訓(xùn)不夠重視。主要表現(xiàn)有，存在事不關(guān)己的現(xiàn)象，遇到問(wèn)題時(shí)，僅僅逐級(jí)向上反映，缺乏處理問(wèn)題的能力與正確處理的態(tài)度；年輕人存在“自以為是”、“無(wú)關(guān)緊要”、“得過(guò)且過(guò)”的懶惰思想，聽(tīng)不懂的培訓(xùn)就不聽(tīng)，即便是工作中有差池，仍然滿(mǎn)不在乎，認(rèn)為抱著“鐵飯碗”怎么干都一樣。

二、深化干部人事制度改革的對(duì)策

1.崗位設(shè)置要有具體的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，合理確定結(jié)構(gòu)比例

根據(jù)職位（崗位）的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，對(duì)事業(yè)單位工作人員進(jìn)行類(lèi)別的劃分，將現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)分為專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位、工勤崗位三類(lèi)是科學(xué)的。還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確，三類(lèi)人員界定應(yīng)當(dāng)與所從事的職位（崗位）相關(guān)。管理人員應(yīng)指從事純管理工作的人員。既有管理職責(zé)，又從事技術(shù)工作的人員，應(yīng)為專(zhuān)技類(lèi)人員。在確定三類(lèi)崗位比例結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位行業(yè)特點(diǎn)，比如是否屬于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，根據(jù)職能需求、工作需求、實(shí)際需求，考慮崗位隸屬的部門(mén)性質(zhì)，結(jié)合崗位工作內(nèi)容，科學(xué)合理地在編制內(nèi)設(shè)置崗位，建立編制管理與崗位管理相一致的人員管理體系。

2.盡快出臺(tái)配套政策，細(xì)化崗位設(shè)置

需要盡快出臺(tái)崗位變動(dòng)管理等配套政策。要嚴(yán)格執(zhí)行崗位等級(jí)的規(guī)范化管理，崗位一經(jīng)確定就不能想變就變；崗位的設(shè)置要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，各單位應(yīng)當(dāng)崗位任職條件的指導(dǎo)性意見(jiàn)，自行確定標(biāo)準(zhǔn)；要有與崗位變動(dòng)相適應(yīng)的分配制度；專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘要實(shí)質(zhì)性分開(kāi)。使得事業(yè)單位的崗位管理既有可操作性，也有實(shí)效性，對(duì)崗位設(shè)置工作實(shí)施有效監(jiān)管。

3.建立有效激勵(lì)機(jī)制與制度保障手段

一要結(jié)合全員上崗活動(dòng)，組織職工參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，細(xì)化業(yè)務(wù)考核與工作表現(xiàn)考核各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。建立崗位績(jī)效考評(píng)辦法，完善崗位考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將考核結(jié)果與績(jī)效工資掛鉤，不同結(jié)果間拉開(kāi)差距。二要健全干部交流輪崗機(jī)制。積極參加系統(tǒng)內(nèi)部各單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、中層干部交流學(xué)習(xí)，借鑒其他單位的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；單位內(nèi)部建立輪崗機(jī)制，培養(yǎng)全面復(fù)合型人才，感受不同崗位的重要職責(zé)，樹(shù)立集體一盤(pán)棋的思想。三要完善各類(lèi)制度保障，將學(xué)習(xí)、考試、考核各類(lèi)要求制度化、常態(tài)化，形成一種長(zhǎng)效保障手段。四要經(jīng)常組織年輕職工開(kāi)展豐富多彩的文娛、公益類(lèi)集體活動(dòng)，通過(guò)符合年輕人性格特點(diǎn)的活動(dòng)方式加強(qiáng)交流、培養(yǎng)感情，進(jìn)一步增強(qiáng)集體榮譽(yù)感，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。

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