摘要：要建設(shè)社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，完成總目標(biāo)，必須培育法治思維，必須用法治思維推進(jìn)依法治國。

關(guān)鍵詞：法治思維；依法治國

黨的十八大報(bào)告首次提出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力”以來，在不同場合的重要講話中，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要著力提高法治思維和法治方式的能力。十八屆四中全會也提出，要建設(shè)社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，完成總目標(biāo)，必須培育法治思維，用法治思維推進(jìn)依法治國。所以，貫徹落實(shí)依法治國基本方略是推進(jìn)法治中國建設(shè)的現(xiàn)實(shí)課題。

一、法治思維的內(nèi)涵

法治思維是按照法治精神、法治原則和法治規(guī)則認(rèn)識和思考問題的方式。應(yīng)該說，法治思維是推進(jìn)公平正義的思維，是權(quán)衡性思維和建設(shè)性思維。運(yùn)用法治思維和法治方式想問題、作判斷、出措施，有利于統(tǒng)籌各方力量、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，有利于形成社會利益的“最大公約數(shù)”。堅(jiān)持法治思維是摒棄人治、實(shí)現(xiàn)法治，全面推進(jìn)依法治國的內(nèi)在要求。

法治思維必須是良法善治的思維。法律是治國之重器，良法是善治之前提。《決定》提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。并提出要形成“五個體系”、“三個共同推進(jìn)”、“三個一體建設(shè)”。這是對全面推進(jìn)依法治國工作布局的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)這樣的設(shè)計(jì)，就可以做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，從而促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國的實(shí)現(xiàn)路徑，也勾勒出了良法善治的宏偉藍(lán)圖。良法善治的最大前提是科學(xué)立法和民主立法，《決定》對健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制、加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法建設(shè)、明確地方立法權(quán)限和范圍都作了規(guī)定。在具體工作中，只有抓住立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價(jià)值觀，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時(shí)代需要，才能夠保證每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)，才能夠有力維護(hù)公民合法權(quán)利，管理好國家社會事務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。同時(shí)，也只有建立在這樣的良法善治基礎(chǔ)上的法治思維，才能夠在科學(xué)立法、民主立法中發(fā)揮積極的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。

二、依法治國進(jìn)程中法治思維的實(shí)踐應(yīng)用

一是科學(xué)立法，突出法律的科學(xué)性和客觀公正性。長期以來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部決策短視，對政策的制定和執(zhí)行隨意性大，導(dǎo)致某些決策只注重短期效益等問題。雖然我國早已有了追責(zé)制度，但往往只是官員在位時(shí)追究，而一旦離任或退休一般不再追責(zé)。如何解決這一問題？《決定》明確提出要建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)做出決策但久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，要嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)人員的法律責(zé)任。良法之治，民之福祉，這既是良法思維的具體運(yùn)用，也是在源頭上避免“拍腦袋決策、拍屁股走人”現(xiàn)象的發(fā)生，是保證公平正義、實(shí)現(xiàn)“萬事皆歸于法，百度皆準(zhǔn)于法”的根本保證。

二是辦事依法?！盁o規(guī)矩不能成方圓”，最好的規(guī)矩就是法律。無論是想問題還是辦事情，都要有法可據(jù)，不主觀、不隨意、有依據(jù)，突出法律行為的合法性?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要健全依法維權(quán)和化解糾紛的機(jī)制，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾利益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求，依法維護(hù)各方面的權(quán)益，建立健全社會矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制等，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題。只有風(fēng)清氣正、合法有據(jù)，才能令群眾滿意服氣，從而實(shí)現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。

三是遇事找法。在當(dāng)今世界上，法律已經(jīng)成為一種最重要的社會控制手段，其重要性與實(shí)效性遠(yuǎn)在道德約束與輿論監(jiān)督之上。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，中國社會面臨的既要改革、發(fā)展，又要維護(hù)穩(wěn)定、保護(hù)環(huán)境的任務(wù)是前所未有的，在這一過程中遇到的矛盾、挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)也前所未有，運(yùn)用法律解決問題在改革、發(fā)展和穩(wěn)定中的地位更加突出，作用更大。因此，遇事找法，“全面推進(jìn)依法治國，關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安”。許多問題只有經(jīng)過法律才能得到最終解決，這就需要在實(shí)際工作中實(shí)現(xiàn)思維方式的轉(zhuǎn)變，遇到困難、矛盾和問題不是找熟人、拉關(guān)系、跑路子，而是從法律中尋求方法和答案，以此來突出法律的指向性。

三、法治思維在中國語境下的反思

黨的十八大報(bào)告要求廣大領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維治國理政，是對當(dāng)下中國社會現(xiàn)實(shí)問題的回應(yīng)。樹立以法律規(guī)則為中心、以合法性判斷為優(yōu)先、矛盾化解、堅(jiān)持程序正當(dāng)?shù)姆ㄖ嗡季S，特別要注意反思中國依法治國下社會治理中以下四個問題。

1.反思領(lǐng)導(dǎo)意志對法律執(zhí)行的扭曲

樹立以規(guī)則為中心的法治思維，特別要注意反思某些以領(lǐng)導(dǎo)意志為中心的現(xiàn)象。在通常情況下人們談?wù)摲ㄖ危际窃诤腿酥蔚膶Ρ戎型瓿申U釋的。法律的理性、非專斷性以及客觀性，都與人治的激情、專橫、主觀意志相沖突。因此，法治的初始點(diǎn)，就是指生活在法律之下的人們，能夠擺脫他人不可預(yù)測的率性行為的干預(yù)，獲得自我保存的機(jī)會。因此，樹立法治思維就意味著以規(guī)則作為領(lǐng)導(dǎo)意志行為的標(biāo)準(zhǔn)及邊界，樹立法律的至上權(quán)威，杜絕領(lǐng)導(dǎo)意志至上的法律工具主義。

2.反思法外利益與糾紛解決的亂象

樹立合法性判斷優(yōu)先的法治思維，要在社會糾紛的解決中特別注意合法的權(quán)利與法外利益的區(qū)別。當(dāng)前社會管理、糾紛解決當(dāng)中出現(xiàn)的種種亂象，通過法治化方式加以解決，便是要以法律賦予公民的權(quán)利和義務(wù)去衡量具體糾紛和矛盾中當(dāng)事人的主張，而不是簡單的利益考量。權(quán)利是為法律確認(rèn)的具有正當(dāng)性的利益，只有以糾紛當(dāng)事人是否具有合法權(quán)利為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行思維，才能真正理清亂象，把社會管理導(dǎo)入統(tǒng)一的法治秩序中，真正擺脫久而不決、循環(huán)往復(fù)的矛盾糾纏，防止層出不窮的亂象出現(xiàn)。

3.反思法治思維下的矛盾化解

法治是最大的社會公約數(shù)。在法律框架內(nèi)懲治各類犯罪行為；保護(hù)群眾合法權(quán)益；維護(hù)政治安全，能夠最大限度地穩(wěn)定社會預(yù)期，贏得群眾支持。對于涉及維權(quán)的維穩(wěn)問題，首先要把群眾合法利益訴求解決好，同時(shí)不能一味遷就“鬧”訪問題，因?yàn)椤棒[”的本質(zhì)是打破常規(guī)、放大訴求，是以高昂社會代價(jià)滿足個別利益，長此以往必將嚴(yán)重干擾法治進(jìn)程。把法律而非個人意愿作為判斷是非曲直的標(biāo)準(zhǔn)，使法治成為社會安定的壓艙石，符合人們的普遍理性，也是政法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的首要原則。

4.反思重視結(jié)果輕視程序的思維傳統(tǒng)

樹立堅(jiān)持程序正當(dāng)?shù)姆ㄖ嗡季S，要反思中國傳統(tǒng)“重結(jié)果輕程序”的思維傳統(tǒng)。不同于西方社會的“程序先于權(quán)利”，中國素有重實(shí)體、輕程序的法律傳統(tǒng)。而在現(xiàn)代法治建構(gòu)中，沒有程序就沒有權(quán)利；沒有事先公布的程序，也就很難有公正的結(jié)果。英國大法官威廉姆·道格拉斯認(rèn)為，正是程序決定了法治與恣意的人治之間的基本區(qū)別。堅(jiān)持程序正義，是法治形式屬性的必然要求；要依靠法治思維治國理政，就必須堅(jiān)持程序正當(dāng)?shù)姆ㄖ嗡季S，克服傳統(tǒng)上重視實(shí)體結(jié)果、輕視程序過程的思維傳統(tǒng)，要明確政府和官方行為只有嚴(yán)格按照事前制定的法律程序進(jìn)行，才能獲得社會成員的接受。