摘要：法律援助制度在我國是比較新的法律救濟制度，目前我國只有《法律援助條例》一部綱領(lǐng)性法規(guī)。法律援助制度仍需要進一步加深研究和探討。

關(guān)鍵詞：法律援助；公平；正義；立法；完善

法律援助制度，也稱法律救助，是為世界上許多國家所普遍采用的一種司法救濟制度，其含義是：國家在司法制度運行的多個環(huán)節(jié)和層次上，對因經(jīng)濟困難或者其他因素而難以通過正常意義上的法律救濟手段保障自身基本權(quán)利的社會弱者，減免收費提供法律幫助的一項法律保障制度。我國的法律援助制度始于1994年，2003年9月《中華人民共和國法律援助條例》的實施，標(biāo)志著中國法律援助制度的正式確立。

一、盡快制定《法律援助法》

我國對于法律援助最高只是固定在行政法規(guī)的范圍內(nèi)。刑事訴訟法、律師法、法律援助條例等法律法規(guī)和一系列司法解釋、規(guī)范性文件共同組成了我國的法律援助制度體系。但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和法律援助工作的快速推進，《條例》已經(jīng)不能完全適應(yīng)工作需要。2003年頒布的《法律援助條例》已有很大局限性，立法層級低，實際操作性不強。使法律援助在我國的法律體系中的地位不能很好的確立。盡快制定《法律援助法》，就法律援助的法律地位、責(zé)任主體、法律援助對象標(biāo)準(zhǔn)、范圍、機構(gòu)組織、工作機制、經(jīng)費和制度保障、法律責(zé)任等作出全面科學(xué)的規(guī)定。我國目前制定《法律援助法》的條件和時間均已經(jīng)成熟，盡早制定《法律援助法》對我國法律援助制度的發(fā)展具有十分重要的意義。

二、設(shè)立法律援助律師值班制度

法律援助值班律師制度最早起源于英國，目前已成為世界上很多國家和地區(qū)法律援助制度的重要組成部分。英國是最早建立并實施值班律師制度的國家。英國值班律師計劃由法律服務(wù)委員會負(fù)責(zé)管理。不論是在法庭還是在警區(qū)，只要有需要，都會有一名或者更多的值班律師被分派來參與值班活動。加拿大的值班律師制度很發(fā)達，服務(wù)范圍也很廣泛，主要有三類：一是刑事電話咨詢值班律師；二是法院值班律師；三是提供其他延伸服務(wù)的值班律師。如果我國在基層法院、檢察院、公安機關(guān)開始設(shè)立值班律師，建立律師值班名冊。在辦理案件過程中工作人員應(yīng)告知當(dāng)事人律師值班制度提供值班律師名冊，使得當(dāng)事人隨時可以或者法律幫助。這項制度的建立將對我國的法律援助制度的形成和加強具有重要意義。

三、明確法律援助的義務(wù)主體

我國的法律援助義務(wù)主體是代表政府開展提供法律援助的機構(gòu)和人員，目前我國承擔(dān)法律援助工作的主要是法律援助專職律師，法律援助由律師的義務(wù)行為轉(zhuǎn)向政府職責(zé)。社會律師也成為繼專職法律援助律師以外的法律援助的義務(wù)主體?！斗稍鷹l例》第3條明確規(guī)定：“法律援助是政府責(zé)任”。所以可以看出律師雖然負(fù)有法律援助義務(wù)但不能認(rèn)為法律援助就是律師的責(zé)任。在我國，法律援助仍然是政府的責(zé)任，或者應(yīng)改為國家的責(zé)任。將法律援助理解為是律師的責(zé)任是不正確的。社會組織的法律援助工作在保護弱勢群體合法權(quán)益，緩和社會矛盾，實現(xiàn)公平正義中具有積極作用，對構(gòu)建和諧社會有著重要意義。當(dāng)案件進入到訴訟程序后，偵察、檢察、審判機關(guān)均應(yīng)履行法律援助義務(wù)，這包括對當(dāng)事人權(quán)利的告知、提供法律援助工作機構(gòu)的聯(lián)系聯(lián)系方式等，這時候就都可以成為法律援助的義務(wù)主體。這些都需要在法律法規(guī)中進一步的明確，會更有利于法律援助工作的開展。

四、保障法律援助經(jīng)費

我國法律援助資金有三個來源：政府出資，社會捐贈，律師和法律工作者義務(wù)辦理。法律援助工作是需要一定資金保障才能夠完成的。法律援助經(jīng)費的主要依靠應(yīng)當(dāng)是政府財政。世界上法律援助制度實行較早的或執(zhí)行的比較好的國家都是主要依靠政府財政的力量。目前我國各地政府財政落實法律援助經(jīng)費的情況不盡人意，發(fā)展極不平衡。各級政府每年在確定的法律援助經(jīng)費預(yù)算時，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)對本地的法律援助需求做統(tǒng)一的專業(yè)的評估，在年初財政預(yù)算計劃出所需要的經(jīng)費，避免因法律援助經(jīng)費短缺而制約法律援助工作。在此的基礎(chǔ)之上建立法律援助基金會，建立向社會募集法律援助資金的平臺，發(fā)動更多的資金參于到法律援助中，確保經(jīng)費增長，保證法律援助工作的開展。建立法律援助經(jīng)費保障體系，是事關(guān)法律援助事業(yè)發(fā)展的極為重要的一項工作。樹立法律援助是政府責(zé)任的觀念，通過政府買服務(wù)的方式，并爭取社會廣泛參與等其它多種形式，切實使法律援助的經(jīng)費保障得到落實。