摘要：本文將嘗試論述司法人員履職保護(hù)中的困擾問題，并重點(diǎn)闡述司法人員不能獨(dú)立、正常履行法定職責(zé)的緣由，最終提出一些應(yīng)對司法人員履職困擾的可行性措施。

關(guān)鍵詞：司法人員；履職困擾；保障機(jī)制；司法獨(dú)立

充分尊重案件承辦人的審查意見，加強(qiáng)對司法人員的履職保護(hù)，不僅可以有效防止冤假錯(cuò)案發(fā)生，實(shí)現(xiàn)個(gè)案正義，最終也會(huì)切實(shí)保障人權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

一、司法人員履行法定職責(zé)時(shí)的困擾及成因

1.外部因素困擾

（1）司法人員履行法定職責(zé)受地方行政干預(yù)。依照憲法規(guī)定，我國按行政地域逐級(jí)設(shè)立司法機(jī)關(guān)，且地方人事組織部門掌管地方司法機(jī)關(guān)的人事權(quán)，地方政府負(fù)責(zé)保障地方司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，司法人員具有國家公務(wù)人員的雙重身份，雖然我國《檢察官法》、《法官法》對司法人員的管理和權(quán)利義務(wù)做了相應(yīng)規(guī)定，但內(nèi)容模糊，缺少實(shí)際的可操作性，現(xiàn)實(shí)中對司法人員的管理還是完全用公務(wù)員的工資制度和行政級(jí)別來進(jìn)行。這些因素在制度層面困擾著司法人員履行法定職責(zé)。

（2）司法人員履行法定職責(zé)受一些社會(huì)因素干擾。即便這種干擾在實(shí)質(zhì)上與權(quán)力、檢察審判、社會(huì)監(jiān)督并不等同，但有干擾必有影響，司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立司法空間會(huì)被逐步地腐蝕與侵吞。這種影響主要體現(xiàn)在社會(huì)輿論反應(yīng)、公眾媒體炒作、涉訴涉法信訪壓力三個(gè)方面。不可否認(rèn)，司法機(jī)關(guān)在行使司法權(quán)時(shí)，會(huì)產(chǎn)生司法瑕疵甚至冤假錯(cuò)案，但是只要能夠充分施展權(quán)力、檢察審判和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的應(yīng)有作用，缺點(diǎn)就能補(bǔ)正，錯(cuò)誤就能改正。

2.內(nèi)部因素困擾

（1）司法人員履行法定職責(zé)受內(nèi)部行政干預(yù)。受我國傳統(tǒng)政治文化和司法行政體制的影響，司法權(quán)的行使在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部被高度的行政化：一是組織人事的高度行政化。司法人員是一種具有很強(qiáng)獨(dú)立性和專業(yè)性的群體，是獨(dú)立行使司法權(quán)的載體。二是司法人員行使司法權(quán)時(shí)的高度行政審批化模式。檢察官、法官依法獨(dú)立辦案是司法人員代表國家行使統(tǒng)一司法權(quán)的核心，但從基層檢察院、法院的現(xiàn)實(shí)來看，多數(shù)司法機(jī)關(guān)的辦案人在行使司法權(quán)時(shí)采取了妥協(xié)方式，即檢察官、法官依法獨(dú)立辦案與領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)相結(jié)合。

（2）司法人員履行法定職責(zé)時(shí)的責(zé)、權(quán)、利不相符。從我國實(shí)際來看，司法人員所負(fù)擔(dān)的責(zé)任過重。不僅辦案責(zé)任終身制跟隨我國司法人員的終身，并且其在獨(dú)立行使司法權(quán)時(shí)必須讓案件的法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。否則，即使案件的辦理結(jié)果符合法律規(guī)定，但其社會(huì)效果也可能讓訴訟各方不滿。由于個(gè)案社會(huì)效果的實(shí)現(xiàn)具有不可預(yù)計(jì)性，社會(huì)效果便成了外界干擾司法人員獨(dú)立辦案的緣由。此種情況下，司法人員面對個(gè)案，為了兼顧社會(huì)效果，不僅要考慮相關(guān)法律的規(guī)定，還要考慮本不應(yīng)過多糾結(jié)的一些案外因素。

二、保證公正司法，提高司法公信力

（1）完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。對干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

（2）優(yōu)化司法職權(quán)配置。健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。完善司法體制，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)。完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制。改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制，探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。

（3）推進(jìn)嚴(yán)格司法。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，健全事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。加強(qiáng)和規(guī)范司法解釋和案例指導(dǎo)，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。

（4）強(qiáng)制措施實(shí)行司法監(jiān)督制度。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。明確司法機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級(jí)權(quán)限，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制，落實(shí)誰辦案誰負(fù)責(zé)。加強(qiáng)職務(wù)犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，明確紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序銜接，依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪案件。

（5）推進(jìn)嚴(yán)格司法。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，健全事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。加強(qiáng)和規(guī)范司法解釋和案例指導(dǎo)，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。

（6）保障人民群眾參與司法。堅(jiān)持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過公正司法維護(hù)人民權(quán)益。在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與。完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，提高人民陪審制度公信度。逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問題。

（7）加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督。完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。完善人民監(jiān)督員制度，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)。司法機(jī)關(guān)要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。規(guī)范媒體對案件的報(bào)道，防止輿論影響司法公正。

三、加強(qiáng)司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)的應(yīng)對措施

1.逐步建立保證司法機(jī)關(guān)、司法人員獨(dú)立的外部管理制度

我國現(xiàn)行的司法制度具有濃烈的行政色彩，司法機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物均受制于地方行政機(jī)關(guān)。故首先要?jiǎng)?chuàng)立統(tǒng)一、獨(dú)立的財(cái)政保障制度。切實(shí)解決或改善地方檢察院、法院在財(cái)、物等方面依賴地方政府的問題或情況，避免司法被地方政府干預(yù)。其次要?jiǎng)?chuàng)立統(tǒng)一、獨(dú)立的司法組織人事制度。改變現(xiàn)行的司法人員管理體制，探求新的司法人員挑選、任用制度，既使司法人員具有應(yīng)有的素質(zhì)，又減少司法人員獨(dú)立行使司法權(quán)辦理案件被地方人事管理的影響。

2.切實(shí)做好對司法人員的監(jiān)督

監(jiān)督主體包含三個(gè)方面，即權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察審判和社會(huì)監(jiān)督。這些監(jiān)督在保證司法公正、獨(dú)立上都要發(fā)揮其積極作用。雖然有些在司法實(shí)踐中產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng)，但在強(qiáng)調(diào)其消極影響的作用下，更應(yīng)看到其在性質(zhì)與功能上積極的一面：權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)是對司法工作的整體監(jiān)督；檢察審判監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)是個(gè)案監(jiān)督；社會(huì)監(jiān)督，不應(yīng)是媒體的惡意炒作，而應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)公眾重點(diǎn)關(guān)注法律本身理念及價(jià)值取向的實(shí)現(xiàn)。從而使案件當(dāng)事人對司法人員履行法定職責(zé)處理的案件符合案件應(yīng)有的法律效果的結(jié)果信服，使非通過以上監(jiān)督手段來尋求最后的救濟(jì)而最終獲得救濟(jì)的案例少發(fā)生乃至不再發(fā)生，最終增強(qiáng)司法公信力，保證司法人員獨(dú)立履行法定職責(zé)。

3.對司法機(jī)關(guān)內(nèi)部辦案機(jī)制進(jìn)行重置，切實(shí)保證司法人員獨(dú)立行使司法權(quán)

創(chuàng)立保證司法人員能依法行使司法權(quán)獨(dú)立辦案的內(nèi)部機(jī)制，將司法機(jī)關(guān)內(nèi)部行政管理和司法人員辦案分離，把檢察長、院長及科長、庭長的領(lǐng)導(dǎo)限定在行政范疇內(nèi)，除其實(shí)際辦理案件，否則不具有對個(gè)案的指導(dǎo)權(quán)。并且要逐步取消司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的案件層級(jí)審批及向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)的制度，最大程度上給予司法人員獨(dú)立的司法權(quán)力。

4.創(chuàng)立司法人員工資福利保障機(jī)制，使司法人員增強(qiáng)其職業(yè)歸屬感

司法人員在社會(huì)中地位較高，是因其具有社會(huì)公平正義的象征意義，使優(yōu)秀法律人愿意長期從事并司法工作，要使其工資福利待遇應(yīng)與其職業(yè)地位相適應(yīng)。從司法人員整體情況看，還不是高收入階層，收入與大多數(shù)公務(wù)員持平或略低。司法人員的收入如果偏低，不僅難以提升其自豪感，也減弱了其面對種種誘惑的自律能力。高薪未必可以養(yǎng)廉，但可以在一定限度內(nèi)降低腐敗。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及我國財(cái)政收入的不斷增加，在全面深化司法體制改革過程中，應(yīng)提高司法人員工資福利待遇，使司法人員保持適度的歸屬感、自豪感，免除履行法定職責(zé)的后顧之憂。