摘要：刑罰執(zhí)行監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟過程中進(jìn)行法律監(jiān)督的最后環(huán)節(jié)，它對刑事裁判能否得到完整、規(guī)范的執(zhí)行起到終結(jié)性的保障作用。刑事變更執(zhí)行活動直接引起被執(zhí)行人服刑期限、服刑地點和服刑方式的改變，與刑罰執(zhí)行狀況以及犯罪人的人身權(quán)益息息相關(guān)，因此是一項非常重要的執(zhí)行制度。

關(guān)鍵詞：刑事執(zhí)行；檢察監(jiān)督；定罪量刑

一、刑事變更執(zhí)行檢察監(jiān)督的概念

刑事執(zhí)行變更包括刑罰種類和刑期的變更以及刑罰執(zhí)行方式的變更，前者主要以減刑、假釋、死刑緩期二年執(zhí)行的變更為代表，后者則以暫予監(jiān)外執(zhí)行為代表。依據(jù)我國刑法、刑事訴訟法以及相關(guān)解釋的規(guī)定，司法機(jī)關(guān)辦理減刑、假釋、死刑緩期二年執(zhí)行的減刑案件的程序大致分為以下三個階段：第一，執(zhí)行機(jī)關(guān)確定擬減刑、假釋罪犯，將案件報送人民法院；第二，人民法院對減刑、假釋案件進(jìn)行審理，依法作出裁定；第三，人民檢察院對減刑、假釋案件進(jìn)行監(jiān)督，決定是否提出糾正意見。在這三個階段中，執(zhí)行機(jī)關(guān)、人民法院和人民檢察院按照各自的職能和分工，分別主導(dǎo)著案件的進(jìn)程。監(jiān)外執(zhí)行則包括人民法院和監(jiān)獄自主決定兩種程序。這兩種監(jiān)外執(zhí)行的決定程序是，由人民法院和監(jiān)獄依職權(quán)進(jìn)行審查，對于符合監(jiān)外執(zhí)行條件的，制作監(jiān)外執(zhí)行的決定書，并抄送人民檢察院和罪犯居住地的公安機(jī)關(guān)。

“法律監(jiān)督是指為了維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和法律的正確實施，專門的國家機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)，運用法律規(guī)定的手段對法律實施情況進(jìn)行檢查督促并能產(chǎn)生法定效力的專門工作?！薄靶淌聢?zhí)行法律監(jiān)督，是對刑事執(zhí)行整個過程的監(jiān)督，即對于已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決與裁定實施的全過程進(jìn)行監(jiān)督?！逼渥鳛榉杀O(jiān)督的下位概念，根據(jù)法律監(jiān)督主體的不同而產(chǎn)生廣義與狹義的區(qū)分。法律執(zhí)行監(jiān)督的范疇，是根據(jù)我國《憲法》第一百二十九條的規(guī)定得出，即對于刑事執(zhí)法活動有監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)是檢察機(jī)關(guān)，也就是：“執(zhí)行監(jiān)督，是指人民檢察院依法對執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑事判決和裁定的活動是否合法進(jìn)行的監(jiān)督”本文所討論的監(jiān)督范圍是僅指檢察機(jī)關(guān)對于已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決或裁定予以實施過程的監(jiān)督。

“刑罰變更執(zhí)行檢察監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序和職權(quán)對刑罰執(zhí)行過程中的執(zhí)行方式及期限變更活動進(jìn)行的全面檢察監(jiān)督制度”，是人民檢察院依照法律的授權(quán)所實施的具有強(qiáng)制力的專門性活動。刑事變更執(zhí)行的檢察監(jiān)督，是法律監(jiān)督實踐中一個非常重要的組成部分。

二、刑事變更執(zhí)行檢察監(jiān)督的體系

刑事變更執(zhí)行檢察監(jiān)督的體系主要包括刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式等多個方面的內(nèi)容有機(jī)的統(tǒng)一。

1.刑事變更執(zhí)行檢察監(jiān)督的主體

刑事執(zhí)行變更法律監(jiān)督的主體，是指依法享有對刑事變更執(zhí)行活動進(jìn)行監(jiān)督的主體。我國《憲法》第129條明確規(guī)定對于刑事執(zhí)法活動有監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)是檢察機(jī)關(guān)，所以我國刑事執(zhí)行變更的法律監(jiān)督主體是檢察機(jī)關(guān)。該主體在法律條文中采用人民檢察院的表述方式，但所稱人民檢察院并不是指某一具體的檢察院，而是指整個檢察系統(tǒng)。在具體的刑事執(zhí)行法律監(jiān)督過程中，根據(jù)所對應(yīng)的刑事執(zhí)行的主體和措施不同，檢察機(jī)關(guān)也細(xì)化為不同的具體職能部門與之相對應(yīng)。

2.刑事變更執(zhí)行檢察監(jiān)督的對象及內(nèi)容

刑事變更執(zhí)行檢察監(jiān)督的對象是指在刑事變更執(zhí)行活動中執(zhí)行機(jī)關(guān)及其行為的合法性。由于我國刑事執(zhí)行的主體范圍寬泛，刑事執(zhí)行法律監(jiān)督的對象也較為廣泛?！巴ǔＫf的減刑假釋的適用，以及監(jiān)獄工作人員是否存在違紀(jì)的可能性和貪污受賄的違紀(jì)行為都是在法律監(jiān)督的范圍之內(nèi)。所以刑事變更執(zhí)行的法律監(jiān)督的范圍是非常大的，也是非常龐雜的?！备鳈z察監(jiān)督部門對于刑事執(zhí)行的對象的區(qū)域范圍包括了各個監(jiān)獄，各拘留所，以及勞動改造場所，隨著《刑法修正案八》的出臺，也涵蓋了社區(qū)矯正場所。人民檢察院在此范圍內(nèi)對于刑事執(zhí)行人員的變更執(zhí)行過程和程序是否合法都存在監(jiān)督的可能性。

3.刑事變更執(zhí)行檢察監(jiān)督的方式

刑事執(zhí)行變更檢察監(jiān)督的方式，根據(jù)現(xiàn)存主要的刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的分類，可分成書面檢察和非書面檢察的監(jiān)督方式。書面檢察是最普通適用最多的檢察形式，包括查閱被提請減刑、假釋犯罪的案卷材料；查閱監(jiān)區(qū)集體評議減刑、假釋會議記錄、犯罪計分考核原始憑證、刑罰執(zhí)行部門審查意見；審查被呈報暫予監(jiān)外執(zhí)行的病殘鑒定和病歷資料；查閱公安機(jī)關(guān)記錄緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行犯罪違法違規(guī)情況的相關(guān)材料；查閱刑事判決書等法律文件中確定的監(jiān)外執(zhí)行罪犯的刑期、考驗期等。非書面方式有派駐檢察官和約見檢察官兩種形式，這是兩種主要的監(jiān)督形式。

三、完善刑事執(zhí)行監(jiān)督的對策

1.完善財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制

一是建立法律文書備案制度。即具有財產(chǎn)刑執(zhí)行內(nèi)容的刑事裁判生效后，法院應(yīng)當(dāng)將判決書、裁定書（包括執(zhí)行變更、執(zhí)行中止、罰金刑減免等裁定）、執(zhí)行通知書副本等法律文書，在法定期限內(nèi)移送檢察院備案。二是完善檢察監(jiān)督程序。檢察機(jī)關(guān)收到相關(guān)法律文書后，審查判處財產(chǎn)刑的數(shù)額是否適當(dāng)，是否規(guī)定交納期限，期滿后是否移送執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)委托執(zhí)行的是否委托，執(zhí)行變更、中止、終結(jié)的裁定是否正確，采取強(qiáng)制繳納時是否有違法行為，是否有職務(wù)犯罪行為等，并及時糾正執(zhí)行中的違法行為。三是充分運用控告申訴機(jī)制。被執(zhí)行人認(rèn)為執(zhí)行違法時，可以到檢察機(jī)關(guān)控告或申訴，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)就此展開調(diào)查，并根據(jù)具體情況，運用檢察建議、糾正違法和立案查處等手段實施監(jiān)督。

2.設(shè)置合理的權(quán)力制衡體系

充分有效的權(quán)力制衡體系應(yīng)當(dāng)包含三個層面。首先，在國家機(jī)關(guān)之間進(jìn)行分權(quán)和制衡。在現(xiàn)行刑事執(zhí)行變更程序中，權(quán)力制衡體系同刑事訴訟相同，既包括法院的裁判權(quán)，也包括監(jiān)獄機(jī)關(guān)的提請權(quán)，還包括了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)。但在時間操作過程中，法院的裁判和檢察院的監(jiān)督往往流于形式，三機(jī)關(guān)之間的關(guān)系更多的是一種互相配合的關(guān)系。雖然司法改革著重于提高法院的獨立性和中立性地位，但鑒于這三種權(quán)力均掌握在國家機(jī)關(guān)手中，都是國家強(qiáng)制力的工具的這種共性，僅僅從權(quán)力的分立上來制約是不能充分保障人權(quán)的實現(xiàn)的。

因而，第二個層面，就是借助于其他的力量，即以權(quán)利制約權(quán)力。如上所述，賦予服刑人員和被害人參與權(quán)和知情權(quán)，以此來制約國家權(quán)力的膨脹。從第三個層面看，刑罰執(zhí)行變更應(yīng)當(dāng)在保護(hù)被告人與保護(hù)被害人之間保持合理的平衡。刑罰報復(fù)僅僅是手段，社會關(guān)系的修復(fù)和社會秩序的恢復(fù)，才是終極目標(biāo)。在正義的天平上，對被執(zhí)行人和被害人進(jìn)行衡量，最終達(dá)到可致的平衡。

3.完善暫予監(jiān)外執(zhí)行立法，解決立法沖突和疏漏問題

一是明確暫予監(jiān)外執(zhí)行的鑒定醫(yī)院、適用對象、法定情形、病殘標(biāo)準(zhǔn)，審批程序和期限，收監(jiān)執(zhí)行的主體、情形和時限等。二是在刑罰體系中引入刑罰執(zhí)行暫緩或是刑罰執(zhí)行中止制度。判決生效后交付執(zhí)行過程或刑罰執(zhí)行過程中，對患有嚴(yán)重影響刑罰正常執(zhí)行疾病的罪犯，可以由法院作出暫緩或是中止其刑罰執(zhí)行的決定，依照法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)其暫予監(jiān)外執(zhí)行，交有關(guān)部門監(jiān)督管理，在監(jiān)外醫(yī)治疾病，待疾病痊愈后，再由刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)收監(jiān)執(zhí)行其原判的刑罰或是繼續(xù)執(zhí)行其剩余的刑罰，罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行期間不計人刑罰執(zhí)行的實際期限。這樣既可以杜絕利用保外就醫(yī)變相釋放罪犯，也可以有效解決保外就醫(yī)期間罪犯外出不歸的刑期計算問題。三是完善交付程序。暫予監(jiān)外執(zhí)行裁定作出后，法院應(yīng)在法定期限內(nèi)向執(zhí)行機(jī)關(guān)送達(dá)法律文書，執(zhí)行機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)將罪犯押送居住地的公安機(jī)關(guān)，并辦理相應(yīng)的交接手續(xù)，使交付執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)責(zé)任明確。四是明確規(guī)定保外就醫(yī)的辦理期限，使符合保外條件的罪犯能夠早就醫(yī)早治療，避免久拖不決侵犯罪犯的合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。