建設(shè)智慧城市，是搶抓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域合作和全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮等重大歷史機(jī)遇，推進(jìn)城市建設(shè)和管理的重要舉措。智慧城市的建設(shè)將統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息化與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合。貴州省貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)作為全國(guó)第一批智慧城市試點(diǎn)區(qū)（縣級(jí)城區(qū)），要在試點(diǎn)創(chuàng)建推進(jìn)中探索出先行先試的經(jīng)驗(yàn)。

一、智慧城市建設(shè)的必要性

（一）智慧城市建設(shè)的內(nèi)涵

智慧城市是在新一代信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的背景下，以互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無(wú)線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)組合為基礎(chǔ)，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心，以信息技術(shù)高度集成、信息資源綜合運(yùn)用為主要特征，以智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧生活等為重要內(nèi)容的城市發(fā)展新模式，是信息化、工業(yè)化和城市化的深度融合。

（二）智慧城市與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

智慧城市建設(shè)將從更大范圍、更深層次釋放信息化創(chuàng)新潛能，加強(qiáng)集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，推動(dòng)城市發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加快智慧城市建設(shè)，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、低碳、節(jié)能、環(huán)保等高新技術(shù)應(yīng)用.可以快速提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的科技含量，集聚一批知識(shí)密集、信息密集、創(chuàng)新密集的先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）智慧城市與社會(huì)管理創(chuàng)新

現(xiàn)代信息技術(shù)能有效促進(jìn)整合、配置政府服務(wù)和管理資源，建立智能的跨政府部門(mén)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及交換體系，實(shí)現(xiàn)政府管理服務(wù)從零碎分割的局部應(yīng)用到協(xié)同一體的大跨越，使信息反饋迅捷、決策調(diào)度及時(shí)，有效提升政府的行政效率和決策水平，更好地推進(jìn)政務(wù)信息透明公開(kāi)，完善政府運(yùn)行機(jī)制，打造陽(yáng)光、高效、廉潔的政府。

（四）智慧城市與便民生活服務(wù)

加快智慧城市建設(shè)，廣泛應(yīng)用一系列的專(zhuān)業(yè)性.系統(tǒng)，可以充分整合城市各種資源，建立互聯(lián)互通、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)的管理模式，有效解決城市發(fā)展面臨的城市管理、配套服務(wù)、交通保障等問(wèn)題，滿足人民群眾移動(dòng)辦公、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、安防服務(wù)和便民服務(wù)等需求，使群眾過(guò)上更便捷、高效、舒適的生活，全面提升群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

二、準(zhǔn)確把握智慧城市建設(shè)的工作重點(diǎn)

（一）明確智慧城市建設(shè)的工作目標(biāo)

結(jié)合貴陽(yáng)市打造生態(tài)文明城市和發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，圍繞“黔中秘境、生態(tài)烏當(dāng)”的城市品牌，我們對(duì)烏當(dāng)智慧城市的定位是：依托大數(shù)據(jù)技術(shù)、激活烏當(dāng)優(yōu)勢(shì)、集聚烏當(dāng)特色、創(chuàng)造示范價(jià)值，體現(xiàn)生態(tài)文明特征的智慧城市——生態(tài)智慧烏當(dāng)。通過(guò)建設(shè)“一個(gè)平臺(tái)、二個(gè)中心、三個(gè)體系”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)智慧烏當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)目標(biāo)：以智慧城市試點(diǎn)工作為先導(dǎo)，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)提升公共服務(wù)能力，加快信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)大數(shù)據(jù)人才匯集，努力成為中國(guó)中西部地區(qū)最佳綠色低碳城市、新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范中心、服務(wù)創(chuàng)新型政府標(biāo)桿。

（二）完善智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，要在經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)等的總體布局指導(dǎo)下，從全局視角出發(fā)進(jìn)行智慧城市總體架構(gòu)設(shè)計(jì)。具體而言，智慧城市頂層設(shè)計(jì)應(yīng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境、民生等多個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和民眾等各種力量，綜合理念、制度、方法、技術(shù)等多種元素的協(xié)同驅(qū)動(dòng)，確保智慧城市建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）加快智慧城市的基礎(chǔ)建設(shè)

智慧城市的公共基礎(chǔ)也就是“一個(gè)平臺(tái)，二個(gè)中心，三個(gè)體系”，即一個(gè)智慧云平臺(tái)，統(tǒng)一管理服務(wù)和城市資源決策兩個(gè)中心，政務(wù)管理、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、民生服務(wù)三個(gè)體系。另一方面，智慧城市的智慧來(lái)自大數(shù)據(jù)，智慧城市不只是物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，還要在保障信息安全的前提下打破行業(yè)間的信息孤島，形成多方面的信息數(shù)據(jù)共享聯(lián)動(dòng)，建設(shè)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。智慧城市需將老百姓、企業(yè)和政府連起來(lái)，引入作為市場(chǎng)主體的企業(yè)參與。

（四）加大項(xiàng)目建設(shè)力度，全面啟動(dòng)行業(yè)智慧建設(shè)

《烏當(dāng)區(qū)關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化智慧城市試點(diǎn)創(chuàng)建工作推進(jìn)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》和《烏當(dāng)區(qū)2014年智慧城市試點(diǎn)創(chuàng)建工作推進(jìn)計(jì)劃（征求意見(jiàn)稿）》，明確了智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)、強(qiáng)化了智慧城市建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制、運(yùn)營(yíng)公司綜合運(yùn)營(yíng)能力的提升、投融資渠道的拓寬等內(nèi)容。要按照《意見(jiàn)》和《計(jì)劃》的要求，全面啟動(dòng)行業(yè)智慧應(yīng)用建設(shè)，制定切實(shí)可行的項(xiàng)目實(shí)施方案，通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)資金或引入社會(huì)資本等方式開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)：區(qū)發(fā)改局、工信、財(cái)政、信息中心等單位做好項(xiàng)目立項(xiàng)、資金籌措、解決方案制定等相關(guān)工作。要充分利用移動(dòng)、電信、聯(lián)通和廣電的資源優(yōu)勢(shì)，共同參與智慧城市建設(shè)。

2014年，烏當(dāng)區(qū)續(xù)建項(xiàng)目6個(gè)，新建項(xiàng)目9個(gè)，主要包括：智慧城市綜合指揮平臺(tái)二期建設(shè)，智慧醫(yī)藥物流中心、信息服務(wù)平臺(tái)、公共文化服務(wù)共享平臺(tái)的完善和建設(shè)，智慧旅游試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，小康訊行動(dòng)計(jì)劃，智慧醫(yī)療、智慧森林、智慧農(nóng)業(yè)、智慧教育、公共建筑節(jié)能監(jiān)察平臺(tái)等試點(diǎn)項(xiàng)目，智能政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)等，逐步推行“智慧政務(wù)+智慧生活”新型城市管理模式，為貴陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)提供示范試點(diǎn)。

（五）加大招商引資力度，加快智慧產(chǎn)業(yè)培育步伐

充分發(fā)揮智源公司的綜合運(yùn)營(yíng)作用，以智源信息產(chǎn)業(yè)孵化基地為載體，積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐，逐步在云錦洛灣工業(yè)園內(nèi)延伸拓展孵化基地規(guī)模，建立完善孵化基地小微企業(yè)培育準(zhǔn)入和滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，不斷完善公共服務(wù)功能，提升孵化能力，推進(jìn)孵化基地的良性循環(huán)和整體實(shí)力。區(qū)投促、工信等部門(mén)要加大智慧產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，結(jié)合醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)，通過(guò)智慧城市建設(shè)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群和基地i通過(guò)招商引資引導(dǎo)扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，持續(xù)支撐智慧城市建設(shè)，有序拉動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

三、切實(shí)完善智慧城市建設(shè)的保障體系

（一）強(qiáng)化智慧城市頂層推進(jìn)機(jī)制

區(qū)智慧辦要加強(qiáng)對(duì)智慧城市創(chuàng)建頂層推進(jìn)的總調(diào)度，統(tǒng)籌指導(dǎo)創(chuàng)建工作，提出年度創(chuàng)建目標(biāo)和工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問(wèn)題；指導(dǎo)責(zé)任單位做好項(xiàng)目謀劃、資金籌措、政策兌現(xiàn)、機(jī)制創(chuàng)新、項(xiàng)目申報(bào)等工作：及時(shí)總結(jié)、宣傳、推廣智慧城市建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)與做法。要建立定期例會(huì)制度，智慧城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組原則上每季度召開(kāi)一次工作推進(jìn)會(huì)，區(qū)智慧辦每月召開(kāi)一次工作例會(huì)，聽(tīng)取各單位、部門(mén)創(chuàng)建工作情況匯報(bào)，責(zé)任單位要及時(shí)總結(jié)本單位在創(chuàng)建國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的階段性困難。

（二）強(qiáng)化牽頭抓總，建立部門(mén)協(xié)同共推機(jī)制

第一，明確區(qū)工信局、區(qū)住建局作為智慧城市試點(diǎn)創(chuàng)建的總牽頭部門(mén)，確保我區(qū)智慧城市創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)。第二，智慧創(chuàng)建項(xiàng)目主體責(zé)任單位要切實(shí)履行職責(zé)，全面啟動(dòng)行業(yè)智慧應(yīng)用建設(shè)，定期與配合單位召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的困難和問(wèn)題，并根據(jù)區(qū)智慧辦提供的相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，納入?yún)^(qū)智慧城市綜合指揮管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享、互聯(lián)互通。第三，創(chuàng)建項(xiàng)目配合單位要在牽頭單位的統(tǒng)一安排下，主動(dòng)做好項(xiàng)目立項(xiàng)、資金籌措、方案制定、技術(shù)咨詢(xún)、運(yùn)營(yíng)商協(xié)調(diào)、相關(guān)數(shù)據(jù)支持、區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)等相關(guān)工作。

（三）強(qiáng)化各部門(mén)組織領(lǐng)導(dǎo)

各單位要高度重視，切實(shí)把智慧城市試點(diǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目納入本單位重要議事日程，形成專(zhuān)人負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的工作格局。各責(zé)任單位要根據(jù)創(chuàng)建任務(wù)的安排，制定本單位的項(xiàng)目推進(jìn)工作方案，確保項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。

（四）完善營(yíng)運(yùn)平臺(tái)公司職能職責(zé)

智源公司要充分發(fā)揮作為綜合營(yíng)運(yùn)商的主體作用，及時(shí)主動(dòng)承接政府對(duì)智慧城市建設(shè)的部分管控和引導(dǎo)職能；整合本地資源，引入外部戰(zhàn)略合作，提升智慧產(chǎn)業(yè)培育孵化功能；創(chuàng)新投融資渠道，引入植入金融資源，搭建智慧城市建設(shè)的投融資平臺(tái)。區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局等部門(mén)要建立完善財(cái)政資金建設(shè)智慧城市創(chuàng)建項(xiàng)目投轉(zhuǎn)固工作機(jī)制，在有關(guān)平臺(tái)搭建和人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)上給予智源公司政策和資金支持。

（五）完善投融資渠道

區(qū)財(cái)政局牽頭，每年整合發(fā)改、工信、科技、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育等部門(mén)資金，統(tǒng)籌安排好資金，重點(diǎn)支持政府投資的公益性智慧城市建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)項(xiàng)目主體責(zé)任部門(mén)要做好項(xiàng)目策劃，積極爭(zhēng)取各種上級(jí)項(xiàng)目資金，緩解區(qū)級(jí)財(cái)政項(xiàng)目建設(shè)投入壓力，確保政府投資建設(shè)智慧城市項(xiàng)目有序推進(jìn)。積極引進(jìn)社會(huì)投資者參股智源公司，創(chuàng)新融資手段，導(dǎo)入社會(huì)資本加快智慧城市建設(shè)，提升智慧城市市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力。

（六）完善專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制

進(jìn)一步完善“一項(xiàng)目一專(zhuān)家”的創(chuàng)建項(xiàng)目季度專(zhuān)家聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，積極引進(jìn)省內(nèi)外有關(guān)專(zhuān)家提供診斷咨詢(xún)。同時(shí)，通過(guò)超前介入，支持和配合創(chuàng)建項(xiàng)目責(zé)任主體單位對(duì)有關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施方案、營(yíng)運(yùn)模式、項(xiàng)目包裝策劃等開(kāi)展前期指導(dǎo)，在項(xiàng)目實(shí)施及考核過(guò)程中，全程參與技術(shù)管控和監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)按目標(biāo)要求實(shí)現(xiàn)。

（七）加大督查督辦力度

智慧城市試點(diǎn)創(chuàng)建工作時(shí)間緊、任務(wù)重，區(qū)委督查室、區(qū)政府目標(biāo)辦要將各單位智慧城市試點(diǎn)創(chuàng)建工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府綜合目標(biāo)進(jìn)行考核，嚴(yán)格督辦督查，對(duì)未完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的單位要下達(dá)督辦通知，限期整改，確保國(guó)家智慧城市試點(diǎn)創(chuàng)建任務(wù)圓滿完成。