摘要：4月24日，歷經(jīng)四次審議的《環(huán)境保護(hù)法（修訂案）》終獲表決通過。這意味著中國環(huán)保領(lǐng)域的“基本法”，業(yè)已完成了25年來的首次修訂。然而法的生命在于實(shí)施?！笆飞献顕?yán)環(huán)保法”要做到執(zhí)行中的“最嚴(yán)”，關(guān)鍵就在于完善保障法律實(shí)施的機(jī)制。作為全國第一家環(huán)保專門法庭，清鎮(zhèn)市生態(tài)保護(hù)法庭走在了實(shí)踐創(chuàng)新理論的前沿。其首創(chuàng)的環(huán)境案件回訪制度，是司法能動(dòng)主義在我國實(shí)現(xiàn)本土化的一次嘗試，為我國新環(huán)保法的實(shí)施探索出了一個(gè)可行性的司法保障機(jī)制。此文是筆者基于對清鎮(zhèn)環(huán)保法庭的調(diào)研成果，在新環(huán)保法頒布實(shí)施之際而作，通過對環(huán)境案件回訪制度的闡析，以求為新環(huán)保法的實(shí)施探索行之有效司法保障機(jī)制，并最終在司法實(shí)踐中能動(dòng)性地落實(shí)好新環(huán)保法。

關(guān)鍵詞：司法能動(dòng)主義；回訪制度；法律實(shí)施保障機(jī)制

十二屆全國人大常委會第八次會議4月24日審議通過了《環(huán)境保護(hù)法》修正案草案。該法自1989年頒布實(shí)施，到25年后的首次修訂，從最初的小步走到如今的大步跑，立法試水與改革的力度越來越大，體現(xiàn)了民主立法、科學(xué)立法、開門立法在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的有效實(shí)踐。在某種程度上說，此次修訂的《環(huán)境保護(hù)法》是新中國歷史上最嚴(yán)厲的部門基礎(chǔ)法之一。但是如何在現(xiàn)實(shí)工作中切實(shí)貫徹好新法，使之成為當(dāng)前環(huán)境治理工作的一把利劍，仍需要實(shí)踐考驗(yàn)。

一、“司法能動(dòng)主義”理論及其在我國的詮釋

（一）司法能動(dòng)主義理論

法院傳統(tǒng)上的角色定位，給人印象往往是中立的、被動(dòng)式的、消極的。但是近年來興起于美國并漸漸引入中國的一種法哲學(xué)意識即是強(qiáng)調(diào)司法部門應(yīng)發(fā)揮越來越重要的作用，表現(xiàn)出的是一種積極的、主動(dòng)性的趨向。這種意識趨向被稱為司法能動(dòng)主義。權(quán)威的《元照英美法詞典》給“司法能動(dòng)主義”下的定義是：“它是一種鼓勵(lì)法官擺脫對于司法判例的嚴(yán)格遵從，允許法官在制作判決時(shí)考慮其個(gè)人對于公共政策的觀點(diǎn)以及以其他因素作為指導(dǎo)，通過判決來保護(hù)和擴(kuò)展與立法意圖或先例不符的個(gè)人權(quán)利的司法理論?！?/p>

立法、司法和行政三權(quán)分立，是傳統(tǒng)民主的主要形式。三者各司其職，互不逾越。法治社會要求，司法機(jī)關(guān)不能超出其按照法律規(guī)定對社會糾紛做出裁判的職權(quán)范圍，這樣才有利于按照現(xiàn)有法律來維護(hù)社會秩序和實(shí)現(xiàn)公平正義。而司法能動(dòng)主義即是突破這種老套的司法理念，其強(qiáng)調(diào)司法機(jī)關(guān)不僅要實(shí)現(xiàn)形式上的公平，更要致力于追求實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的公平。某些特殊情況下，甚至可以形式上的“不公平”去追求實(shí)質(zhì)上的“公平”。即要求司法機(jī)關(guān)在需要時(shí)應(yīng)該要積極主動(dòng)地對行政權(quán)進(jìn)行司法監(jiān)督。例如對行政機(jī)關(guān)的行政不作為、亂作為和不積極作為行為進(jìn)行司法監(jiān)督。

（二）我國司法實(shí)踐對司法能動(dòng)主義理念的發(fā)展

從上述對司法能動(dòng)主義界定的字面表達(dá)中，我們可以得知，早前對司法能動(dòng)的界定，是強(qiáng)調(diào)在司法裁判過程之中，法官審理案件、適用法律不拘泥于過往法律條文和判例，屬于法官裁判自由度的界定問題。而多年的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)顯示，目前我國法院面臨的最大問題，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椴门泻髨?zhí)行難、裁判文書常成“一紙空文”的問題。實(shí)踐中，清鎮(zhèn)市生態(tài)保護(hù)法庭創(chuàng)造性地將司法能動(dòng)主義理論范圍延伸至裁判后的執(zhí)行階段，為司法能動(dòng)主義在我國的本土化做了新的嘗試。他們在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)并主張，司法的能動(dòng)主義不應(yīng)僅局限于裁判階段，法官在裁判文書生效后至裁判結(jié)果實(shí)效取得之前，都應(yīng)積極主動(dòng)地監(jiān)督裁判的執(zhí)行，使裁判結(jié)果得以真正落實(shí)方才實(shí)現(xiàn)司法之最終目的。

二、能動(dòng)性司法保障新環(huán)保法實(shí)施的必要性分析

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在全國人民的一片歡呼聲中正式通過，并將于2015年元旦起實(shí)施。相對于1989年版的《環(huán)境保護(hù)法》，新修訂版顯然取得了眾多重大突破。如果說1989年《環(huán)境保護(hù)法》的頒布實(shí)施是一個(gè)里程碑，那25年后的修訂版更是第二個(gè)里程碑。

首先，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，雖然較大程度上提高了環(huán)境保護(hù)部門的執(zhí)法監(jiān)督能力，但也暴露出其部門立法的局限性。新修訂案對于海洋、水利、林業(yè)和國土等部門的適用性不足。從內(nèi)容上看，此次修訂的《環(huán)境保護(hù)法》雖然對生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面進(jìn)行了規(guī)制，但對與生態(tài)保護(hù)有緊密關(guān)聯(lián)的很多方面都少有修改。例如水土保持、水資源與水環(huán)境、農(nóng)林資源與環(huán)境、自然資源開發(fā)與保護(hù)等方面。

其次，環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制機(jī)制仍然沒有因新法的出臺而得以有效規(guī)范。當(dāng)前形勢下，我國的環(huán)境、資源與生態(tài)的問題還是相當(dāng)嚴(yán)峻的。近年來的霧霾無疑成為一層籠罩在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的烏云，這讓經(jīng)濟(jì)成就的光環(huán)頓然失色。這些嚴(yán)峻的局面?zhèn)鬟_(dá)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)的信息，那就是我國的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制機(jī)制亟待規(guī)范。

三、環(huán)境案件回訪制度保障新環(huán)保法實(shí)施的機(jī)制設(shè)計(jì)

（一）案件回訪的范圍

（1）凡本庭受理的刑事、民事、行政、行政非訴案件中有執(zhí)行事項(xiàng)的環(huán)保案件；

（2）群眾有反映的其他環(huán)保案件；

（3）本庭認(rèn)為有必要進(jìn)行回訪的其他案件。

（二）案件回訪的方法

（1）直接回訪：包括承辦人回訪、庭長回訪等方式，根據(jù)案件的性質(zhì)、影響范圍等情況決定；

（2）間接回訪：分電話回訪、書面調(diào)查回訪、委托當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T回訪、邀請人大代表和政協(xié)委員回訪等方式；

（3）座談會：邀請環(huán)保案件當(dāng)事人及利害關(guān)系人到環(huán)保法庭，以座談會方式了解案件審理后的排污治理情況；

（4）專題回訪：對重大案件、特殊問題做專題回訪。由庭長負(fù)責(zé)，組織有關(guān)人員進(jìn)行，凡專題回訪發(fā)現(xiàn)的問題都要進(jìn)行專題研究、落實(shí)。

（三）案件回訪的內(nèi)容

1.案件辦理情況的回訪

接觸案件當(dāng)事人，了解在辦理案件過程中的情況，客觀、全面、實(shí)事求是地了解辦案的全過程；聽取社會各界及當(dāng)事人對環(huán)保審判工作的意見和建議，宣傳環(huán)保意識、環(huán)保審判工作紀(jì)律，耐心解答質(zhì)疑，評價(jià)審判人員的廉潔自律、辦案水平、態(tài)度及滿意程度，并深入調(diào)查研究，掌握第一手材料；

2.案件執(zhí)行情況的回訪

刑事案件：回訪的內(nèi)容主要是有附帶民事判決部分或非刑罰處罰部分的執(zhí)行情況，如判決植樹的義務(wù)是否履行、成活率等；

民事案件：回訪的內(nèi)容主要是判決義務(wù)是否履行，法院判決后是否對污染進(jìn)行治理、整改，之后是否又產(chǎn)生新的污染，當(dāng)事人雙方是否又產(chǎn)生新的糾紛等；

行政及行政非訴執(zhí)行案件：回放的內(nèi)容主要是相對人是否又有新的違法排污行為，行政機(jī)關(guān)是否對行政處罰程序進(jìn)行有效改進(jìn)等。

（四）案件回訪的處理及反饋

（1）案件回訪既要堅(jiān)持原則，又要講究工作方法，還要耐心細(xì)致地聽取各方面意見，本著“實(shí)事求是”的原則，盡量到現(xiàn)場調(diào)查進(jìn)行；

（2）對當(dāng)事人放映的意見或現(xiàn)場查看情況，區(qū)分不同情況進(jìn)行處理：第一，反映意見主要針對法官不依法辦案、不文明辦案、違法違紀(jì)問題，應(yīng)認(rèn)真搞好調(diào)查，加強(qiáng)道德和紀(jì)律教育，責(zé)令承辦法官限期整改或按規(guī)定予以處罰；第二，經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在法院判決后當(dāng)事人未履行法律文書確定的義務(wù)或又產(chǎn)生了新的糾紛，則如實(shí)記錄并采取向行政機(jī)關(guān)發(fā)出司法建議、法庭介入調(diào)解、法院依職權(quán)恢復(fù)執(zhí)行、以拒不執(zhí)行法院判決追究責(zé)任等措施。