摘要：經(jīng)過20多年的探索和實(shí)踐，中國社會(huì)保障體系建設(shè)逐步由國家統(tǒng)管向國家、單位、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變，由企業(yè)自保向社會(huì)互濟(jì)轉(zhuǎn)變，由現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累轉(zhuǎn)變，由政策調(diào)整向法律規(guī)范轉(zhuǎn)變，初步構(gòu)建了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障體系框架，已經(jīng)進(jìn)入定型化、規(guī)范化、法制化的時(shí)期。但要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”目標(biāo)，必須加快制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，必須以立法的形式確保社會(huì)保障事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，如何完善我國的社會(huì)保障立法工作，就成為擺在我們面前的一項(xiàng)重大而現(xiàn)實(shí)的課題。作者通過本文論述了完善社會(huì)保障立法工作的重大意義，并就如何完善我國的社會(huì)保障立法工作提出了客觀建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；立法；意義；對(duì)策

社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是依法治國的重要手段。而我國社會(huì)保障還存在一些亟待解決的問題，如社保還沒實(shí)現(xiàn)全覆蓋、各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障投入不足、社會(huì)保障整體水平不高等，這些問題的存在，很大原因在于社會(huì)保障立法滯后，因而，重申社會(huì)保障立法的重要性，盡快擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和社會(huì)保障待遇水平，切實(shí)保證社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展，加快社會(huì)保障立法已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、社會(huì)保障立法的重要意義

1.社會(huì)保障立法是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)顯著加劇，社會(huì)生活兩級(jí)分化和收入差距趨勢(shì)明顯，潛在著“經(jīng)濟(jì)失調(diào)、社會(huì)失序、心理失衡、社會(huì)倫理降低”的危險(xiǎn)，處理不當(dāng)就會(huì)造成社會(huì)動(dòng)蕩。許多弱勢(shì)群體需要社會(huì)提供一些必要幫助，以維持其基本生活。在社會(huì)保障體系下，那些無收入、低收入、喪失能力以及部分遭受意外災(zāi)害的公民獲得一定的幫助后，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提升社會(huì)成員的安全感與歸屬感都有著重大意義。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須要逐步推進(jìn)社會(huì)保障的立法工作，從而保證社會(huì)保障制度的有效落實(shí)。

2.社會(huì)保障立法是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的需要

社會(huì)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，是一切活動(dòng)和工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是社會(huì)健康發(fā)展和進(jìn)步的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵時(shí)期，在這一特殊歷史環(huán)境下，社會(huì)矛盾突出在所難免。為了確保我們能夠平穩(wěn)、安全的渡過這一時(shí)期，并使社會(huì)保障工作形成長(zhǎng)效機(jī)制，我們有必要積極完善社會(huì)保障的立法工作，從而使社會(huì)保障體制能夠惠及更多的人民群眾，尤其是弱勢(shì)群體，使他們能夠生活下去，這對(duì)于消除他們的不安全感，消除社會(huì)的不安全因素都有著重大意義。

3.社會(huì)保障立法是維護(hù)社會(huì)公平的需要

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，勞動(dòng)者是通過參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式來獲取收入的，但是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不同人受自身能力和所掌握的資源等的不同，其競(jìng)爭(zhēng)力也是不同的，在一情況下，競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)成員之間的收入不均，而且隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體之間的差距就會(huì)逐漸拉大，甚至將導(dǎo)致一部分人無法生存。而解決這一問題的重要手段，便是完善社會(huì)保障立法工作，擴(kuò)大社會(huì)保障體系覆蓋的面積，縮小社會(huì)的貧富差距，從而維護(hù)社會(huì)公平。

二、完善社會(huì)保障立法的建議

1.建立健全社會(huì)保障的立法體系

在過去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，我國社會(huì)保障立法體系的構(gòu)建采用的是“分散立法”這種較低層次的體例，帶有很強(qiáng)的主觀性與隨意性，現(xiàn)在已不適應(yīng)我國快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制。因此，我國有必要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，對(duì)社會(huì)保障立法體系進(jìn)行調(diào)整。改革開放使我國與世界各國各個(gè)領(lǐng)域的溝通與交流日益頻繁，西方比較發(fā)達(dá)的社會(huì)保障立法形式能夠?yàn)槲覀兲峁┖芎玫慕梃b。新時(shí)期，我們有必要也有能力改變傳統(tǒng)社會(huì)保障立法的權(quán)威性、穩(wěn)定性差的局面，以“一法統(tǒng)馭，多法并存”為指導(dǎo)思想，健全社會(huì)保障立法體系，從而為社會(huì)保障立法工作的有效進(jìn)行保駕護(hù)航。

2.制定完善社會(huì)保障相關(guān)基本法

當(dāng)前，完善社會(huì)保障基本法，進(jìn)而為社會(huì)保障制度創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境，已經(jīng)成為擺在我們面前亟待解決的重要問題。社會(huì)保障基本法的完善工作必須要基于我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的實(shí)際情況，國家相關(guān)部門再按照城鄉(xiāng)有別的原則，進(jìn)一步完善行政法規(guī)，從而確保社會(huì)保障制度的有效落實(shí)。除此之外，社會(huì)保障的立法工作還要與其他法律部門的立法工作進(jìn)行有效銜接，避免出現(xiàn)沖突的情況。

3.要特別關(guān)注農(nóng)村社會(huì)保障工作

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村居民數(shù)量達(dá)到了我國人口總數(shù)的一半以上。雖然隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也有所發(fā)展，但與城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然十分落后。而且農(nóng)村的社會(huì)保障工作一直都是我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的最薄弱的一環(huán)。隨著城鄉(xiāng)差距的拉大，農(nóng)村社會(huì)保障問題也日益嚴(yán)峻。因此，我們?cè)谕七M(jìn)社會(huì)保障立法工作的過程中，必須要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村社會(huì)保障工作，確保廣大農(nóng)民群眾能夠享受到社會(huì)發(fā)展的成果。

4.加強(qiáng)社會(huì)保障的司法體制建設(shè)

完善的社會(huì)保障司法體制是廣大人民群眾表達(dá)利益訴求的重要途徑，是維護(hù)自身權(quán)益的重要手段。從我國社會(huì)保障發(fā)展的現(xiàn)狀來看，我國有必要設(shè)立一個(gè)專門解決勞動(dòng)與社會(huì)保障糾紛的法庭，主要解決社會(huì)保障領(lǐng)域之內(nèi)的案件。比如處理不履行支付義務(wù)的行為；處理不繳納法定社會(huì)保險(xiǎn)金的行為；懲辦挪用、貪污保險(xiǎn)基金的犯罪行為等等。設(shè)立這樣一個(gè)專門法庭，一方面，能夠體現(xiàn)出黨和國家對(duì)社會(huì)保障立法工作的重視；另一方面，簡(jiǎn)化法律程序，使弱勢(shì)群體的合法權(quán)益真正得到保障。

綜上所述，我國這樣一個(gè)世界上最大的發(fā)展中國家，面對(duì)嚴(yán)峻的社會(huì)保障形勢(shì)，需要我們立足于國情，借鑒發(fā)達(dá)國家關(guān)于社會(huì)保障制度的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，逐漸完善我國的社會(huì)保障立法工作，邊實(shí)踐、邊改革、邊創(chuàng)新，最終建立一個(gè)適合我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完備的社會(huì)保障體系。