一、貴州小康路成效
貴州在實施“小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨”六項惠民工程中,積極爭取交通運輸部等對貴州小康路建設的支持,加快了貴州經(jīng)濟社會發(fā)展。資料顯示:2014上半年貴州社會消費品零售總額增長13.1%、固定資產投資增長24.6%、公路運輸量增長28.4%、建筑業(yè)增長20.1%、三產增長10.2%、一產增長6.1%,貴州6個指標增速在全國名列第一。實現(xiàn)地區(qū)生產總值3780.31億元,同比增長10.8%,比全國平均水平高3.4個百分點;規(guī)模工業(yè)增加值1490.97億元,同比增長11.6%,全國排名第6位;固定資產投資3163.95億元,同比增長24.6%;社會消費品零售總額1184.13億元,同比增長13.1%,全國排名第2位:地方財政收入729.42億元,同比增長15.3%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)33.13萬人,比上年同期增長31.7%,城鎮(zhèn)居民收入11431元,農村居民收入2894元,同比分別增長10.1%和13.7%,存款余額增長20.9%,全國排名第3位,貸款余額增長23%,全國排名第4位;2014年上半年貴州旅游接待1.56億人次,比上年同期增長20.1%,實現(xiàn)旅游總收入1307.25億元,同比增長23.2%。目前,貴州小康路行動示范亮點多,形成了湄潭縣“整合資源、建生態(tài)文明路”模式、遵義縣“產路互動”模式、西秀區(qū)“打捆招標、整鄉(xiāng)推進”模式等農村公路建設新特色,為全省小康路建設積累了經(jīng)驗。目前,遵義市建制村通汽車率達97.6%,余慶建制村通油路率達98.5%,道真農村公路439公里,建制村通客運率達90%以上。到2014年6月,遵義已建成通村聯(lián)戶公路8970公里,解決農村497.8萬人的出行困難,預計遵義市2014年公路總里程可達27600公里以上,公路貨物運輸量達13900萬噸以上,可拉動農村居民增收12.6%以上。遵義縣小康路建設工程完成通村路1736公里,通組公路硬化5107公里,人行步道硬化1496公里,生產生活便道337公里,機耕道285公里,橋梁66座,切實加快了農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展和農民增收。預計貴州小康路到2014年可達18.7萬公里,拉動農民增收10.6%以上,建制村通暢率100%、通客運率達到75%以上,通組(寨)公路2.4萬公里、人行步道1.92萬公里,貴州小康路建設工程取得階段性成效。
二、貴州小康路做法
(一)以公路興產業(yè)
2014上半年貴州小康路建設工程,實現(xiàn)固定資產投資增速24.6%,比全國高7.3個百分點,遵義市固定資產投資增速35,5%,比全國高18.2個百分點;貴州消費增速13.1%,比全國高1個百分點,遵義比全國高1.5個百分點;貴州第三產業(yè)增速10.2%,比全國高2.2個百分點,遵義比全國高7個百分點。湄潭縣132個村居1164個村民小組,近幾年來加大了小康路建設投入,目前公路里程達1500多公里,其中村以下小康路300多公里,村通公路率100%、油路率92%以上,村民小組通水泥路達95%以上,小康路建設工程讓20多萬農村人口得到了實惠,產業(yè)結構調整取得實效,荼產業(yè)已建成優(yōu)質基地40余萬畝,年綜合收入21億元,解決就業(yè)22.6萬人;湄潭茶葉加工促進了農民增收,預計2014年茶產業(yè),實現(xiàn)收入22億元,解決就業(yè)22.8萬人。與此同時,湄潭鄉(xiāng)村旅游已成農民增收致富新產業(yè),到2014年8月底該縣已有規(guī)范化“農家樂”89家,日接待能力達3.5萬人,從業(yè)人員1.24萬人,受益城鄉(xiāng)人口達14.87萬人,預計2014年可增加收入9.48億元。
(二)以公路促增收
湄潭縣2014上半年參照二級公路建設標準投入資金2000多萬元,將全長7公里的黃沙井至核桃壩、關子門鄉(xiāng)村公路,由寬4.5米改造為寬7.5米瀝青路面,加快了核桃壩村茶產業(yè)發(fā)展,該村現(xiàn)有優(yōu)質茶園9000畝,年產值達2.86億元,從事茶葉加工與銷售的村民有500多人,占全村從業(yè)人數(shù)的75%以上,預計2014上半年村民人均現(xiàn)金收入4800元左右。該縣在學教活動中探索了“黨的聲音進萬家”做法,促進黨心民心真切交織,轉變了干部作風,提高了服務能力,增進了干群互信,激發(fā)了基層活力,推動了和諧發(fā)展,上半年湄潭居民消費增速達14.5%,在全省綜合考評中名列第1位。正安縣桴焉鄉(xiāng)桃子坪村9.6公里的通村公路完成后,發(fā)展優(yōu)質烤煙200多畝、茶葉300多畝、藥材50多畝,上半年村民人均收入2300多元,同比增長22.7%。2014上半年遵義市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合測評排名,從2013年的全省第8位躍升為第2位,遵義市編制的《農村公路建設工程技術質量管理手冊》,確保了小康路建設質量。
(三)以公路聚民心
遵義市近10年,已爭取上級通村油路建設項目2300個、投資60多億元,受益人口600多萬人。其中:2013年132個項目投資8.77億元,爭取上級各類農村發(fā)展補助資金6.08億元,為農村公路建設提供了保障。余慶具村和村民組現(xiàn)有公路總里程400多公里,村民組通公路率達92%以上,較好地解決了發(fā)展生產、子女上學、產品出售、環(huán)境保護等問題,農產品商品率達80%以上,村民對政府工作的滿意率在全省領先,該縣探索的“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不上訪”等成功經(jīng)驗已在全省推廣,2014年預計穩(wěn)定發(fā)展9萬畝烤煙,確保收購煙葉18萬擔,新建茶園3萬畝,茶葉面積達15萬畝,新發(fā)展工業(yè)原料林3.5萬畝,鞏固發(fā)展果蔬10萬畝,預計2014年地區(qū)生產總值增長16.5%,固定資產投資增長41%,在財政總收入、農村居民收入、城鎮(zhèn)居民收入、社會消費品零售總額主要指標分別增長17%的基礎上,該縣豐富和發(fā)展了“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”的內涵和經(jīng)驗。
三、貴州小康路啟示
(一)轉變發(fā)展觀念和思路
當前,一要創(chuàng)新管理機制。在轉變發(fā)展觀念和思路中,總結推廣綏陽縣探索試行縣委常委領導掛任落后村“第一書記”的新模式,在深入調研的基礎上,加強理論研究和制度創(chuàng)新,以基層組織建設為抓手,加快小康路建設工程,進一步提高工程質量。二要創(chuàng)新工作思路。余慶縣選派實體經(jīng)濟型公司經(jīng)理,到生態(tài)型產業(yè)發(fā)展?jié)摿玫拇迦蚊u主任,培育和發(fā)展綠色產業(yè),加快了農村產業(yè)結構調整和農民增收,這樣的創(chuàng)新方式值得深入研究并推廣。三要創(chuàng)新工作方式。當前,縣以上黨政機關要加大選派中青年干部到村級組織掛職的工作力度,加強制度建設、創(chuàng)新與工作監(jiān)督,使黨政機關80%以上的中青年干部,有機會到基層鍛煉、有基層經(jīng)驗、有百姓感情、有實踐認知、有務實作風。在全面深化改革中,村級組織應該成為新時期大學生就業(yè)、人才培養(yǎng)、干部鍛煉、管理創(chuàng)新的重要渠道。
(二)加強小康路建設的調研
當前,一要創(chuàng)新干部調研制度。各級有關部門在開展農業(yè)農村問題調研中,要科學制定調研方案,明確調研保障、主題、方式、內容、對象、范圍、協(xié)調、成果和責任,切實增強干部調研的針對性、現(xiàn)實性和操作性。二要加強干部調研量化考核。著力以科學的制度,解決基層干部在調查研究中走過場、無成果等問題,以完成調研課題個數(shù)、發(fā)表調研文章篇數(shù)、改革創(chuàng)新建議(條)數(shù)、報送基層信息(條)數(shù)、幫助基層解決問題(件)數(shù)等內容,建立健全干部調研量化考核指標體系,確保黨政機關干部作風建設有新成效。三要解決小康路建設中的突出問題。要在加強制度建設與管理創(chuàng)新的基礎上,改變一些地方或單位調研員、主任科員等非領導職務的黨政干部,長期在位不在崗、不調研,或調研無成果的現(xiàn)象,切實解決小康路建設中領導重視、宣傳引導、制度建設、工程質量、責任到人、專款專用、資金投入、監(jiān)督到位等現(xiàn)實問題。
(三)加強作風和能力建設
我們在建成全面小康中,站在今天,為了明天,反思昨天。當前,加強干部作風和能力建設,一要加強信息公開。據(jù)國家《政府網(wǎng)絡透明度評估報告(2014)》載:2013年貴州省政府網(wǎng)絡透明度全國排名第9位,政府網(wǎng)絡應對能力全國排名第3位,反映了貴州各級政府在實施小康路建設工程中,執(zhí)政觀念的轉變和能力的提高。信息公開,要加強制度建設與創(chuàng)新,不斷完善考核方式,著力以信息公開促進社會公平正義,提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益。二要加強管理創(chuàng)新。著力通過“百姓大講堂”“道德講堂”“黨群直議制”、各級黨校、網(wǎng)上研討、農家課堂等方式,引導干部職工用歷史和數(shù)字的視角,科學認識經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實和作風建設的艱巨性、重要性,以管用的制度解決資源浪費、能力不足、作風不實、以權謀私等腐敗問題:著力改變一些地方或單位以培訓考察為名,實公款旅游的腐敗現(xiàn)象,真正把人民的血汗錢用于路、水、電等民生事業(yè)。三要創(chuàng)新考核方式。著力以指標量化、規(guī)則公開、程序公開、操作公開、成果公開、獎懲公開的方式,改變考核中拉幫結派“民主”投票的形式主義,讓考核真正成為樹先進、促發(fā)展、比貢獻的社會新風尚。