據(jù)朝中社7月14日?qǐng)?bào)道，為迎接朝鮮解放70周年（8月15日）和朝鮮勞動(dòng)黨建黨70周年（10月10日），朝鮮自8月1日起實(shí)施大赦。但報(bào)道并未提及此次大赦的對(duì)象和人數(shù)，也未提及大赦至何時(shí)截止。

那么，金正恩此番為何大赦？其余國(guó)家一般都會(huì)在什么情況下大赦？我國(guó)有大赦這一說(shuō)嗎？

朝鮮10年大赦4次

這是朝鮮時(shí)隔3年再次特赦囚犯。2012年，朝鮮特赦了一批罪犯，以紀(jì)念已故領(lǐng)導(dǎo)人金日成100歲誕辰（4月15日）和金正日70歲誕辰（2月16日）。2012年也是金正日提出的“強(qiáng)盛大國(guó)元年”。當(dāng)年的赦令沒(méi)有透露大赦的對(duì)象和獲赦者的人數(shù)。但政令說(shuō)，繼承和發(fā)揚(yáng)金日成和金正日的“仁德政治”和“寬容政治”，是朝鮮黨和國(guó)家堅(jiān)定不移的立場(chǎng)。

2011年9月，朝鮮勞動(dòng)黨建黨65周年期間，朝鮮曾赦免15萬(wàn)名囚犯。赦免對(duì)象是因一般暴力、盜劫、私吞或破壞國(guó)家財(cái)產(chǎn)等獲刑的犯人，但不包括試圖叛逃至韓國(guó)或者威脅朝鮮國(guó)家安全的人。當(dāng)時(shí)，刑期未超過(guò)一半的給予減刑，超過(guò)一半的犯人則予以釋放。朝鮮當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)說(shuō)，大赦是得益于時(shí)任朝鮮中央軍委副委員長(zhǎng)金正恩的“大度恩德”。

更早的2005年，朝鮮最高人民會(huì)議常任委員會(huì)8月發(fā)布政令，決定為慶祝朝鮮勞動(dòng)黨建黨60周年和朝鮮半島光復(fù)60周年，自當(dāng)年9月1日起實(shí)行大赦。但大赦令沒(méi)有透露此次大赦的對(duì)象和即將獲赦者的人數(shù)。

朝鮮憲法規(guī)定，最高人民會(huì)議常任委員會(huì)有行使大赦和特赦的權(quán)力。朝鮮一般會(huì)在金日成、金正日生日和勞動(dòng)黨建黨整周年（10年為周期）、半周年（5年為周期）等紀(jì)念日進(jìn)行赦免。大赦的一般流程是由朝鮮最高人民會(huì)議常任委員會(huì)向最高領(lǐng)導(dǎo)人提交提議，最高領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)，最后根據(jù)朝鮮人民保安部教化局共12個(gè)教化所里的在押囚犯數(shù)量，決定減刑規(guī)模。

金正恩大赦的背后

此次金正恩實(shí)施大赦是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果。

自金正恩執(zhí)政以來(lái)，朝鮮出現(xiàn)了一系列新變化。諸如，平壤街道上不斷增加的車(chē)輛、文秀水上樂(lè)園里的漂亮泳衣、以及朝鮮“第一夫人”頻頻跟著金正恩視察工場(chǎng)，到普通百姓家做客，這些都證明朝鮮正在經(jīng)歷著巨大變化。然而，朝鮮政權(quán)的脆弱性也是顯而易見(jiàn)的，因?yàn)榻鹫鞯暮戏ㄐ酝耆⒃谒墙鸺已}的基礎(chǔ)上，必須把金正日、金日成所做的一切都描繪成正確、英明，其正統(tǒng)性才得以建立。加上金正恩上臺(tái)的三年多時(shí)間內(nèi)連番清洗政權(quán)，其對(duì)國(guó)家的控制力不斷強(qiáng)化。在此背景下，金正恩實(shí)施大赦實(shí)際上是想表現(xiàn)自己效仿父輩“寬容施政”的理念，有利于政權(quán)的鞏固。

目前，朝鮮為了擺脫被國(guó)際社會(huì)孤立的局面，不僅推行全方位外交，也把對(duì)韓關(guān)系當(dāng)成對(duì)外政策調(diào)整最為最重的一塊。金正恩發(fā)表2015年電視新年賀詞時(shí)強(qiáng)調(diào)，北南要積極進(jìn)行對(duì)話、交流與接觸，連接被切斷的民族紐帶和血脈，實(shí)現(xiàn)北南關(guān)系的大轉(zhuǎn)圜和大變革。就在金正恩新年賀詞發(fā)出幾小時(shí)后，韓方就給予積極評(píng)價(jià)，并提出改善關(guān)系的路線圖。與此同時(shí)，朝韓雙方毫不諱言對(duì)南北統(tǒng)一的渴望。盡管此次朝鮮媒體報(bào)道未提及大赦的對(duì)象和人數(shù)，但可以預(yù)料的是“脫北者”可能會(huì)是大赦針對(duì)的對(duì)象，這有利于加快半島民族和解進(jìn)程。

有意思的是，在朝鮮發(fā)布“大赦天下”的消息后，韓國(guó)也準(zhǔn)備8月實(shí)施特赦。樸槿惠此次將“國(guó)家發(fā)展和國(guó)民團(tuán)結(jié)”列為實(shí)施特別赦免的理由。韓媒援引分析人士的話稱(chēng)，此舉暗示韓國(guó)政府積極考慮對(duì)企業(yè)領(lǐng)袖實(shí)施赦免，以促進(jìn)企業(yè)投資、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此外，由于朝鮮受到國(guó)際制裁經(jīng)濟(jì)低迷，加之朝鮮今年遭遇罕見(jiàn)干旱，糧食作物生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響，這加重了其國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期存在的食物短缺問(wèn)題。金正恩實(shí)施大赦所帶來(lái)的社會(huì)效益是巨大的，一方面可以節(jié)約司法成本，減輕監(jiān)獄壓力；另一方面可以緩解社會(huì)矛盾，推動(dòng)朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，罪犯及其家庭也會(huì)因此而受益，并感覺(jué)朝鮮政府的寬容。

對(duì)于朝鮮而言，金正恩現(xiàn)在忙于在經(jīng)濟(jì)進(jìn)行自我拯救；在政治上，金正恩正將朝鮮權(quán)力的重心由人民軍向勞動(dòng)黨平移，努力糾正在金正日時(shí)期的先軍政治扭曲的權(quán)力結(jié)構(gòu)，這是實(shí)現(xiàn)“核經(jīng)并舉”發(fā)展的基礎(chǔ)；在外交上，朝鮮仍要打破被孤立的國(guó)際環(huán)境，最主要的是實(shí)現(xiàn)與美國(guó)和解。金正恩只有獲得穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)環(huán)境與良好的國(guó)際形象，才能在內(nèi)政外交上進(jìn)一步取得進(jìn)展。

大赦的意思是“忘記”

在西方，大赦一詞來(lái)源于希臘，意思為“忘記”。最早被人所知的大赦發(fā)生在公元前403年的雅典。當(dāng)時(shí)，特?cái)_敘布洛斯對(duì)他所推翻的政府議會(huì)的30個(gè)支持者進(jìn)行大赦。

大赦雖起源和盛行于古代的封建社會(huì)，但其發(fā)展的脈絡(luò)并沒(méi)有止于封建制退出歷史舞臺(tái)。在當(dāng)代的世界各國(guó)的憲法中，規(guī)定實(shí)行大赦及相應(yīng)赦免制度的憲法，就有60多部。特別是在美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯等大國(guó)的憲法中，都有實(shí)行大赦和赦免制度的規(guī)定。

大赦作為一種政治手段，有時(shí)候也能反映出執(zhí)政者的政治目的。

2011年，緬甸為了改善國(guó)家形象，換取西方早日解除政治經(jīng)濟(jì)制裁，實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；啻未笊饬斯矌兹f(wàn)名囚犯。2011年圣誕節(jié)前夕，古巴宣布出于人道主義理由，釋放約2900名囚犯，包括一部分被指控“威脅國(guó)家安全的”政治犯，試圖釋放出政治改革的信號(hào)。

我國(guó)被“遺忘”的大赦

談到大赦，也有必要談一談大赦與特赦的區(qū)別。

大赦能赦免一批人的罪和刑，使他們的罪行在法律上歸于消滅；特赦只能赦免特定人的刑，不能消滅其罪。也就是說(shuō)，大赦可以免除刑罰的執(zhí)行，也可以免除刑事追訴；特赦只可免除刑罰的執(zhí)行，不可免除刑事追訴。在大赦令中要指明所赦免之罪的種類(lèi)和范圍，凡屬于受赦免之罪的罪犯都要赦免，不用指明被赦的具體人。而特赦令則要指明被赦人名單。

在新中國(guó)的憲法史上，1949年9月27日頒布的《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》明確規(guī)定：“頒布國(guó)家的大赦令和特赦令?！边@是在中華人民共和國(guó)的憲法性文件上第一次正式規(guī)定國(guó)家實(shí)行大赦。隨后的1954年憲法規(guī)定了大赦，開(kāi)創(chuàng)了中華人民共和國(guó)憲法正式實(shí)行大赦的先河。

但大赦法規(guī)從誕生之日起就只停留在字面上，從1956年至1975年先后對(duì)在押的日本戰(zhàn)犯、蔣介石集團(tuán)和偽滿洲國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯，以及反革命罪犯和普通刑事罪犯實(shí)行多次特赦，但在全國(guó)范圍內(nèi)從未實(shí)行過(guò)大赦。在1975年憲法中，由于種種原因既沒(méi)有規(guī)定大赦，也沒(méi)有規(guī)定特赦，此后于1978年和1982年都只規(guī)定了特赦而沒(méi)有規(guī)定大赦。

雖然后三部憲法都沒(méi)有規(guī)定大赦，但在全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)中，都明確規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由它行使的其他職權(quán)”這樣的“兜底條款”，雖不能肯定大赦即屬此處所謂的“其他職權(quán)”之范疇，但在缺乏必要憲法性解釋的情況下，同樣也不能得出否定性結(jié)論。不過(guò)總的看來(lái)，大赦成為被“遺忘”60年的憲法規(guī)定。