摘要：目前我國農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度存在諸多弊端，使得農(nóng)民工不能享受到養(yǎng)老保險制度帶來的福利。尤其是在當(dāng)今農(nóng)民工老齡化趨勢愈加嚴(yán)重的形勢下，解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題已成為社會發(fā)展進(jìn)程中亟待解決的問題。面對農(nóng)民工老齡化的趨勢和我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度存在的問題，本文將對農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度做深入分析，發(fā)現(xiàn)存在的弊端及其原因，從而提出完善建議，實(shí)現(xiàn)維護(hù)農(nóng)民工養(yǎng)老保險權(quán)益的目的。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工老齡化；養(yǎng)老保險；存在問題；完善建議

改革開放以來，黨和國家把工作的重心放在工業(yè)上，而忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的建設(shè)，導(dǎo)致城市與農(nóng)村發(fā)展脫節(jié)，形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，“三農(nóng)”問題突出。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會的全面發(fā)展，黨和國家提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展戰(zhàn)略，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，旨在解決“三農(nóng)”問題，改善農(nóng)民生活?！稗r(nóng)民工”是“三農(nóng)”問題造就的產(chǎn)物，反映了農(nóng)民生活的艱難、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的落后和農(nóng)村建設(shè)的遲滯。國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)稱，2014年全國農(nóng)民工總數(shù)為27395萬人，其中，50歲以上的農(nóng)民工占17.1%，超過了4600萬。面對如此龐大的老齡化農(nóng)民工隊伍，維護(hù)好他們的合法權(quán)益，保證他們的生活質(zhì)量，是國家義不容辭的責(zé)任。養(yǎng)老保險制度作為基本的社會保險制度之一，是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的基本保障。

一、建立和完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的重要意義

國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的統(tǒng)計報告顯示，我國50歲以上的農(nóng)民工群體，正在持續(xù)擴(kuò)大：2013年，全國50歲以上的農(nóng)民工所占比重為15.2%，數(shù)量超過4000萬人。2014年，比例增加到了17.1%，超過了4600萬。而青壯年農(nóng)民工的變化是：在2010年的時候，16-20歲的農(nóng)民工所占的比例是6.5%，2014年降到了3.5%；21-30歲這個年齡從35%降到了30%；31-40歲這個年齡從23%降到22%。31-40歲基本上是穩(wěn)定的，但是穩(wěn)中有降，下降最快的是16-20歲的群體。通過這組數(shù)據(jù)可以看出，青壯年農(nóng)民工所占比重在快速下降，老齡農(nóng)民工所占比重不斷上升，我國農(nóng)民工老齡化趨勢加快。老年人本來就是社會的弱勢群體，迫于生計他們無法在家含飴弄孫，而是依然戰(zhàn)斗在工作崗位上，維護(hù)好老齡農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益是國家和社會必須完成的社會責(zé)任，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”社會目標(biāo)的必然要求。

（一）構(gòu)建和完善老齡農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度是維護(hù)社會公平正義的必然要求

養(yǎng)老保險制度設(shè)立的目的是使公民在年老時能夠得到國家和社會救濟(jì)的制度，是憲法賦予公民最基本的一項權(quán)利，是維護(hù)社會公平正義的一道屏障。老齡農(nóng)民工作為社會弱勢群體，在其年老時更應(yīng)得到國家和社會的救濟(jì)，理應(yīng)享受國家養(yǎng)老保險制度的福利待遇。如果農(nóng)民工辛勞一生，在其年老之時還得不到養(yǎng)老保險制度的保護(hù)，則有損農(nóng)民工的人權(quán)，違反了憲法的規(guī)定，不利于和諧社會的構(gòu)建，更不利于社會公平正義的維護(hù)。

（二）建立和完善老齡農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度是實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的必然要求

中國的現(xiàn)代化建設(shè)正處于深水區(qū)，各種矛盾錯綜復(fù)雜，一旦處理不好，就會造成社會秩序的不穩(wěn)定，甚至使近幾十年來的改革成果毀于一旦，所以黨和政府在處理各類矛盾是都極為審慎。農(nóng)民工問題的出現(xiàn)是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所致，反映了城鄉(xiāng)資源配置不公、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大化的矛盾。農(nóng)民工問題如果處理不當(dāng)，會加劇農(nóng)村與城市之間矛盾的激化，影響社會的穩(wěn)定，使得城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展都受阻，最終影響我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，阻礙中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程。所以，為了保障中華民族順利實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，黨和國家需要重視農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，不斷完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。

（三）建立和完善老齡農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度是促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求

農(nóng)民工經(jīng)過多年在城市的打拼，深受城市先進(jìn)文明的熏陶，思想觀念會有很大的提升，生產(chǎn)技能經(jīng)過培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)積累也會有很大的進(jìn)步，在其回歸農(nóng)村后將其先進(jìn)的思想和技能傳播給其他農(nóng)民群眾，將會大大促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明的進(jìn)步，從而推動農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。所以，黨和國家要重視農(nóng)民工這支農(nóng)民群眾中的先進(jìn)力量，重視發(fā)揮其在農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。為了發(fā)揮農(nóng)民工在農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用，黨和國家就要保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，讓其在年老回歸農(nóng)村后能得以生存下去，就要不斷完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，讓農(nóng)民工真正享受養(yǎng)老保險待遇。

二、我國目前農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度存在的問題

與城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)相照應(yīng)，城市居民和農(nóng)村村民的養(yǎng)老保研制度也呈二元化結(jié)構(gòu)發(fā)展。城鎮(zhèn)居民實(shí)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村則實(shí)行基本社會養(yǎng)老保險制度。農(nóng)民工作為一個特殊的職業(yè)群體，城市職工養(yǎng)老保險制度并未將其排除在外。可現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險制度的人數(shù)很少，并且“退保”率高。造成農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險制度積極性不高的原因是有多方面的。

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成該問題的根本原因

目前，國家雖然在政策上取消了農(nóng)村戶口和城市戶口的區(qū)分，但建立在城市戶口與農(nóng)村戶口基礎(chǔ)上各項政策和制度卻沒有根本性改變，體現(xiàn)在養(yǎng)老保險制度上尤為明顯。農(nóng)村村民與城市居民實(shí)行截然不同的養(yǎng)老保險制度，享受的養(yǎng)老保險待遇也存在明顯的區(qū)別。農(nóng)民工由于農(nóng)村戶口的原因，無法參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，至于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，由于繳費(fèi)率高、享受養(yǎng)老金待遇的要求高等原因，只是農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險制度的積極性不高。

（二）用人單位消極參保是造成該問題的重要原因

我國的職工養(yǎng)老保險費(fèi)基準(zhǔn)是比較高的，而養(yǎng)老保險費(fèi)用由用人單位和職工共同繳納，用人單位要繳納其中的大部分，這對用人單位來說是很重的負(fù)擔(dān)。因此，雇傭農(nóng)民工的用工單位為了降低用工成本，通常不會主動為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老保險，在農(nóng)民工年老喪失勞動能力時，自然不能享受到職工要老保險待遇。

（三）地域限制是農(nóng)民工難于享受養(yǎng)老保險待遇的重要原因

由于工作本身的原因，農(nóng)民工的工作具有地域流動性，幾乎不會在一個工作地常年不變。國家雖然規(guī)定養(yǎng)老保險制度在全國統(tǒng)一實(shí)施，但各地區(qū)給予自己利益的考量，通常不會承認(rèn)農(nóng)民工已經(jīng)繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)從而使跨地區(qū)流動的農(nóng)民工享受到職工養(yǎng)老保險待遇的數(shù)量微乎其微。且各地的養(yǎng)老保險政策都有很大的差異，養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移和接續(xù)手續(xù)繁雜、成本較高，也使得農(nóng)民工不愿參加職工養(yǎng)老保險制度。

（四）缺乏專門立法是造成該問題的不可忽視的原因

農(nóng)民工由于其身份的特殊性，在養(yǎng)老保險制度問題上，國家需要制定專門立法對該問題作出明確規(guī)定。對不為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用的用人單位，法律要加重對用人單位的懲罰，情節(jié)嚴(yán)重的，還要承擔(dān)刑事責(zé)任；對農(nóng)民工跨區(qū)域流動問題，法律也要對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度作出專門規(guī)定，以保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；在享受養(yǎng)老保險權(quán)益的條件方面，法律可以降低對農(nóng)民工的要求。在農(nóng)民工維權(quán)問題上，法律要簡化訴訟程序，減免訴訟費(fèi)用，從而使農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益能夠及時得到有效保護(hù)。

（五）農(nóng)民工自身的問題也加劇了問題解決的難度

農(nóng)民工尤其是老齡農(nóng)民工，法律素養(yǎng)低、維權(quán)意識差，一般不會要求用人單位為其繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，即使知道用人單位沒有為其繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用，為了能夠獲得工作機(jī)會，農(nóng)民工也不會要求用人單位為其補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費(fèi)用。同時，農(nóng)民工養(yǎng)老保險意識差，沒有參加養(yǎng)老保險制度、用今天的錢為明天養(yǎng)老的觀念，所以農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險制度的積極性不高。此外，農(nóng)民工的家境大都貧寒，他們無法顧及年老后的生活，只能將用來繳納養(yǎng)老保險的錢用于解決生活急需。因此，農(nóng)民工參保率低、退保率高。

三、農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度完善的建議

（一）打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致農(nóng)民工難以享受養(yǎng)老保險待遇的根本原因，所以只有徹底打破這種格局，才能從根本上解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險難的問題。首先，黨和國家要重視農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，制定各項優(yōu)惠政策促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民生活生平，使農(nóng)村與城市的發(fā)展保持協(xié)調(diào)一致；其次，要重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，增加農(nóng)民收入，同時工業(yè)也要反哺農(nóng)業(yè)，積極扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供財力支持和技術(shù)支持；最后，黨和國家要重視提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)和法律意識，使農(nóng)民提高維權(quán)意識，積極維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（二）降低農(nóng)民工參保費(fèi)率，加強(qiáng)對企業(yè)參加職工養(yǎng)老保險的監(jiān)察力度

針對用人單位和農(nóng)民工養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)重的問題，國家必須降低養(yǎng)老保險費(fèi)率，從而提高用人單位和農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險制度的積極性。養(yǎng)老保險制度本身就是為了保障人權(quán)而制定的一項制度，如果參保費(fèi)率過高的話，反而起不到人權(quán)保障的作用，所以國家應(yīng)根據(jù)我國的國情制定合理的參保費(fèi)率。同時，針對用人單位不參加養(yǎng)老保險制度的狀況，政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對用人單位的監(jiān)督，對不繳納職工養(yǎng)老保險費(fèi)的用人單位給予嚴(yán)厲處罰，使其不敢逃避養(yǎng)老保險費(fèi)的繳納。

（三）建立養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移制度

針對農(nóng)民工流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，國家應(yīng)盡快制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險跨境轉(zhuǎn)移制度。農(nóng)民工在甲地繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)用和繳費(fèi)年數(shù)，在其轉(zhuǎn)移到乙地后繼續(xù)有效，并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)累計繳納參保的費(fèi)用和年數(shù)。為解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險信息不暢通的難題，國家應(yīng)建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)信息平臺，實(shí)現(xiàn)全國養(yǎng)老保險信息統(tǒng)一、透明，從而使異地相關(guān)部門可以明確獲悉農(nóng)民工養(yǎng)老保險的相關(guān)信息，以便順利辦理養(yǎng)老保險接續(xù)手續(xù)。同時，國家要大大簡化養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移和接續(xù)手續(xù)，降低養(yǎng)老保險的成本，避免給農(nóng)民工增加額外的負(fù)擔(dān)。

（四）建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險專門立法，加大對農(nóng)民工養(yǎng)老保險權(quán)益保護(hù)的法律力度

法律是保護(hù)農(nóng)民工要老保險權(quán)益最強(qiáng)有力的工具，國家應(yīng)建立針對農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的專門立法，將農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益真正納入法律保護(hù)的范圍內(nèi)：一是國家要將農(nóng)民工的勞動保險制度進(jìn)行專項立法，建立適合農(nóng)民工情況的養(yǎng)老保險制度，做到具體問題具體分析；二是法律對農(nóng)民工養(yǎng)老保險糾紛要簡化訴訟程序和減免訴訟費(fèi)用，是農(nóng)民工及時得到法律的救濟(jì)；三是對嚴(yán)重侵犯農(nóng)民工養(yǎng)老保險權(quán)益的有關(guān)主體，法律要嚴(yán)加懲處，以儆效尤。

四、結(jié)語

在當(dāng)前農(nóng)民工群體呈現(xiàn)老齡化的背景下，黨和國家應(yīng)當(dāng)重視保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，使其在年老喪失勞動能力時能從國家獲得救助。