【提 要】文章對通遼市發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的基本情況、重大意義、存在問題進(jìn)行了系統(tǒng)分析；從生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和政策扶持角度，提出了發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】通遼市；發(fā)展；生態(tài)產(chǎn)業(yè)；調(diào)查思考

生態(tài)產(chǎn)業(yè)是在生態(tài)文明理念指導(dǎo)下的一種新的發(fā)展道路和模式，是按生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理和知識經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織起來的基于生態(tài)系統(tǒng)承載能力、具有完整的生命周期、高效的代謝過程及和諧的生態(tài)功能的網(wǎng)絡(luò)型、進(jìn)化型、復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。而對于通遼這樣一個生態(tài)相對比較脆弱的地區(qū)來講，生態(tài)產(chǎn)業(yè)就是在生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的前提下，遵循生態(tài)自然規(guī)律，立足生態(tài)環(huán)境的特點和生態(tài)要素現(xiàn)狀，發(fā)揮生態(tài)資源的獨特優(yōu)勢，發(fā)展既有生態(tài)效益，又有經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏。

通遼市地處科爾沁沙地腹地。多年來，全市各級黨委、政府始終把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)工程，不斷加大工作力度，實施了一系列重點生態(tài)建設(shè)工程，生態(tài)環(huán)境逐年改善，通遼境內(nèi)的科爾沁沙地在全國四大沙地中率先實現(xiàn)了治理速度大于沙化速度的良性逆轉(zhuǎn)。在堅持生態(tài)建設(shè)保護(hù)優(yōu)先的前提下，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，實現(xiàn)生態(tài)改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏，對于通遼市特別是山沙地區(qū)來說，是一個重要而緊迫的任務(wù)。

一、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)對于推進(jìn)山沙地區(qū)生態(tài)改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收意義重大

1.發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)生態(tài)治理的必然要求

通遼市境內(nèi)現(xiàn)有沙地面積4615.6萬畝，占科爾沁沙地總面積的53.9%，占全市總土地面積的52%。雖然經(jīng)過多年的治理，生態(tài)環(huán)境初步改善。但通遼市還有2000多萬畝沙地亟待治理，已經(jīng)治理地區(qū)的生態(tài)環(huán)境還很脆弱，生態(tài)建設(shè)仍然是艱巨的長期任務(wù)。面臨如此繁重的生態(tài)建設(shè)任務(wù)，單純依靠國家投入、就生態(tài)抓生態(tài)的做法是無法實現(xiàn)的。必須充分調(diào)動農(nóng)牧民的積極性，把全社會的力量都動員起來。再有，通遼市貧困人口都集中在沙區(qū)、山區(qū)，迫切需要改變生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)脫貧致富。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子，把生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益緊密結(jié)合，讓人們得到實實在在的利益，既綠起來，又富起來，才能激發(fā)廣大農(nóng)牧民和全社會生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的熱情，形成全社會參與、多渠道投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的發(fā)展局面，加快生態(tài)建設(shè)步伐。

2.發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是確保經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要

通遼市是嚴(yán)重缺水地區(qū)，“十年九旱”，由于過度開采地下水，近年來地下水位以每年0.1-0.2米的速度下降，造成以楊樹為主的喬木大量死亡。廣種薄收、大水漫灌的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和以楊樹為主的林業(yè)生態(tài)建設(shè)方式已經(jīng)走到了盡頭。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)各地立地條件和自然環(huán)境特點，發(fā)展生態(tài)高效節(jié)水種植業(yè)，選擇既有生態(tài)效益，又有經(jīng)濟(jì)效益的林種樹種，如發(fā)展耐干旱、低耗水、易成活、高效益的樟子松、灌草等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)植被物種的多樣性，可以避免傳統(tǒng)生態(tài)建設(shè)方式耗水大、成活率低、經(jīng)濟(jì)效益差等問題，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化。

3.發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的有效途徑

通遼市大面積的沙地、山地是寶貴的資源。如科學(xué)利用，實行保護(hù)性生態(tài)建設(shè)開發(fā)，就會變害為利、變廢為寶。山沙地區(qū)地域廣闊、陽光充沛、空氣清新、遠(yuǎn)離工業(yè)區(qū)、遠(yuǎn)離居民區(qū)，是發(fā)展設(shè)施種養(yǎng)業(yè)、生產(chǎn)綠色無公害農(nóng)畜產(chǎn)品的理想地方。而且這些地區(qū)自然資源豐富，特別是硅砂資源儲量達(dá)到550億噸，植被物種多樣，具有獨特的資源優(yōu)勢和利用開發(fā)前景。在保護(hù)和建設(shè)生態(tài)的前提下，充分利用山沙地區(qū)的資源條件，因地制宜地發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，把山沙地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與加工利用結(jié)合起來，帶動儲藏、運輸、銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于山沙地區(qū)資源多層次、多途徑的綜合利用，培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)牧民提供最便利的就業(yè)機(jī)會，推動地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力和農(nóng)牧民收入水平同步提升。

4.通遼市生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備了一定的基礎(chǔ)，積累了實踐經(jīng)驗

近年來，各地立足于自身的基礎(chǔ)條件和比較優(yōu)勢，初步探索出了一條治理與開發(fā)相結(jié)合，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益并重，科學(xué)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子，培育了一些優(yōu)勢特色項目。在沙地種植業(yè)上，奈曼旗大沁他拉鎮(zhèn)興隆莊村利用沙地發(fā)展果樹經(jīng)濟(jì)林3200畝，果樹種植戶近400戶，戶年均林果收入2萬多元，占農(nóng)戶總收入的一半以上，成為該村農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；科爾沁區(qū)種羊場立足區(qū)域內(nèi)90%的土地是沙坨子、鹽堿地的實際，發(fā)展沙地葡萄近萬畝，畝效益達(dá)到4000元以上，成為區(qū)域內(nèi)的品牌農(nóng)業(yè)；庫倫旗茫汗蘇木和額勒順鎮(zhèn)大力發(fā)展沙地草產(chǎn)業(yè)，戶均養(yǎng)牛達(dá)到20頭，年收入2萬多元。在硅砂資源利用上，全市吃沙用沙企業(yè)已發(fā)展到50多家，形成了機(jī)械精密制造、石油開采壓裂支撐劑、建材、玻璃及玻璃制品等系列沙產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，年用沙量超過250萬噸，年實現(xiàn)銷售收入20多億元，稅收近億元。目前通遼市正在著力打造新型玻璃產(chǎn)業(yè)，今年可在新型汽車玻璃制造項目上建成25萬噸的產(chǎn)能，未來幾年內(nèi)可培育成長為年產(chǎn)值超百億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展上，奈曼旗、庫倫旗近幾年利用區(qū)域內(nèi)獨特的沙漠資源，成功舉辦沙漠汽車越野、探險越野等特色旅游活動，每年吸引全國20多個省市的1500多輛賽車、6000多名車手參加沙漠越野比賽和數(shù)十萬游客，有力提升了地區(qū)吸引力和知名度，推動了當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、通遼市生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

1.發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)重視程度不夠，部分農(nóng)牧民群眾生態(tài)意識淡薄，對發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)認(rèn)識不高，生產(chǎn)中存在單純追求種植面積、牲畜頭數(shù)的傳統(tǒng)觀念，單一放養(yǎng)的粗放型生產(chǎn)方式和單戶散居的生活方式?jīng)]有轉(zhuǎn)變，受利益驅(qū)動濫牧、濫開、濫采等掠奪式利用現(xiàn)象仍然存在。

2.發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策支持不夠，目前還沒有統(tǒng)一的宏觀規(guī)劃和相關(guān)配套扶持政策，相關(guān)部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)對發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)研究的不多，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍停留在單打單的發(fā)展階段。

3.生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不夠，全市生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，整體規(guī)模不大，對農(nóng)牧民增收的貢獻(xiàn)有限，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促生態(tài)保護(hù)、促農(nóng)牧民增收的有效機(jī)制沒有真正形成。

4.生態(tài)治理和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金缺口大。雖然國家生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的投入力度比較大，但對生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有固定的項目資金和投資渠道，僅靠地方財政投入很難奏效。

三、通遼市加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施

發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，必須從生態(tài)保護(hù)優(yōu)先和生態(tài)文明建設(shè)的實際出發(fā)，基礎(chǔ)是做好封（封禁保護(hù)、建立若干無人無畜區(qū)）、禁（禁牧舍飼）、退（退耕還林、退牧還草）、轉(zhuǎn)（生態(tài)脆弱地區(qū)搬遷轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民）工作，讓自然生態(tài)修養(yǎng)生息，持續(xù)得到保護(hù)。在此基礎(chǔ)上，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，因地制宜，有序開發(fā)，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”統(tǒng)一。

1.調(diào)整優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)

林業(yè)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)最重要的產(chǎn)業(yè)之一。實踐證明，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林不僅生態(tài)效益明顯，而且經(jīng)濟(jì)效益可觀，群眾積極性較高，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)最需培育的產(chǎn)業(yè)之一。通遼市還有約1400萬畝宜林地，發(fā)展林業(yè)生態(tài)建設(shè)具有很大的空間。要依托“三北”防護(hù)林工程、退耕還林、防沙治沙等重點生態(tài)建設(shè)工程，堅持“長短結(jié)合”，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)牧民集中建設(shè)樟子松基地，因地制宜地大力發(fā)展以123蘋果、沙果、工業(yè)原料葡萄、大扁杏、沙棘等為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，培育本土和開放引進(jìn)果品加工營銷企業(yè)，積極發(fā)展果品加工業(yè)和物流業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。如在適宜地區(qū)發(fā)展沙地葡萄產(chǎn)業(yè)，單位畝效益可達(dá)到4000-5000元，相當(dāng)于種植玉米等傳統(tǒng)作物效益的5倍，可以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)種植業(yè)靠天吃飯、廣種薄收和破壞生態(tài)的粗放經(jīng)營方式，實現(xiàn)整體保護(hù)。

2.建設(shè)糧食功能區(qū)，大力發(fā)展節(jié)水高效種植業(yè)

要擺脫資源依賴束縛，轉(zhuǎn)變種植業(yè)發(fā)展方式，突出科技高產(chǎn)、生態(tài)節(jié)水、循環(huán)發(fā)展，大力壓減機(jī)電井，減少地下水開采利用，切實保護(hù)地下水資源。要以“8511521113”重大工程為抓手，（1）大力退耕還林還草，集中力量建設(shè)好800萬畝節(jié)水高產(chǎn)高效糧食功能區(qū)，以點上開發(fā)帶動整體保護(hù)。從實踐看，全市已建成的646萬畝糧食功能區(qū)，每年可節(jié)約地下水4億立方米，支撐糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在200億斤以上，實現(xiàn)了生態(tài)節(jié)水與增糧增收雙贏，使水這一第一位的生態(tài)資源得到科學(xué)有效的保護(hù)，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。

3.建設(shè)農(nóng)牧業(yè)特色園區(qū)，大力發(fā)展沙地設(shè)施種養(yǎng)業(yè)

要立足沙地空間廣闊和土地成本低廉的優(yōu)勢，打好綠色優(yōu)勢安全品牌，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和種養(yǎng)小區(qū)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)園區(qū)，大力發(fā)展以食用菌、果菜為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)效益型養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、園區(qū)化生產(chǎn)經(jīng)營，建設(shè)生態(tài)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。市委提出了要著力打造南部四旗綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，正是基于這樣的基礎(chǔ)條件和資源優(yōu)勢作出的戰(zhàn)略部署，從實踐看，通過發(fā)展沙地設(shè)施種養(yǎng)業(yè)，可以進(jìn)一步拓展農(nóng)牧業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高沙地綜合利用水平，加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展步伐。特別是發(fā)展沙地養(yǎng)殖業(yè)，可解決傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)人畜混居、疫病防治難等問題，實現(xiàn)畜牧業(yè)的綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

4.加強(qiáng)生態(tài)植被保護(hù)開發(fā)，大力發(fā)展灌草、藥材產(chǎn)業(yè)

目前，通遼市灌木林已發(fā)展到800多萬畝，封禁保護(hù)面積超過1000萬畝。要大力種灌種草，著力提高灌草資源綜合開發(fā)利用水平，推動生態(tài)資源轉(zhuǎn)化增值增效。一是根據(jù)大多數(shù)灌木具有平茬復(fù)壯的生物學(xué)特性，以平茬灌木為原料，發(fā)展灌木燃料等可再生清潔能源；二是利用柳條等灌木枝丫材發(fā)展柳編產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)牧民就業(yè)渠道；三是培育引進(jìn)飼草加工企業(yè)，發(fā)展飼草加工業(yè)，搞好牲畜可飼灌草和牧草加工，提高飼草資源利用水平，依托飼草資源，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。四是依托醫(yī)藥加工企業(yè)，發(fā)展中藥材種植，建設(shè)中藥材生產(chǎn)基地。

5.推進(jìn)硅砂資源轉(zhuǎn)化利用，大力發(fā)展沙料工業(yè)

硅砂是通遼市儲量最大的礦產(chǎn)資源，可廣泛用于建材、石油、化工、鑄造等工業(yè)行業(yè)，還能夠開發(fā)多晶硅、單晶硅、太陽能集熱管、高檔陶瓷、微晶玻璃等下游高端產(chǎn)品，培育高科技、高效益的新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展空間廣泛。我們必須保護(hù)好資源，利用好資源，依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、推動產(chǎn)業(yè)升級上下功夫，積極開發(fā)高科技含量、高附加值的產(chǎn)品，大力發(fā)展機(jī)械精密制造、石油開采壓裂支撐劑、玻璃制造、新型建材以及工業(yè)用型砂、孚盛砂、覆膜砂等精深加工項目，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把沙料工業(yè)做成大產(chǎn)業(yè)、好產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢資源效益最大化。

6.強(qiáng)化生態(tài)資源整合，大力發(fā)展沙漠生態(tài)旅游業(yè)

通遼市是東北地區(qū)沙地面積最大的地區(qū)，自然景觀多樣，區(qū)位交通優(yōu)勢明顯，在發(fā)展沙漠生態(tài)旅游業(yè)方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。要依托沙漠資源，融草原、森林、湖泊景觀和名勝、文化、民俗于一體，加強(qiáng)景區(qū)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，搞好旅游產(chǎn)品開發(fā)，打造精品旅游線路，發(fā)展沙漠生態(tài)旅游業(yè)和“農(nóng)家樂”、“牧鋪游”等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，建設(shè)東北乃至全國有影響力的旅游目的地品牌，提升通遼的吸引力和知名度。

四、完善扶持政策，確保生態(tài)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

1.必須堅持生態(tài)建設(shè)保護(hù)優(yōu)先，推進(jìn)“三效”統(tǒng)一

目前，通遼市生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀還沒有實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的任務(wù)依然十分繁重。必須毫不動搖地堅持生態(tài)建設(shè)保護(hù)優(yōu)先，選準(zhǔn)選好產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)把生態(tài)關(guān)，都必須發(fā)展有利于生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，決不能借發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)而破壞生態(tài)環(huán)境。要以發(fā)展高效益的生態(tài)產(chǎn)業(yè)為動力，推動生態(tài)建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)有機(jī)統(tǒng)一、互動發(fā)展。對不適宜開發(fā)的生態(tài)敏感地區(qū)和脆弱地區(qū)要加大圍封保護(hù)力度，減少人為破壞，使沙地生態(tài)自然修復(fù)。對適宜開發(fā)地區(qū)，要嚴(yán)格遵循自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的原則，做到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益“三效”統(tǒng)一。

2.必須堅持轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的發(fā)展觀

隨著時代的發(fā)展，資源環(huán)境的制約越來越強(qiáng)。各級政府必須牢固樹立正確的政績觀，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，無論是一產(chǎn)、二產(chǎn)還是三產(chǎn)的發(fā)展，都必須體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求。同時，必須牢固樹立正確的生態(tài)觀，把生態(tài)建設(shè)保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為一個永恒的課題，無論什么時期都要堅定不移、常抓不懈，為經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展奠定堅定的基礎(chǔ)。另外，必須進(jìn)一步加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳教育和引導(dǎo)力度，讓全社會都積極地支持參與進(jìn)來。

3.必須堅持因地制宜，轉(zhuǎn)變生態(tài)建設(shè)方式

要轉(zhuǎn)變生態(tài)建設(shè)發(fā)展方式，大力調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu)，切實改變造林就是造喬木和“楊樹當(dāng)家”的局面。要因地制宜，搞好規(guī)劃，在不同類型地區(qū)確定生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，大力推廣生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈、小流域治理、綠色產(chǎn)業(yè)帶、現(xiàn)代農(nóng)牧場等經(jīng)營模式，形成區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要根據(jù)各地的氣候特點和立地條件，選準(zhǔn)發(fā)展方向，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推行企業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。

4.必須堅持農(nóng)牧民為主體，強(qiáng)化政策落實

要緊緊抓住國務(wù)院出臺的《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》中把科爾沁沙地治理列為國家專項治理工程的重大機(jī)遇，落實退耕還林還草獎補(bǔ)政策，用好用足國家相關(guān)政策。同時，要全面深化農(nóng)村牧區(qū)改革，以改革增活力、添動力，不折不扣地搞好集體林權(quán)制度改革和草牧場“雙權(quán)一制”的落實，實行“誰治理、誰管護(hù)、誰受益”，允許土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押等政策，加大項目和信貸資金扶持力度，確保林權(quán)、草牧場經(jīng)營權(quán)全部承包到戶，落實到人，明確農(nóng)牧民在生態(tài)建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的主體地位，激發(fā)農(nóng)牧民參與生態(tài)建設(shè)和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力。

5.必須堅持?jǐn)U大開放，大力招商引資

通遼市山沙地區(qū)基本上都是貧困地區(qū)，農(nóng)牧民收入水平不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力不足。生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入相對較高，見效周期較長，農(nóng)牧民自主投資發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的能力較弱。要進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的對外開放，加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)招商引資力度，象抓工業(yè)項目一樣抓生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和引進(jìn)有實力的企業(yè)，通過土地租賃、入股合作等多種形式，實行規(guī)?；?、專業(yè)化開發(fā)建設(shè)。

6.必須堅持科技引領(lǐng)，提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

要加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐力度，采取與大專院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合合作等多種方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)科研成果試驗示范和先進(jìn)實用技術(shù)推廣應(yīng)用，建設(shè)一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，提高生態(tài)建設(shè)質(zhì)量，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

注釋：

（1）“8511521113”工程，即“十二五”期間，通遼市規(guī)劃建設(shè)800萬畝旱澇保收、高產(chǎn)節(jié)水農(nóng)田，500萬畝飼草料基地，100萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)，100萬畝特色種植業(yè)基地，500萬畝退耕還林還草工程，2000萬頭只牲畜養(yǎng)殖業(yè)基地，實施百億斤糧食加工轉(zhuǎn)化工程，1000個嘎查村的新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)工程，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口10萬人，壓減3萬眼機(jī)電井，不斷開創(chuàng)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作新局面，讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好。

參考文獻(xiàn)：

[1]周文宗.生態(tài)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué).化學(xué)工業(yè)出版社

[2]2015年《通遼市政府工作報告》

作者簡介：

孟凡軍（1966-），男，內(nèi)蒙古赤峰市，現(xiàn)任中共通遼市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任，副教授，內(nèi)蒙古社科院通遼分院經(jīng)濟(jì)研究所副所長。