黨的十八屆四中全會做出了依法治國的重大決策，明確提出要“推進(jìn)基層治理法治化”，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層”。在新的歷史時期如何正確理解和把握基層治理法治化的要求，有效推進(jìn)基層治理法治化，是當(dāng)前亟待研究解決的重要課題。

一、正確認(rèn)識基層治理法治化

基層治理法治化，就是在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣級以下（縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居等）行政區(qū)域按照法律來管理基層事務(wù)，讓基層的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等一切活動依照法律管理，公民的所有行為依照法律進(jìn)行，推進(jìn)基層法治建設(shè)，推進(jìn)依法執(zhí)政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，將基層的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作納入中國特色社會主義法治體系，促進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?；鶎邮巧鐣募?xì)胞和基礎(chǔ)?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖?！蓖七M(jìn)依法治國方略，必須打牢基礎(chǔ)?；鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)水平的高低，直接影響著國家整個法治化進(jìn)程。面對新形勢，要密切干群關(guān)系、解決各種糾紛、化解各種矛盾，必須運用法治的手段，把問題解決在基層，把矛盾化解在基層?？梢哉f，推進(jìn)基層治理法治化，對于落實依法治國方略，對于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對于實現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，都具有十分重要的意義。

第一，基層治理法治化的保證是黨的領(lǐng)導(dǎo)?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。”充分發(fā)揮基層黨組織在推進(jìn)基層治理法治化工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織對基層治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)基層治理法治化的重要保證，同時也是加快國家治理現(xiàn)代化，鞏固和夯實黨在基層的執(zhí)政根基的現(xiàn)實需要。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，才能牢牢把握依法治國的總體要求，真正把治理法治化落在基層，落在實處。黨的基層組織是聯(lián)系黨和群眾的橋梁和紐帶，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在領(lǐng)導(dǎo)和組織人民群眾推進(jìn)基層治理法治化的社會實踐中起著不可替代的重要作用。在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)基層治理法治化，有利于把握全局、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展和整體推進(jìn)，促進(jìn)基層政權(quán)組織嚴(yán)格依法行政、依法管理，不斷提高基層干部依法決策、依法辦事水平，更好地為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

第二，基層治理法治化的關(guān)鍵是基層干部?；鶎痈刹渴侨嫱七M(jìn)依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，基層干部擔(dān)負(fù)著國家的總體戰(zhàn)略和各項決策部署在基層落實“生根”的艱巨任務(wù)，肩負(fù)著維護(hù)一方穩(wěn)定、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)社會管理、促進(jìn)社會和諧的重大責(zé)任。如何讓依法治國理念成為推進(jìn)基層治理法治化的實際行動，關(guān)鍵還是在基層干部。要打造一支善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的黨員干部隊伍。增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力?；鶎痈刹吭谥卫砉ぷ髦幸⒁鈴恼嗡季S轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ嗡季S，從依政策治理轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄖ卫?，從政治動員轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ蝿訂T。

第三，基層治理法治化的重點是擴(kuò)大基層民主?；鶎用裰魇菑V大人民群眾在基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位中依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。擴(kuò)大基層民主，是社會主義民主政治的必然要求。發(fā)展基層民主，能夠最有效地落實人民當(dāng)家做主的各項權(quán)利，能夠最直接維護(hù)人民群眾的切身利益。暢通基層群眾參與管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的渠道，切實保障和落實村（居）民依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，讓村（居）民懂得并正確使用權(quán)利，學(xué)會自己當(dāng)家做主、自己的事自己管。通過健全民主制度，擴(kuò)大基層民主，使群眾的民主權(quán)利得到切實尊重和保障，約束基層干部行使職權(quán)的隨意性，促使基層干部依法行政、依法辦事，增強(qiáng)基層干部主動為群眾辦事和自覺接受群眾監(jiān)督的意識。

第四，基層治理法治化的基礎(chǔ)是法治文化建設(shè)。法治文化建設(shè)是現(xiàn)代民主法治的靈魂，是深入推進(jìn)依法治國方略的現(xiàn)實需求。法治文化的形成以公民具有一定程度的法治意識和法治素質(zhì)為前提，法制教育應(yīng)以切實提升公民的法治理念為中心目標(biāo)，將法治內(nèi)化為公民自愿自覺的行動，培養(yǎng)公民對法律發(fā)自內(nèi)心的尊敬。加強(qiáng)基層法治文化建設(shè)，加強(qiáng)法治宣傳教育，在全社會樹立“法治的信仰”，尊重法律權(quán)威，增強(qiáng)人們法律的意識。健全普法宣傳教育機(jī)制，實現(xiàn)法治宣傳教育的普遍化、制度化。加大基層普法宣傳和法治文化建設(shè)力度，把法治教育納入精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚社會主義法治理念和法治精神，形成人人自覺守法的良好氛圍。

二、有效推進(jìn)基層治理法治化的思考

實現(xiàn)基層治理法治化是法治中國建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容，時間緊迫，任重而道遠(yuǎn)?，F(xiàn)階段是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵時期，這就要求我們黨必須從全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的高度出發(fā)，堅持做到“四個進(jìn)一步”，扎實推進(jìn)基層治理法治化工作上新臺階。

第一，進(jìn)一步發(fā)揮好基層黨組織在推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用?；鶎狱h組織在全面推進(jìn)依法治國中任務(wù)重大，基層黨組織的作用直接關(guān)系到基層治理法治化的成效。一是抓好組織建設(shè)，從嚴(yán)治理隊伍。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實解決自身存在的突出問題。規(guī)范黨組織活動，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，創(chuàng)新和完善黨的活動方式、強(qiáng)化黨組織的服務(wù)功能。要著力擴(kuò)大黨組織覆蓋面，努力使黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國、黨組織作用有效覆蓋到社會各個領(lǐng)域。抓好軟弱渙散黨組織整頓工作，建立軟弱渙散黨組織預(yù)警機(jī)制，抓好薄弱領(lǐng)域黨建工作，抓好流動人口聚集地黨建工作，抓好重點行業(yè)黨建工作，健全政法部門基層單位黨組織，實現(xiàn)黨的組織、黨的工作全覆蓋?；鶎狱h組織要牢固樹立責(zé)任意識，切實擔(dān)負(fù)起推進(jìn)基層治理法治化的主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，用鐵的紀(jì)律約束干部行為，切實把習(xí)近平總書記提出的“當(dāng)官就不要想發(fā)財，想發(fā)財就不要來當(dāng)官”要求落到實處。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。二是要加強(qiáng)基層黨組織書記隊伍建設(shè)?；鶎狱h組織書記是基層治理法治化的中堅力量。嚴(yán)格按照“好干部”的標(biāo)準(zhǔn)選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記。切實把敢干事、能干事、干成事的好干部用起來，采取上級選派、跟蹤培養(yǎng)、群眾推薦等方式，將政治素質(zhì)好、法治意識強(qiáng)、服務(wù)水平高，自覺遵規(guī)守紀(jì)、依法辦事，善于做群眾工作的黨員，選拔到黨組織書記崗位。三是要充分發(fā)揮基層黨員干部模范帶頭作用。要發(fā)揮好廣大黨員干部在依法治國中的先鋒模范作用，基層黨員干部要自覺接受法律法規(guī)的約束和規(guī)范，牢固樹立法治觀念，帶頭守法，善于用法，模范遵守村規(guī)民約，正確理解和認(rèn)真執(zhí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的有關(guān)法律和程序，認(rèn)真落實民主集中制等各項制度，把自己的言行自覺地置于群眾的監(jiān)督之下，并通過模范地執(zhí)行法律法規(guī)，用自身正確的行動引導(dǎo)和帶動廣大群眾遵紀(jì)守法。

第二，進(jìn)一步增強(qiáng)基層干部法治觀念，提高依法辦事能力。基層干部是黨和國家方針政策和重大決策部署的直接執(zhí)行主體，基層干部的能力素質(zhì)和水平直接影響著各項國家政策能否在基層落地生根。一是要強(qiáng)化基層干部的法治意識。要進(jìn)一步加大對基層干部的法治理念和法治思維的培訓(xùn)和引導(dǎo)，讓基層干部嚴(yán)格按照法律辦事，著力強(qiáng)化依法決策、依法行政、依法執(zhí)政的意識，真正把依法辦事作為行動自覺和行為準(zhǔn)則。同時，要綜合運用法律知識解決工作中遇到的實際問題，讓法治理念貫徹行政工作的始終，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作有序開展。二是基層干部要自覺學(xué)法、懂法、用法。學(xué)法、知法是基層干部依法辦事的前提和必要條件?；鶎痈刹渴菑V大人民群眾的直接服務(wù)者，要做有法律素養(yǎng)的干部。要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的決策部署，學(xué)習(xí)掌握中國特色社會主義法律體系，自覺運用法治思維和法治方式推進(jìn)各項工作。基層干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識依法辦事的極端重要性，要牢固樹立在憲法和法律范圍內(nèi)辦事的觀念，以提高自身法律素養(yǎng)、增強(qiáng)依法行政能力為重點，系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識，熟悉和掌握履行職責(zé)所需要的法律知識，提高自身的法律法規(guī)政策水平，要做法律法規(guī)知識的宣傳者，當(dāng)好黨的政策的宣傳員，積極向群眾講法律知識，讓廣大群眾進(jìn)一步了解和掌握有關(guān)法律法規(guī)。

第三，進(jìn)一步健全基層治理工作機(jī)制，擴(kuò)大基層民主。建立健全基層治理工作機(jī)制是有效化解社會矛盾的迫切需要，是破解基層綜治工作薄弱的有效舉措。一是建立健全矛盾糾紛排查機(jī)制。建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，集中梳理、歸口辦理，責(zé)任明確、措施到位”的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。構(gòu)建橫到邊、縱到底、全覆蓋的排查化解網(wǎng)絡(luò)，實行矛盾糾紛排查化解個案信息采集登記制度，堅持排查、化解、穩(wěn)控、處置“四位一體”和人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、信訪調(diào)解“四調(diào)聯(lián)動”有機(jī)結(jié)合，盡力把各類矛盾解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在基層、解決在萌芽狀態(tài)。二是建立健全群眾合理訴求表達(dá)機(jī)制。積極拓寬暢通社情民意表達(dá)收集渠道，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，確保廣大群眾話有處說、怨有處訴、難有處解、事有處辦。建立一套及時反映社情民意的信息網(wǎng)絡(luò)運行機(jī)制，可通過情報信息員、“兩代表一委員”、黨員、群眾了解社情民意，并建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，以保證基層組織及時了解影響穩(wěn)定的隱患因素及群眾關(guān)注的敏感問題，并及時妥善地解決。三是建立健全監(jiān)督工作機(jī)制。加強(qiáng)對基層政府監(jiān)督，通過各種監(jiān)督工作機(jī)制強(qiáng)化對基層政府行使公權(quán)力的制約，保證其合法性。把黨內(nèi)監(jiān)督和法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，公布監(jiān)督和舉報電話，不斷暢通電話、信訪、網(wǎng)絡(luò)等監(jiān)督渠道，讓廣大干部群眾參與監(jiān)督，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實效。堅持采取定期檢查、不定期明察暗訪等方式，不斷完善采用“面”上隨機(jī)查、“線”上重點查、“點”上深入查的方式，加大明查暗訪力度，全面掌握存在的突出問題，讓權(quán)力運行受到有效的制約和監(jiān)督，防止權(quán)力濫用和不廉潔問題發(fā)生。實施嚴(yán)格的責(zé)任追究，實現(xiàn)法治工作的常態(tài)化、規(guī)范化，真正形成依法管人、管權(quán)、管事的長效機(jī)制。同時，基層政府應(yīng)為社會主體預(yù)留充分的自治空間，支持其自我約束、自我管理，保障其自治權(quán)利，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。

第四，進(jìn)一步構(gòu)建全民參與的法治環(huán)境，營造良好的法治氛圍。社會參與治理程度的高低，是衡量治理能力現(xiàn)代化水平的主要標(biāo)志。依法治國必須調(diào)動社會各界尤其是基層干部群眾的依法守法、共同參與、共同治理的積極性、主動性，營造全體社會成員共治共享的良好氛圍，從而形成強(qiáng)大合力。一是加強(qiáng)法治宣傳，營造法治氛圍。在法制講座、以案釋法、集體學(xué)法等傳統(tǒng)法制教育的基礎(chǔ)上，打造手機(jī)短信、電視專題、網(wǎng)絡(luò)媒體、光碟、法制文藝等普法新平臺。通過開展法律進(jìn)基層以及廣播電視、報刊、法制文藝等多種形式的普法宣傳活動和豐富多彩的法治文化活動，大力宣傳《憲法》《村民委員會組織法》《城市居民委員會組織法》等與基層干部群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，使憲法和各項法律知識得到廣泛普及，形成全社會人人關(guān)心、人人支持、人人參與的社會環(huán)境和憲法至上、守法光榮的良好氛圍。二是加強(qiáng)法治理念教育，培養(yǎng)法治精神。開展以依法治國為核心內(nèi)容，以執(zhí)法為民為本質(zhì)要求，以公平正義為價值追求，以服務(wù)大局為重要使命，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證的社會主義法治理念教育，引導(dǎo)廣大民眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員深刻理解和把握社會主義法治的本質(zhì)要求，確立以憲法和法律為治理國家的最具權(quán)威價值的取向，樹立法律是人們的基本行為準(zhǔn)則的觀念。使基層黨員干部和廣大群眾用社會主義法治理念武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，樹立和維護(hù)法律權(quán)威，自覺遵守黨規(guī)國法，保證各項工作都依法進(jìn)行，在全社會弘揚社會主義法治精神，傳播法律知識，培養(yǎng)法律意識，營造學(xué)法、尊法、信法、守法、用法的濃厚氛圍。