摘要：公證以一種平和的法律方式預(yù)防糾紛發(fā)生、化解社會矛盾，是我國司法制度的重要組成部分。隨著我國法治建設(shè)的深入推進(jìn)，全面提升公證法律服務(wù)品質(zhì)，已經(jīng)成為公證行業(yè)發(fā)展的重中之重，深化公證體制改革則是其根本舉措。本文將結(jié)合公證法律服務(wù)的作用與地位，詳析其面臨的機(jī)遇、問題和挑戰(zhàn)，在破除公證行業(yè)三個陳舊觀念的基礎(chǔ)上，探尋深化公證體制改革的路徑。

關(guān)鍵詞：公證行業(yè)；法律服務(wù)；體制改革

伴隨著國家法治建設(shè)的不斷完善發(fā)展，公證法律服務(wù)在社會糾紛解決機(jī)制中占據(jù)著越來越重要的地位。公證法律服務(wù)的誠信、高效，既能夠提升公證行業(yè)的公信力，又可以為深化公證體制改革打下堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。因此，公證行業(yè)亟需多維度探究公證法律服務(wù)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全方位探尋深化公證體制改革的具體路徑。

一、公證法律服務(wù)在實(shí)施依法治國方略中的地位與作用

當(dāng)前，依法治國方略在我國社會各行業(yè)、各領(lǐng)域中得到全面的貫徹與實(shí)施，公證法律服務(wù)作為我國法律服務(wù)體系中的重頭戲，在實(shí)施依法治國方略的過程中占據(jù)重要地位、發(fā)揮著難以替代的作用。

1.十八屆四中全會對依法治國和加強(qiáng)法律服務(wù)提出新的更高要求

十八屆四中全會提出“公正是法治的生命線”，公證法律服務(wù)是維護(hù)社會公正的重要環(huán)節(jié)，也是社會主義法治建設(shè)的重點(diǎn)。十八屆四中全會肯定了依法治國方略的實(shí)施成果，同時也對依法治國的深入推進(jìn)提出了更高要求，其中著重指出要加強(qiáng)法律服務(wù)建設(shè)，提升公證法律服務(wù)品質(zhì)，健全公證等化解糾紛機(jī)制。

2.公證是法律服務(wù)的重要組成部分，在依法治國中肩負(fù)重要使命和獨(dú)特職責(zé)

隨著法治的不斷健全，法律服務(wù)已經(jīng)深入社會發(fā)展的方方面面。公證作為一種獨(dú)特的糾紛化解機(jī)制，是法律服務(wù)過程中的一項(xiàng)重要工作。同時不可忽略的是，公證行業(yè)在依法治國中肩負(fù)著重要使命與獨(dú)特職責(zé)?？偨Y(jié)來說，有以下三方面。第一，公證擔(dān)負(fù)著“服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督”的社會中介組織職責(zé)；第二，發(fā)揮著“預(yù)防糾紛，減少訴訟”的重要作用；第三，強(qiáng)力構(gòu)筑“公平、公正、守法、誠信”的公信力。

3.公證在對外開放交流中發(fā)揮著不可替代的重要作用

改革開放以來，我國的開放進(jìn)程逐步推進(jìn)，對外交流愈發(fā)深入。公證是除國家駐外使領(lǐng)館以外，可以出具的唯一有域外效力的證明。根據(jù)我國民事訴訟法規(guī)定，“經(jīng)過法定程序公證證明的法律行為、法律事實(shí)和文書，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)”、“對公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，一方當(dāng)事人不履行的，對方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行，受申請的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行”，這足以看出公證在涉外民商事活動中發(fā)揮著不可替代的證據(jù)證明作用。

二、公證法律服務(wù)面臨的機(jī)遇、問題和挑戰(zhàn)

提升公證法律服務(wù)品質(zhì)，不僅要認(rèn)清公證在實(shí)施依法治國方略、推進(jìn)社會法治建設(shè)過程中的重要作用，還要厘清其在依法治國、大力加強(qiáng)法律服務(wù)中所面臨的機(jī)遇、問題和挑戰(zhàn)，從而為探究其發(fā)展路徑提供方向性指導(dǎo)。

1.機(jī)遇良多

公證法律服務(wù)發(fā)展的機(jī)遇主要集中在兩方面。一方面，社會經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，使得公眾對于公證法律服務(wù)的需求直線上升，這為公證行業(yè)發(fā)展奠定了社會基礎(chǔ)。另一方面，國家在實(shí)施依法治國方略的過程中，高度重視社會法律服務(wù)建設(shè)，給公證行業(yè)提供了良好的政策契機(jī)。

2.問題突出

公證法律服務(wù)目前仍然存在一些痼疾，一定程度上阻礙著公證法律服務(wù)品質(zhì)的提升。首先，我國公證體制尚不健全，公證機(jī)構(gòu)組織形式復(fù)雜，存在不正當(dāng)競爭現(xiàn)象，缺乏有效的監(jiān)督管理；其次，公證行業(yè)中從業(yè)人員素質(zhì)有待提高，欠缺優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念指導(dǎo)，服務(wù)態(tài)度亟待改善；最后，公證很難做到完全獨(dú)立，易受外界影響，導(dǎo)致其公信力減弱。

3.挑戰(zhàn)多樣

隨著社會變革速度的加快，公證行業(yè)面臨著多重挑戰(zhàn)。一方面，依法治國方略要求誠信公證，公證行業(yè)因此面臨著增強(qiáng)公信力、構(gòu)建誠信服務(wù)體系的挑戰(zhàn)；另一方面，公證行業(yè)面臨著自身體制改革的桎梏，不僅要加強(qiáng)公證隊(duì)伍建設(shè)，還要著力構(gòu)建完善的公證體制。

三、深化公證體制改革是全面提升公證法律服務(wù)品質(zhì)的根本舉措

公證行業(yè)全面提升公證法律服務(wù)品質(zhì)，必須從自身體制改革入手。深化公證體制改革能夠最大程度更新公證品質(zhì)服務(wù)理念、保證有效監(jiān)督，有利于優(yōu)質(zhì)、高效化解社會矛盾，并且弘揚(yáng)社會主義法治理念，助力于社會法治建設(shè)。因此，可以說深化公證體制改革是全面提升公證法律服務(wù)品質(zhì)的根本舉措。

四、深化公證體制改革必須破除三個陳舊觀念

公證體制的深化改革必須首先從思想上革除一切桎梏和陳舊觀念。第一，要破除公證“姓公不姓私”的左的思想觀念，認(rèn)清公證為社會公眾服務(wù)、為社會法治服務(wù)的本質(zhì)。第二，要破除公證“不是社會中介組織”這一違背中央精神的錯誤觀念，要將公證機(jī)構(gòu)是社會中介組織這一定位深入貫徹；第三，要破除公證是“代表國家證明”的觀念。

五、深化公證體制改革的路徑

深化公證體制改革并非一朝一夕之功，需要公證機(jī)構(gòu)和公證人員秉持“誠實(shí)公證、公正證明、服務(wù)公眾、接受監(jiān)督”的思想理念，腳踏實(shí)地地探尋公證體制改革的路徑。首先，公證行業(yè)要按照《公證法》的規(guī)定，進(jìn)行公證機(jī)構(gòu)的重新核準(zhǔn)備案，確保從事公證事業(yè)的機(jī)構(gòu)都具有公證資格與實(shí)力。其次，基于“管辦分離”的原則，公證機(jī)構(gòu)不應(yīng)再由司法機(jī)關(guān)舉辦，應(yīng)當(dāng)改為公證員根據(jù)公證法的規(guī)定申請舉辦。最后，現(xiàn)在公證機(jī)構(gòu)分為行政的、全額事業(yè)、差額事業(yè)、自收自支事業(yè)等繁雜種類，在深化公證體制改革過程中可以改制為“公證人和其他職工入股的非企業(yè)法人組織或社會組織”，使公證機(jī)構(gòu)在更加有序的體制軌道上平穩(wěn)運(yùn)行。