摘 要 以“社會需求”為導(dǎo)向設(shè)置專業(yè)課程群，是行政管理專業(yè)教育與社會接軌的橋梁，是行政管理專業(yè)生存下去的保證，也是發(fā)揮行政管理專業(yè)優(yōu)勢、辦出專業(yè)特色的有效途徑。行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)及課程群設(shè)置中存在諸多問題。通過人才需求調(diào)查分析，錨定行政管理專業(yè)人才的核心勝任能力，據(jù)此提出行政管理專業(yè)課程群建設(shè)的相應(yīng)思路，以期為高等教育教學(xué)提供參考。

關(guān)鍵詞 社會需求 調(diào)查分析 行政管理專業(yè) 課程群

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A " DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.04.016

Administration and Management Courses Construction in Social Needs Sight

ZHANG Hang[1]， XU Ke[2]

（[1] Administration Department， Hu'nan Police Academy， Changsha， Hu'nan 410038;

[2] School of Information Management and Information System，

National University of Defense Technology， Changsha， Hu'nan 410005）

Abstract \"Social demand\" as a guide to set curriculum group， is the bridge of administrative professional education and social integration， is the gurantee to ensure that administrative professional to survive， but also an effective way to play professional advantage， and do professional characteristics. There are many problems and administrative professional training courses in group settings. Investigation and analysis by personnel needs， anchored administrative professionals of core competencies， thus puts forward ideas administration curriculum group construction， so as to provide a reference for higher education.

Key words social demand; investigation and analysis; administration and management; course group

1 行政管理專業(yè)課程群建設(shè)的意義

（1）以“社會需求”為導(dǎo)向設(shè)置專業(yè)課程群，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)社會適應(yīng)性強(qiáng)的專業(yè)人才是實(shí)現(xiàn)“湖南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃”目標(biāo)、建設(shè)人才強(qiáng)省的基石。2010年8月，《湖南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》正式頒布實(shí)施，提出“確立我省在中部地區(qū)的人才競爭優(yōu)勢，進(jìn)入全國人才強(qiáng)省行列”的總體人才發(fā)展戰(zhàn)略。高等教育作為重要的科教資源，在輸送專業(yè)人才、增強(qiáng)地區(qū)人才實(shí)力方面發(fā)揮著重要的作用。根據(jù)社會需求做好專業(yè)人才培養(yǎng)的取向和定位，圍繞定位錨定專業(yè)人才的勝任能力，并通過課程的設(shè)置打造人才能力體系，培養(yǎng)符合社會實(shí)際需要、適應(yīng)能力強(qiáng)的專業(yè)人才，有利于催化高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)對復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理人才的需求，從而促進(jìn)湖南整個人才隊伍水平的提高，為建設(shè)人才強(qiáng)省夯實(shí)基礎(chǔ)。

（2）以“社會需求”為導(dǎo)向設(shè)置專業(yè)課程群，是行政管理專業(yè)教育與社會接軌的橋梁，更是行政管理專業(yè)生存下去的保證。

當(dāng)代中國進(jìn)入了新時期，到處充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)，政府管理必須順應(yīng)時代發(fā)展?jié)M足新任務(wù)的需要，努力推進(jìn)建設(shè)高效、廉潔的服務(wù)型政府，這當(dāng)然對中國行政管理教育提出了許多新的要求和挑戰(zhàn)，因此，我們必須認(rèn)識到行政管理專業(yè)要想更好地生存下去，人才培養(yǎng)一定要與社會需求接軌，探索“社會需求”導(dǎo)向錨定人才培養(yǎng)的新型教育模式，適應(yīng)政府管理和社會發(fā)展對新型公共管理人才的需求，進(jìn)而謀求更好的發(fā)展。

（3）立足于“社會需求”設(shè)置專業(yè)課程群，有助于準(zhǔn)確、科學(xué)、合理地定位人才培養(yǎng)模式，也是發(fā)揮行政管理專業(yè)優(yōu)勢、辦出專業(yè)特色的有效途徑。專業(yè)特色體現(xiàn)在人才培養(yǎng)模式上的獨(dú)特優(yōu)勢，以及培養(yǎng)出的人才本身要具有獨(dú)特性，具有與眾不同的“風(fēng)格和特質(zhì)”。要培養(yǎng)出的人才有獨(dú)特優(yōu)勢，則首先要立足于實(shí)際崗位需求尋找人才培養(yǎng)特色定位，其次要結(jié)合自身的實(shí)際和優(yōu)勢，設(shè)置課程，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需要的層次、規(guī)格和類型的特色公共管理人才，以贏得社會贊譽(yù)和歡迎。

2 行政管理專業(yè)課程群建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 我國高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的現(xiàn)狀

從20世紀(jì)80年代始，我國高校陸續(xù)開始設(shè)立行政管理專業(yè)，到目前，全國至少有50多家普通高校施行行政管理專業(yè)本科以上教育。在人才培養(yǎng)方面，很多高校都在實(shí)踐中不斷地探索和創(chuàng)新，但是全國統(tǒng)一的培養(yǎng)模式并沒有形成，對人才培養(yǎng)目標(biāo)的界定普遍沿襲1998年發(fā)布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)介紹》的表述;當(dāng)然，在培養(yǎng)模式上強(qiáng)調(diào)整齊劃一不是一個好的選擇，但是行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式制約了人才的產(chǎn)出是顯而易見的。從現(xiàn)實(shí)情況看，一方面，各級行政組織急需具有現(xiàn)代行政科學(xué)知識的專業(yè)人才;另一方面，大專院校行政管理專業(yè)的畢業(yè)生直接到行政單位求職又并非易事。①

目前，許多高校行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案普遍存在諸如以下的問題：第一，培養(yǎng)目標(biāo)方面，目標(biāo)模糊，定位不明確。第二，專業(yè)取向方面，政治學(xué)色彩濃厚，政府管理偏向明顯。第三，課程設(shè)置方面，知識雜而不精，能力多而不強(qiáng)。

2.2 行政管理專業(yè)課程體系的現(xiàn)狀

參照國家教育部《行政管理教學(xué)規(guī)范》，并調(diào)查分析開設(shè)行政管理專業(yè)高校的課程體系設(shè)置狀況，可以把行政管理專業(yè)現(xiàn)有的課程體系大致分為五個模塊：公共基礎(chǔ)課程模塊，是指基礎(chǔ)、通識性課程群，涵蓋要求高校本科生必須掌握的高等基礎(chǔ)教育知識和技能課程;專業(yè)基礎(chǔ)課模塊，是為行政管理專業(yè)課學(xué)習(xí)奠定必要的基礎(chǔ)，是學(xué)生掌握專業(yè)知識技能必修的重要基礎(chǔ)理論課程;專業(yè)核心課模塊，是行政管理專業(yè)的主干課程，富有本專業(yè)特色，以該專業(yè)中以及相對應(yīng)的崗位群中最核心的理論和技能為內(nèi)容的課程;專業(yè)技能方法課模塊，是專業(yè)需要掌握的應(yīng)用方法與技術(shù)課程;其他課程模塊，是指除了行政管理專業(yè)的核心理論課程以及相應(yīng)的專業(yè)技能外所開設(shè)的課程;素質(zhì)拓展課程模塊，是指為了拓寬知識領(lǐng)域，增強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)的課程。隨著社會進(jìn)步，我國各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化，社會對畢業(yè)生的需求發(fā)生了變化，用人單位關(guān)注的行政管理專業(yè)人才的核心勝任素質(zhì)也有所變化，這些變化必須及時地反映在行政管理專業(yè)課程體系的設(shè)置和平時教學(xué)過程中，然而，現(xiàn)有課程體系卻存在著與社會需求不相適應(yīng)的情況：第一、課程中片中理論知識傳授，實(shí)踐課程比重太少。第二、定性課程偏多，定量課程偏少。第三、政治學(xué)、管理學(xué)類課程偏多，經(jīng)濟(jì)類、法學(xué)類課程偏少。第四、課堂講授類課程偏多，案例分析與討論類課程偏少。②

2.3 行政管理專業(yè)課程群設(shè)置的現(xiàn)狀

一方面，國家啟動“面向 21 世紀(jì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系的改革”，全面優(yōu)化整合的格局在學(xué)校課程中呈現(xiàn)出來，課程改革中單純地針對一門課程的設(shè)計已經(jīng)落伍;另一方面，高校層面，對教學(xué)資源的優(yōu)化、師資隊伍管理的改革、課程管理改革等舉措，使得建設(shè)的輻射作用、規(guī)模效應(yīng)在課程建設(shè)中得到重視。行政管理專業(yè)課程群建設(shè)也初見成效，各門專業(yè)課程的建設(shè)都有了進(jìn)步和發(fā)展，但是，行政管理專業(yè)課程群建設(shè)才剛剛起步，還存在一些亟待解決的問題：第一，在行政管理專業(yè)課程群建設(shè)上，認(rèn)識存在不理性，缺乏統(tǒng)一認(rèn)識，課程群建設(shè)力度不夠。第二，行政管理專業(yè)課程群體系的構(gòu)建缺乏科學(xué)性，對建設(shè)與改革有不利影響。第三，缺乏教學(xué)改革研究，行政管理專業(yè)課程群建設(shè)需要教學(xué)改革研究的推動。

3 行政管理專業(yè)人才需求的調(diào)查分析

圍繞社會對行政管理專業(yè)人才的需求與錄用情況;對錄用的行政管理專業(yè)畢業(yè)生的崗位配置與評價;對畢業(yè)生的崗位工作知識與技能方面的要求與測評;以及對高校行政管理專業(yè)課程體系設(shè)置的意見建議開展問卷調(diào)查。調(diào)查及分析顯示，行政管理專業(yè)畢業(yè)生的職業(yè)分布情況是：在國家各級各類行政事業(yè)單位工作的僅占16%，其余大都集中在企業(yè)中工作，另有一少部分畢業(yè)生在學(xué)校工作;具體從事的是一般行政事務(wù)類管理工作，具體有：人事管理、綜合協(xié)調(diào)、文秘、辦公室管理等，③各工種分布比較均勻，差別不明顯。調(diào)查結(jié)果還顯示，社會對行政管理專業(yè)人才的要求在于兩個大的方面：其一，需要具備的通用技能：計算機(jī)操作技能，英語文獻(xiàn)查閱及基本交際技能，公文處理技能等;其二，專業(yè)核心能力：（1）組織協(xié)調(diào)能力。行政管理專業(yè)學(xué)生從事的工種具有較大的綜合性，需要對機(jī)構(gòu)、人員、資源進(jìn)行有機(jī)整合。而在此過程中，只有充分運(yùn)用組織協(xié)調(diào)藝術(shù)，才能科學(xué)地協(xié)調(diào)分配工作，提升工作效率。（2）人際溝通能力?，F(xiàn)代社會普遍采用科層管理模式，行政管理過程中工作關(guān)系的協(xié)調(diào)、上級命令的傳達(dá)、單位信息的傳遞、組織目標(biāo)的統(tǒng)一等都離不開人際關(guān)系的有效處理與協(xié)調(diào)。（3）公文處理能力。行政管理專業(yè)首選就業(yè)方向是事業(yè)單位或黨政機(jī)關(guān)，而在現(xiàn)今的公務(wù)員考試或事業(yè)單位選拔中，競聘者具備公文寫作與處理能力已成為了一項(xiàng)基本的要求。（4）計算機(jī)技術(shù)運(yùn)用能力。當(dāng)今社會是信息化社會，辦公中資料查詢、文件處理、信息傳遞、溝通聯(lián)系、財務(wù)轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出、電子報表制作等都離不開計算機(jī)技術(shù)的運(yùn)用。（5）調(diào)查研究能力。作為行政管理專業(yè)學(xué)生，必須堅持實(shí)事求是的原則，客觀分析組織內(nèi)外環(huán)境，為組織決策提供客觀真實(shí)的信息。（6）信息處理能力。行政管理工作會面臨大量的信息搜集、識別、甄選、處理、存儲工作，要求相關(guān)人員具備較高的信息處理能力。

4 行政管理專業(yè)課程群建設(shè)的思路

（1）宏觀上，既要考慮學(xué)科因素，也要重視專業(yè)的影響。劃分課程群的根本依據(jù)是學(xué)科性，因?yàn)橹挥幸勒諏W(xué)科的界限去劃分課程體系、確定并協(xié)調(diào)課程內(nèi)容才是科學(xué)的;而通過專業(yè)的組織實(shí)施才可以確定課程群內(nèi)課程體系并發(fā)揮各課程在教學(xué)中的作用。因此，在宏觀上，課程群既要從屬于某個學(xué)科，相互之間合理分工，又要符合行政管理專業(yè)的專業(yè)性，滿足專業(yè)的教學(xué)要求。（2）微觀上，要關(guān)注相關(guān)課程之間的整合性和關(guān)聯(lián)性。整合性是指利用課程間的互補(bǔ)優(yōu)勢，重新設(shè)計、規(guī)劃，把原有課程間的空白填好，原有課程間的重復(fù)刪掉，讓學(xué)生更好地融會貫通、構(gòu)架專業(yè)知識體系。關(guān)聯(lián)性是指在內(nèi)容上、邏輯上具有一定聯(lián)系的各門課程，它們之間的理論知識可以進(jìn)行關(guān)聯(lián)、融合，使學(xué)生掌握課程與課程之間的關(guān)系。（3）基于社會對行政管理人才的需求，人才培養(yǎng)的定位以及行政管理專業(yè)課程的特點(diǎn)，為提高課堂教學(xué)效果擬組建公共基礎(chǔ)課程群、專業(yè)基礎(chǔ)課程群和專業(yè)核心課程群。

行政管理公共基礎(chǔ)課程群的設(shè)計思路是，以本科教學(xué)要求為前提注重通識、素質(zhì)教育，在寬口徑厚基礎(chǔ)的基準(zhǔn)上，強(qiáng)調(diào)多學(xué)科的相互滲透;專業(yè)基礎(chǔ)課程群，重點(diǎn)在于打牢學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)，在拓寬學(xué)生專業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，力求體現(xiàn)行政管理學(xué)科發(fā)展前沿和動態(tài)，并且應(yīng)該整合專業(yè)師資的優(yōu)勢，開設(shè)一些有特色的課程;專業(yè)核心課程，著重培養(yǎng)學(xué)生從事專業(yè)的所需的核心技能和方法，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的分析實(shí)際問題和和解決問題的技能，必須結(jié)合社會實(shí)際需求，尤其是針對社會對專業(yè)人才崗位勝任素質(zhì)的需求，增加實(shí)踐和應(yīng)用的教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生符合社會的需要。

注釋

① 王小斌，邵燕斐.從社會需求思考高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式——以五邑大學(xué)為例[J].牡丹江學(xué)院學(xué)報，2014（8）：71-75.

② 屈站.我國行政管理專業(yè)課程體系的對比分析——基于國內(nèi)15所高校培養(yǎng)方案的實(shí)證研究[J].洛陽師范學(xué)院學(xué)報，2013（1）：90-94.

③ 文華.市場需求導(dǎo)向下的行政管理專業(yè)教學(xué)改革探索——基于重慶市一般行政事務(wù)類管理人員素質(zhì)需求調(diào)查結(jié)果的分析[J].重慶文理學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2011（7）：139-141.