6月15日，蘇丹總統(tǒng)奧馬爾·巴希爾乘坐的飛機(jī)降落在首都喀土穆的機(jī)場，巴希爾面帶微笑走下旋梯。他剛剛參加完在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的為期兩天的非洲聯(lián)盟峰會。然而，就是這兩天，鬧得南非和國際社會頗不平靜。

雖然15日午間，巴希爾的飛機(jī)從南非沃特克魯夫軍用機(jī)場起飛時有南非官員為其送行，但他并不像其他在任國家領(lǐng)導(dǎo)人那樣，走得光明正大。在巴希爾一直很鎮(zhèn)定的外表背后，是因他而起、多方持續(xù)了多年的爭斗。

法庭不準(zhǔn)走，政府悄悄放

送走巴希爾，讓南非政府遭到社會組織、南非高等法院、國際刑事法庭等多方指責(zé)。

這些都源于海牙國際刑事法庭的逮捕令。因巴希爾涉嫌在蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)沖突中犯下戰(zhàn)爭罪和反人類罪，2009年、2010年，國際刑事法庭兩次簽發(fā)對其的逮捕令，《國際刑事法庭羅馬規(guī)約》締約國中包括南非等三十多個非洲國家，因此，原則上，南非有義務(wù)與國際刑事法庭合作逮捕巴希爾。該法庭也發(fā)布聲明要求南非“盡一切努力確保逮捕令的執(zhí)行”。

6月14日，約翰內(nèi)斯堡人權(quán)組織“南部非洲訴訟中心”向南非行政首都比勒陀利亞的北豪登省高等法院提起訴訟，希望法院作出裁決，促使南非政府履行逮捕并引渡巴希爾的義務(wù)。法院頒布了臨時禁令，要求政府采取一切措施禁止巴希爾離開南非。

同時，由于政府方面稱需要時間準(zhǔn)備法庭辯論，庭審?fù)七t，是否下令逮捕巴希爾待第二天開庭再做決定。

就在法院再次開庭時，南非政府方面律師還在為其行蹤和法官“打馬虎眼”。

庭審上，律師出庭反駁對巴希爾的逮捕令，主張巴希爾擁有外交豁免權(quán)。據(jù)報道，律師起初假裝不知道巴希爾當(dāng)前的下落，然而，在法官姆蘭博宣讀逮捕巴希爾的判決后，政府律師最終承認(rèn)巴希爾已然離開。

這可謂一顆炸彈。

在這之后，南非政府才給出對此事的正式聲明：“政府注意到北豪登省高等法院就蘇丹總統(tǒng)巴希爾的判決，按照法院的判決，政府將調(diào)查巴希爾離開南非的相關(guān)情況。我們也將遵守法院命令呈交解釋?！?/p>

南部非洲訴訟中心組織決定，在政府提交書面陳述后對其進(jìn)行審閱，以決定是否以藐視法庭罪起訴政府。

神出鬼沒的總統(tǒng)

據(jù)南部非洲訴訟中心組織介紹，南非此前曾兩次威脅要逮捕巴希爾。一次是2009年，南非政府邀請巴希爾參加總統(tǒng)雅各布·祖瑪?shù)木吐毜涠Y，但由于遭到社會活動組織的反對，致使巴希爾有可能面臨逮捕，于是此訪并未成行；另一次是2010年南非世界杯，雖也受到邀請，但巴希爾也未能參加。

而此次，巴希爾之所以大膽前來且全身而退，是早有準(zhǔn)備。

蘇丹官員稱，對于參加此次非盟峰會，南非政府對巴希爾表示歡迎，并且，在巴希爾出訪前，南非讓其放心，強(qiáng)調(diào)會讓他按時歸國。在巴希爾正準(zhǔn)備從南非回國時，蘇丹文化信息部長艾哈邁德·比拉勒·奧斯曼在接受采訪時就稱：“總統(tǒng)完成了來南非的事務(wù)，準(zhǔn)備回國。巴希爾前往南非是有全面保障的，南非會尊重非盟在國際刑事法庭問題上的立場?！?/p>

非盟的立場在峰會前就表達(dá)得很清晰：要求其成員國不與國際刑事法庭合作，原因則是其認(rèn)為后者自成立以來就對非洲有偏見。

對國際刑事法庭不滿的南非執(zhí)政黨非洲國民大會對政府的做法予以支持，并呼吁政府對法院判決提出上訴?！按舜胃叩确ㄔ河嘘P(guān)蘇丹總統(tǒng)的判決，再次將國際刑事法庭運(yùn)作中的根本缺陷顯露無疑，急需對《羅馬規(guī)約》進(jìn)行修正，以確保正義跨越地理邊界、不受地緣政治格局影響?！?/p>

這些都成就了巴希爾又一次“逃脫”。被通緝之后，他還曾到訪乍得、肯尼亞、尼日利亞等六個《羅馬規(guī)約》締約國。

與國際刑事法庭的長期對抗

巴希爾于1989年任蘇丹救國革命指揮委員會主席，于1993年任蘇丹總統(tǒng)至今，該國不是國際刑事法庭締約國。據(jù)聯(lián)合國估計，2003年達(dá)爾富爾地區(qū)沖突造成30萬人死亡、250萬人被迫離開家園。為此，71歲的巴希爾目前身背反人類罪、戰(zhàn)爭罪、種族滅絕罪多項指控。

巴希爾是首個被起訴的在任領(lǐng)導(dǎo)人，且是唯一一個正式被指控犯有種族滅絕罪的國家領(lǐng)導(dǎo)人。

國際刑事法庭于2002年在海牙建立，其創(chuàng)建是帶著宏偉目標(biāo)的——由超過120個國家簽署的《羅馬規(guī)約》列出了多項國際罪行，如種族滅絕、反人類罪等，國際刑事法庭旨在當(dāng)國家“無法”或“不愿”調(diào)查、起訴時介入。

事實證明，這些愿景在操作時困難重重。目前為止，國際刑事法庭處理的22個案件、起訴的32人都屬非洲，只有少數(shù)人被繩之以法。

2009年巴希爾遭到國際刑事法庭通緝，就是非盟與國際刑事法庭關(guān)系走向惡劣的開始，巴希爾不僅多次拒絕到國際法庭接受指控，還不懈地“拉幫結(jié)派”對抗該法庭。

2009年，蘇丹副總統(tǒng)塔哈在新聞發(fā)布會上表示，其政府將聯(lián)手地區(qū)和國際組織，包括阿拉伯國家聯(lián)盟、非盟及在聯(lián)合國安理會的盟友，一同對抗國際刑事法庭。不過，阿盟、非盟在聯(lián)合國安理會推動停止該法庭對巴希爾的訴訟的決議失敗了。

這沒有阻止巴希爾的努力。他親自參加在卡塔爾舉行的阿盟峰會演說“拉攏”關(guān)系，贏得了阿盟的支持，后者發(fā)布聯(lián)合聲明：“我們與蘇丹團(tuán)結(jié)一致，反對國際刑事法庭的決議。”

國際刑事法庭處理的所有案件都發(fā)生在非洲，也讓它備受指責(zé)。埃塞俄比亞外長在2013年的非盟峰會上稱“該法庭已轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍Ψ侵藓头侵奕嗣竦恼喂ぞ摺?。不過，非洲領(lǐng)導(dǎo)人也并非全體一致。羅馬規(guī)約大會負(fù)責(zé)人斯蒂基卡巴也是塞內(nèi)加爾的司法部長，他就呼吁南非逮捕巴希爾。

可恥的“勝利”

國際刑事法庭自身能力有限，如果簽約國政府不執(zhí)行逮捕令的話，該法庭也無力做些什么，他們沒有警察或其他執(zhí)行力量，這成就了巴希爾的“勝利”。除了成功逃離國際刑事法庭成員國，去年12月，巴希爾還“戰(zhàn)勝”過國際刑事法庭。

當(dāng)時，為了抗議聯(lián)合國安理會不作為，國際刑事法庭暫停對蘇丹達(dá)爾富爾沖突的調(diào)查。就在這之前不久，該法庭還因缺少證據(jù)撤銷了對肯尼亞總統(tǒng)烏胡魯·肯雅塔的指控。

今年3月，國際刑事法庭請求聯(lián)合國安理會幫忙執(zhí)行對巴希爾的逮捕令，但巴希爾依然逍遙至今。

至于目前處理案件都在非洲，國際刑事法庭也是有苦說不出。該法庭的支持者稱，這是因為非洲的法制體系薄弱的緣故。此外，“大部分時候，國際刑事法庭不是自行選擇案件，”在海牙工作的律師福爾曼解釋道，“確實，目前調(diào)查的案件集中在非洲八個國家，但是，其中一半國家（烏干達(dá)、剛果、中非共和國、馬里）請求國際刑事法庭介入，兩個國家（利比亞、蘇丹）是通過聯(lián)合國安理會的介入到達(dá)國際刑事法庭，只有肯尼亞及科特迪瓦象牙海岸的案件是ICC檢察官自行發(fā)起的?！?/p>

社交媒體上，網(wǎng)友也紛紛表達(dá)著自己的看法?！翱蓯u，”南非記者敏希曼在Twitter上稱，“國際刑事法庭有很多問題，但巴希爾需要受審，需要答案的人是所有非洲人民?！?/p>

6月15日，南非政府的聲音也在Twitter上“閃”了一下：“私設(shè)法庭不得妨礙我們的政治、政府及人權(quán)秩序?！痹撎芸毂粍h除。