摘要：農(nóng)村法治建設(shè)是促進(jìn)國家長治久安，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。本文作者在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，歸納了我國新農(nóng)村法治建設(shè)存在的主要問題，提出了加強(qiáng)新農(nóng)村法治建設(shè)的對策。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；法治建設(shè)；問題；對策

一、我國新農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題

（一）農(nóng)民法律意識淡薄，法治觀念缺失

法治在農(nóng)村的推進(jìn)程度，往往取決于廣大農(nóng)民能夠在多大程度上了解、認(rèn)同乃至接受法律的調(diào)整。當(dāng)前我國廣大農(nóng)民的法律意識還比較薄弱，對法律知識的認(rèn)知、理解和運用程度仍處在相對比較低的水平。由于廣大農(nóng)民日常主動學(xué)習(xí)法律知識意識上的欠缺，導(dǎo)致對法律內(nèi)涵的理解不透，甚至很多時候不知道自己行為是否違法，他人行為是否侵犯了自己的權(quán)利，遇到問題往往想不到或者不知道應(yīng)該如何拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。由于多年形成的“人治”思想和對法律的畏懼，一些農(nóng)民在遇到問題時多是采取拉關(guān)系走后門去解決，助長了“權(quán)力”對“權(quán)利”的損害。部分農(nóng)村基層干部由于法律意識的薄弱和法律知識的欠缺，往往覺得權(quán)大于法，做決策干工作總是喜歡參照慣例和習(xí)慣、傳統(tǒng)去衡量是否，評價對錯，有意或無意侵害農(nóng)民利益的問題時有發(fā)生。

（二）農(nóng)民法律知識欠缺，法律素質(zhì)不高

當(dāng)前農(nóng)村普法教育是一個較為薄弱的環(huán)節(jié)，很多普法教育停留在熱熱鬧鬧、轟轟烈烈的形式上，教育內(nèi)容過于寬泛，對于實際效果缺乏有效的跟蹤問效。對于農(nóng)村法制教育和法治觀念的培養(yǎng)，很多地方?jīng)]有注意把握農(nóng)村和農(nóng)民的特點，教育的內(nèi)容與農(nóng)村的現(xiàn)實狀況和農(nóng)民的實際需求不協(xié)調(diào)，使農(nóng)民對于法律知識的掌握程度，對于法治觀念養(yǎng)成和培養(yǎng)的作用不大，在一定程度上影響了農(nóng)民對法律的認(rèn)知和理解程度，對于農(nóng)民依法守法、依法維權(quán)的指導(dǎo)意義不大，法律素質(zhì)仍沒有得到有效提高，影響了農(nóng)村法治建設(shè)的步伐。同時，由于農(nóng)村缺乏通曉法律的專業(yè)人才，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的法律知識和依法行政觀念缺失，執(zhí)法水平低下，嚴(yán)重影響了執(zhí)法的公平與公正。因此，農(nóng)村法律人才的缺乏和執(zhí)法隊伍依法行政能力的缺失也是新農(nóng)村法治建設(shè)的一個重要影響因素。

（三）法制體系建設(shè)缺失，沒能形成體系

從嚴(yán)格的法律意義上講，法制包括立法、執(zhí)法、守法等多個環(huán)節(jié)，立法占首要的地位，沒有立法，便無法可依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究也無從談起。我國農(nóng)村立法雖然取得了一定成效，但體系化不強(qiáng)，許多重要的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民方面的法律、法規(guī)尚未制定，已制定頒布的法律在科學(xué)性和可行性上還存在許多亟待解決的問題。另外，農(nóng)村法制多停留于立法層面，在守法和執(zhí)法層面仍存在一定的空白和缺失，因此，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象還無法徹底杜絕與根治。如《村民委員會組織法》雖然比較科學(xué)完善，但村民依法自治程度依然不高，究其原因，有村民自治受行政干預(yù)較深的問題，又存在監(jiān)管失職的問題。這些都從一個側(cè)面反映了我國農(nóng)村法治建設(shè)依然不盡如人意。這些問題得不到有效解決，勢必影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)新農(nóng)村法治建設(shè)的策略

（一）加強(qiáng)法治宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)民的法律素養(yǎng)和法治觀念

要依據(jù)農(nóng)村現(xiàn)實條件和農(nóng)村法治程度，采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村的法制宣傳教育，切實提高廣大農(nóng)民的法律知識和法律素養(yǎng)，是加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)必不可少的一個途徑。各級黨委政府必須對農(nóng)村法制宣傳教育的深遠(yuǎn)意義有清醒的認(rèn)，識，明確法制教育對于新農(nóng)村建設(shè)的推動和保障作用。在此基礎(chǔ)上明確責(zé)任，建立并堅持普法教育制度，同時采取自上而下的教育方式，對涉農(nóng)基層干部，特別是村干部要加大學(xué)習(xí)檢查力度，使他們成為學(xué)法守法的帶頭人和引導(dǎo)者。要注意豐富形式、創(chuàng)新載體、精選內(nèi)容，采取集中學(xué)習(xí)和個人學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，把法律知識送到田間地頭，送到農(nóng)民的炕頭，以此使廣大農(nóng)民的法律知識普遍豐富、法制觀念逐漸提高、法治意識逐漸增強(qiáng)，最終促進(jìn)我國社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)的快速開展。

（二）完善農(nóng)村法制建設(shè)，建立完善涉農(nóng)相關(guān)法律法規(guī)體系

完備的法律體系是推進(jìn)法治化進(jìn)程的首要條件和重要保證，所以，要求我們國家的立法部門必須大力加強(qiáng)涉農(nóng)立法工作，盡快填補(bǔ)農(nóng)村工作中的法律空白地帶，保證涉農(nóng)的各項工作和出現(xiàn)的問題能夠做到有法可依。立法部門要更新立法觀念，立法工作緊跟時代的發(fā)展需要。以農(nóng)村的改革發(fā)展現(xiàn)狀作為涉農(nóng)立法的現(xiàn)實依據(jù)，制定既能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，又能符合中國農(nóng)村傳統(tǒng)禮俗觀念，容易為農(nóng)民接受的涉農(nóng)法律法規(guī)。立法人員要經(jīng)常到農(nóng)村調(diào)研，了解農(nóng)村的實際情況，保證立法的科學(xué)化；要切實保障農(nóng)民的基本權(quán)益和法定義務(wù)，體現(xiàn)人性化。為保證已有農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的可操作性，要及時出臺相應(yīng)的解釋性條文和配套法規(guī)，使這些法律法規(guī)發(fā)揮其在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的應(yīng)有作用。

（三）強(qiáng)化法律公平公正，提高依法執(zhí)政和法律援助的水平

要著重提高涉農(nóng)執(zhí)法人員的法治觀念、法律常識和服務(wù)意識，執(zhí)法中要做到有法可依、依法行政、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，更要注重群眾的合理訴求，注意糾正和教育引導(dǎo)，體現(xiàn)人性化。相關(guān)部門要加大對執(zhí)法過程的監(jiān)督和管理，保證執(zhí)法行為依法有序進(jìn)行。要加大機(jī)構(gòu)改革，配齊配強(qiáng)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍，完善執(zhí)法體系建設(shè)，不斷提高執(zhí)法透明度和公正性，提高國家法律和執(zhí)法機(jī)關(guān)在廣大農(nóng)民心目中的地位。要針對農(nóng)村法律援助過程中出現(xiàn)的新問題和新動向，加強(qiáng)和完善基層法律援助體系建設(shè)，提高農(nóng)村法律援助水平。通過資金和政策等的扶持和引導(dǎo)，培養(yǎng)和鼓勵專門的法律援助人才進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，積極引導(dǎo)法律類高校畢業(yè)生到農(nóng)村去發(fā)揮作用，共同為建設(shè)適應(yīng)社會主義新農(nóng)村發(fā)展的法治社會做貢獻(xiàn)。