當(dāng)前村干部與群眾之間的距離在拉大，出現(xiàn)信任危機(jī)。長(zhǎng)期下去，既影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定，又影響村干部的形象和工作熱情。有效化解村干部和群眾之間的“信任危機(jī)”問(wèn)題，已然成為擺在各級(jí)黨組織面前的一項(xiàng)嶄新課題。

一、群眾不信任村干部的主要表現(xiàn)

第一，質(zhì)疑村干部的道德品質(zhì)。一些群眾認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)家的政策都很好，但在涉及群眾的利益分配上不公，存在由關(guān)系親疏決定的現(xiàn)象。第二，質(zhì)疑村干部的能力素質(zhì)?，F(xiàn)在許多群眾常年外出務(wù)工，在務(wù)工的同時(shí)，學(xué)到了知識(shí)，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，一些村干部本身學(xué)歷低、見(jiàn)識(shí)淺，被他們認(rèn)為能力不足，還不如自己。第三，質(zhì)疑村干部的工作執(zhí)行。一些群眾通過(guò)媒體看到和聽(tīng)到的政策，在各地的執(zhí)行中存在一些差異，他們認(rèn)為上級(jí)政策雖好，但村干部在執(zhí)行中打了折扣。第四，質(zhì)疑村干部的履職成效。一些群眾看到鄰村有發(fā)展項(xiàng)目、民生項(xiàng)目落地，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度大，便認(rèn)為本村干部不作為，能力差。第五，質(zhì)疑村干部的廉潔自律?？吹?、聽(tīng)到有村干部違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，就認(rèn)為本村也存在類(lèi)似情況。這些質(zhì)疑的匯集，成為村干部與群眾聯(lián)系、溝通的一道難以跨越的鴻溝。

二、導(dǎo)致群眾不信任村干部的原因分析

群眾與村干部間的信任危機(jī)，有村干部的因素，也有群眾的原因。

村干部的因素有以下幾點(diǎn)：

（一）村務(wù)決策聽(tīng)取意見(jiàn)不廣，群眾漠不關(guān)心。大量農(nóng)村人口外出務(wù)工，村民大會(huì)或村民代表會(huì)議難以正常召開(kāi)，村務(wù)決策和執(zhí)行過(guò)程缺乏群眾廣泛參與，多是幾個(gè)村干部開(kāi)個(gè)會(huì)確定。由于一些村干部作風(fēng)不實(shí)，聽(tīng)不見(jiàn)意見(jiàn)，群眾參與決策的權(quán)利得不到尊重，積極性受挫，進(jìn)而不關(guān)心、不參與、不支持。

（二）簧排工作少聽(tīng)群眾心聲，群眾莫名其妙。由于村干部缺乏調(diào)研意識(shí)，只顧推進(jìn)工作，政策沒(méi)講深講透，工作沒(méi)做深做細(xì)，一些對(duì)政策不理解的群眾，自身利益受損時(shí)，就會(huì)認(rèn)為村干部亂指揮，對(duì)此有怨言。

（三）處理事情時(shí)有暗箱操作，群眾霧里看花。由于村級(jí)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制不健全，村級(jí)集體事項(xiàng)研究、決定、落實(shí)、公開(kāi)等工作不到位，為村干部暗箱操作、徇私舞弊創(chuàng)造了條件。群眾看不到本村決策過(guò)程的民主性，不明就里，自然對(duì)村干部失去信任。

（四）能力素質(zhì)普遍不強(qiáng)，群眾認(rèn)為他不如我。從當(dāng)前村干部的整體素質(zhì)來(lái)看，不管是從發(fā)展能力上，還是從學(xué)歷層次、年齡結(jié)構(gòu)上都還存在差距。一些有能力、有基礎(chǔ)的群眾通過(guò)外出務(wù)工、在家創(chuàng)業(yè)紛紛走上致富路，認(rèn)為村干部人微言輕，不如自己，甚至諷刺、挖苦村干部。

（五）個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部越俎代庖，群眾直找書(shū)記。改革開(kāi)放以來(lái)，廣大農(nóng)村交通、通信等條件有了巨大改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村工作更加方便，通信越來(lái)越暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部、群眾之間通過(guò)電話就能直接溝通，一些干部習(xí)慣“電話安排”“遙控指揮”，與群眾之間的溝通交流越來(lái)越少。

群眾的原因有以下幾點(diǎn).

（一）集體觀念不強(qiáng)，利益驅(qū)使的處事方式引發(fā)矛盾。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)、基礎(chǔ)建設(shè)、民生事業(yè)加速發(fā)展，在惠及絕大多數(shù)群眾的同時(shí)，群眾的思想覺(jué)悟、道德素質(zhì)卻提高不大，一些群眾在集體和個(gè)人利益關(guān)系上處理失當(dāng)，導(dǎo)致村級(jí)組織與群眾、村干部與群眾之間的矛盾。在利益驅(qū)使思想觀念的誘發(fā)下，村干部威信大減，信任危機(jī)便隨之而產(chǎn)生。

（二）感恩意識(shí)淡化，理所當(dāng)然的等靠思想普遍存在。國(guó)家惠民政策越來(lái)越好，在大幅提高群眾幸福指數(shù)的同時(shí)，客觀上也造成了一些群眾等、靠、要思想。不會(huì)縱向比較國(guó)家的好政策帶來(lái)的生活質(zhì)量的變化，卻喜歡橫向攀比。個(gè)別群眾甚至覺(jué)得國(guó)家政策給予自己的好處是理所當(dāng)然，毫無(wú)感恩意識(shí)。

（三）偏信負(fù)面言論，無(wú)官不貪的偏激認(rèn)識(shí)煽動(dòng)人心。現(xiàn)在的農(nóng)村，群眾接收信息的渠道越來(lái)越廣。來(lái)自方方面面的消息越來(lái)越多元化，群眾在感知一些社會(huì)現(xiàn)象時(shí)容易造成思想上的極端化。在現(xiàn)實(shí)生活中，群眾對(duì)那些負(fù)面的、偏激的信息和言論比較關(guān)注，久而久之，“無(wú)官不貪”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)在群眾中根深蒂固，作為農(nóng)村一線管理者的村干部自然也不能幸免，成為質(zhì)疑對(duì)象。

（四）參與愿望減退，敬而遠(yuǎn)之的麻木心態(tài)造成誤會(huì)。農(nóng)村人口大量外流，在家的群眾大多是老人、婦女和兒童，這一現(xiàn)象使得群眾與村級(jí)組織和村干部之間的關(guān)系越來(lái)越疏遠(yuǎn)。外出人員了解家鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)情況的渠道窄，而在家人員對(duì)村級(jí)集體事項(xiàng)討論不積極參與，決策不關(guān)心關(guān)注，對(duì)上級(jí)政策一知半解，在信息傳遞中易造成一些不必要的誤會(huì)。

三、化解群眾對(duì)村干部信任危機(jī)的方法路徑

（一）推進(jìn)民主建設(shè)，實(shí)行陽(yáng)光村務(wù)、科學(xué)決策。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)狀，逐步建立完善村級(jí)民主自治制度，使廣大人民群眾廣泛參與到村級(jí)集體事業(yè)上來(lái)。第一，建立村務(wù)“年會(huì)”制度，由村干部牽頭負(fù)責(zé)，每年春節(jié)前后，利用外出人員返鄉(xiāng)過(guò)節(jié)之機(jī)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，收集群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題。第二，推行村務(wù)”月示”制度，凡村級(jí)集體事項(xiàng)決策、重大事項(xiàng)發(fā)生、集體經(jīng)費(fèi)支出等事項(xiàng)，通過(guò)宣傳欄、村民會(huì)議等方式向在家村民公示，通過(guò)手機(jī)短信、信函等方式告知外出人員。讓他們充分感知家鄉(xiāng)變化。第三，堅(jiān)持村務(wù)“場(chǎng)評(píng)”制度，每逢鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕場(chǎng)日，在各村村級(jí)活動(dòng)室設(shè)立“村務(wù)評(píng)說(shuō)臺(tái)”，接待群眾趕場(chǎng)途中休息，由村干部、駐村干部值班，定期聽(tīng)取群眾對(duì)村級(jí)發(fā)展的意見(jiàn)和建議。第四，實(shí)行村務(wù)“質(zhì)詢”制度，以村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村監(jiān)事會(huì)為主導(dǎo)，接受群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的質(zhì)詢，根據(jù)群眾質(zhì)詢情況，做好答復(fù)，解決好問(wèn)題，努力讓群眾滿意。

（二）堅(jiān)持群眾路線，著力走近群眾、貼近民心。群眾是農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)的主體，各級(jí)組織和干部必須充分發(fā)揮好聯(lián)系服務(wù)群眾的有效作用，在為群眾服務(wù)中走近群眾、貼近民心，化解信任危機(jī)。堅(jiān)持工作重心下移，與村干部一道深入群眾中去，了解群眾、增進(jìn)感情、解決問(wèn)題、共謀發(fā)展。要以群眾服務(wù)需求為導(dǎo)向，建立干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，強(qiáng)化村干部為民意識(shí)教育，主動(dòng)發(fā)揮橋梁紐帶作用，既要當(dāng)好群眾的“當(dāng)家人”，又要做好群眾的“聯(lián)系者”“服務(wù)員”，切實(shí)提升自身形象，增加群眾的認(rèn)同感和信任度。

（三）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村、黨建富民。當(dāng)前，群眾最迫切的需求是加快脫貧致富，說(shuō)到底是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，化解信任危機(jī)，關(guān)鍵要讓群眾富起來(lái)。第一，大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)黨建。把基層黨組織建設(shè)和村干部隊(duì)伍建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在富民事業(yè)中增進(jìn)信任、改善關(guān)系。第二，實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三個(gè)一”工程，即發(fā)展一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)、建立一個(gè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、培養(yǎng)一支骨干隊(duì)伍。發(fā)揮村干部組織優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，在群眾中發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，帶領(lǐng)群眾共同致富。第三，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+1+N”工程。實(shí)行一名村干部、一片產(chǎn)業(yè)基地、多戶群眾聯(lián)系幫帶，村干部主動(dòng)加強(qiáng)與群眾聯(lián)系，及時(shí)了解群眾的困難和問(wèn)題，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起來(lái)，群眾快速富裕起來(lái)，群眾信任危機(jī)自然迎刃而解。

（四）建設(shè)新型隊(duì)伍，不斷提升素質(zhì)、改進(jìn)作風(fēng)。村干部是群眾中的干部，又是干部中的群眾，其能力素質(zhì)和工作作風(fēng)是群眾關(guān)心關(guān)注的焦點(diǎn)，也是信任危機(jī)是否產(chǎn)生的重要因素。要立足村干部隊(duì)伍的實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)。加強(qiáng)村干部作風(fēng)建設(shè)，深入開(kāi)展在農(nóng)村沒(méi)有關(guān)系得不到公平對(duì)待開(kāi)刀專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)村級(jí)集體事務(wù)處理，整治不正之風(fēng)，從嚴(yán)從重從快處理違背群眾意愿處理村級(jí)集體事務(wù)的典型，震懾村干部作風(fēng)，樹(shù)立為民服務(wù)的意識(shí)。

（五）注重依法管理，構(gòu)建法治環(huán)境、和諧農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有序管理，必須堅(jiān)持人民當(dāng)家做主和依法治理有機(jī)統(tǒng)一。農(nóng)村管理難，關(guān)鍵是法治建設(shè)滯后，依法治理水平不高。建設(shè)良好的法洽環(huán)境，是化解信任危機(jī)的重要保障。要強(qiáng)化法治宣傳加強(qiáng)村干部法制教育；要健全管理制度，以法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合村情、社情和民情，制定出既符合國(guó)家法律規(guī)定又符合村情民意的村規(guī)民約。要注重培養(yǎng)農(nóng)村守法用法先進(jìn)典型，開(kāi)展模范評(píng)選活動(dòng)，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施，引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣。加大農(nóng)村違法行為整治力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黃賭毒，懲治村痞村霸，鏟除農(nóng)村的黑惡勢(shì)力，建設(shè)文明和諧新農(nóng)村。

（六）強(qiáng)化宣傳教育，培養(yǎng)明白群眾、感恩群眾。在社會(huì)輿論自由、價(jià)值觀念多元的社會(huì)背景下，只有群眾自身素質(zhì)得以提高，才能正確認(rèn)識(shí)、理性分析問(wèn)題，從而化解信任危機(jī)。加強(qiáng)“明禮知恥，崇德向善”主題宣傳，教育引導(dǎo)群眾樹(shù)立正確的觀念，倡導(dǎo)和追求社會(huì)主義核心價(jià)值觀。開(kāi)展農(nóng)民感恩教育活動(dòng)，向群眾宣傳感恩理念，引導(dǎo)農(nóng)民以合理的方式表達(dá)訴求，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。