經(jīng)濟進入新常態(tài)，上海如何適應(yīng)并引領(lǐng)？“四個全面”戰(zhàn)略布局下，上海如何繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者？如何切實加強作風(fēng)建設(shè)，打造一支忠誠、干凈、擔當?shù)倪^硬干部隊伍？

圍繞這些熱點話題，韓正娓娓道來：找準上海在全國大局中的定位，在服從、服務(wù)大局中謀劃上海發(fā)展。堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴治黨?！八伎贾\劃上海各方面工作，要始終貫徹一條工作主線和總要求，就是深入貫徹落實習(xí)近平總書記對上海工作的要求，繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者。”韓正說。

全面深改：集中精力突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)

惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。

3月1日起，全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在擴區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定正式實施。在國內(nèi)率先試點的上海自貿(mào)區(qū)，迎來“2.0”時代，范圍由東海之濱延伸到浦江之畔。

韓正說，“全面深化改革，不能平均使力，要明確重點、聚焦重點，集中精力突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！苯衲晟虾８母锏闹攸c，就是按照當好全國改革開放排頭兵的總要求，抓住牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，帶動全市面上的改革推進和瓶頸難點的突破。

當好排頭兵，必須以經(jīng)濟體制改革為引領(lǐng)，以上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)為重點，堅持制度創(chuàng)新，做到可復(fù)制、可推廣，先行先試，攻堅突破。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容。韓正說，要抓好自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)之后的先行先試；把自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)部分開放措施輻射到浦東新區(qū)這兩篇文章，放在一個平臺上研究把握；不失時機地在全市輻射推廣不涉及法律授權(quán)的自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗。

哪些領(lǐng)域改革的呼聲最高、敏感性最大、與群眾利益最息息相關(guān)，往往就會成為國家明確上海試點、并且下一步要在全國推廣的改革任務(wù)，例如司法體制改革、教育體制改革等。韓正說，深化司法體制改革，重要目的就是提高司法公信力，讓司法更好發(fā)揮維護社會公平正義最后一道防線的作用。上海同樣也是全國兩個高?？荚囌猩贫染C合改革試點省市之一。韓正指出，上海力求更好地符合教育發(fā)展的規(guī)律，著眼于把立德樹人貫穿于教學(xué)教育的全過程，同時體現(xiàn)學(xué)生全面而有個性的發(fā)展，為國家培養(yǎng)更多人才。

還有一些重點改革屬于上海自我加壓、主動作為，如國資國企改革等。韓正要求上海的國資國企改革要抓住國資流動平臺實質(zhì)性運營，推動市場競爭類國有企業(yè)向公眾公司轉(zhuǎn)變，優(yōu)化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)管方式，理清國資委、國資運營平臺公司、企業(yè)集團的職責(zé)分工和邊界。

任務(wù)明確之后，關(guān)鍵在于落實。

韓正強調(diào)，上海要按照習(xí)近平總書記的要求，進一步解放思想、大膽實踐，重大改革要堅持摸著石頭過河，披堅執(zhí)銳、攻堅克難，加強整體謀劃、系統(tǒng)創(chuàng)新，使制度創(chuàng)新成為推動發(fā)展的強大動力。

動力重構(gòu)：以科技創(chuàng)新為核心推動全面創(chuàng)新

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。

今年上海的政府工作報告中淡化了GDP指標。韓正說：“上海不是不講GDP，而是不唯GDP。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展也是發(fā)展，發(fā)展是第一要務(wù)，是解決一切問題的基礎(chǔ)。我們要的是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)、惠民、綠色、有國際競爭力的GDP。”

當好先行者，上海必須努力在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略上走在全國前頭、走到世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，率先實現(xiàn)由要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主的轉(zhuǎn)變。

宏圖在前，如何繪就？

今年，上海市委確定的“一號調(diào)研課題”就是“大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”。羊年春節(jié)后的首個工作日，上海市委即召開科創(chuàng)中心動員會，聚焦重大問題、推進專題研究、拿出重要舉措。

韓正強調(diào)，上海要聚焦國民經(jīng)濟和社會發(fā)展這個主戰(zhàn)場，用以科技創(chuàng)新為核心的體制機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，解決經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實問題和突出難題，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，更多依靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新，培育和形成新的增長點，切實增強自主創(chuàng)新能力。同時，上海更要以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快推進“四個中心”功能建設(shè)，提升城市核心競爭力，不斷增強配置全球資源能力。

上海已經(jīng)清醒地看到，創(chuàng)新的活力和動力不是靠管出來的，不是靠政府的計劃排出來的，不是靠財政資金扶持出來的。韓正說，今年上半年上海要在體制機制、人才、重大領(lǐng)域等方面突破瓶頸、形成方案。善用全球創(chuàng)新資源，營造海納百川的環(huán)境，特別是通過實施更加積極的創(chuàng)新人才引進政策，集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和能力的領(lǐng)軍人才，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的潮涌，打造經(jīng)濟動力澎湃的新一代發(fā)動機！

夯實基礎(chǔ)：創(chuàng)新社會管理核心在人重心在社區(qū)

加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制機制，核心是人，重心必須落到基層社區(qū)。

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。對于上海這樣的特大城市而言，公共服務(wù)、社會管理、城市安全的工作越來越重，街鎮(zhèn)、居村承擔更多具體繁重的任務(wù)。但是街鎮(zhèn)體制機制多年來未變，機構(gòu)設(shè)置也沒有變，人財物等資源捉襟見肘，以致于一些具體性、經(jīng)常性的事和該解決的問題都無力完成。

針對這種現(xiàn)象，上海市委將“創(chuàng)新社會治理，加強基層建設(shè)”作為去年的“一號課題”，并在去年年底根據(jù)調(diào)研成果，出臺了相關(guān)的“1+6”文件。韓正說：“總的思路，就是服務(wù)群眾、城市管理的工作重心要進一步下移，要強基層、強街鎮(zhèn)、強居村?！?/p>

根據(jù)改革方案，上海一舉取消了街道延續(xù)30多年來的招商引資職能，各區(qū)不得再考核街道經(jīng)濟發(fā)展指標，而代之以加強黨的建設(shè)、組織公共服務(wù)、動員社會參與、維護社區(qū)平安等基層服務(wù)職能。

與之相應(yīng)，上海把前兩年市、區(qū)縣行政部門精簡、編制減少下來的力量都往一線充實，真正把管理資源、執(zhí)法資源沉下去。韓正指出，街鎮(zhèn)是城市日常性服務(wù)和管理的基礎(chǔ)單元，是社會治理中服務(wù)群眾的“最后一公里”，極為重要，必須把工作重心轉(zhuǎn)到管理與服務(wù)上來，加強做好服務(wù)基層群眾、強化城市管理的工作。

而以居村黨組織書記為重點的基層隊伍，也不再是被忽視的角落。通過專門為居民區(qū)黨組織書記建立相對獨立的管理制度，多途徑選優(yōu)配強村黨組織帶頭人，建立社區(qū)工作者職業(yè)化體系等方式，上海正在為基層工作的同志拓展職業(yè)發(fā)展空間，使基層服務(wù)和管理工作成為受人尊重、能吸引人和留住人的職業(yè)?！盎鶎由鐣卫沓尚绾?，基層干部是決定性因素。重中之重是抓班長工程?！表n正說。

從管理向治理轉(zhuǎn)變，上海還將進一步科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格和厘清網(wǎng)格職能，做實街鎮(zhèn)網(wǎng)格化綜合管理中心，完善網(wǎng)格化運行機制，加大治理頑癥專項整治力度。同時，加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進基層治理創(chuàng)新。以區(qū)域化黨建為抓手，注重加強黨組織與基層社會的有機聯(lián)系，健全黨在基層的組織體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層社會治理各方面。

作風(fēng)建設(shè)：以為官避事為恥，以負責(zé)敢當為榮

全面從嚴治黨，是我們黨在新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證。

日前舉行的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議，審議通過了《上海市開展進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》。這是上海主動規(guī)范，先行先試，從嚴治黨又出硬招實招。

“推進落實各項工作，關(guān)鍵是要把黨要管黨、從嚴治黨落實到位，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任?！表n正強調(diào)，必須充分認識黨要管黨、從嚴治黨的極端重要性，緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個核心，刷新吏治，不折不扣落實中央的各項要求部署。直面問題不掩飾，韓正直言：管黨治黨失之于寬、失之于松，“一崗雙責(zé)”層層落實、壓力層層傳導(dǎo)的力度還不夠，是當前一大問題。“從嚴管黨治黨的根本是刷新吏治，核心是從嚴管干部——特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是各級‘一把手’?！表n正告誡，抓管黨治黨、抓作風(fēng)建設(shè)、抓反腐倡廉，更加認真從嚴，強化監(jiān)督問責(zé)。對貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定不徹底、打折扣的現(xiàn)象，“既要查處本人，也要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。

“上海各級黨政干部要切實增強憂黨意識和從嚴管黨治黨的責(zé)任擔當。”韓正強調(diào)，八項規(guī)定是鐵律，有違必究；黨的紀律是底線，有違必處；各項制度是保障，有禁必止；零容忍態(tài)度懲治腐敗，有腐必懲。對各級干部要從嚴管理、從嚴要求，打造一支忠誠、干凈、擔當?shù)倪^硬干部隊伍。

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在干部。上海肩負著全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者的重任，自身發(fā)展已經(jīng)到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進的階段。這對上海的干部隊伍提出了全新的、更高的要求。當下，人們更加關(guān)注上海的干部隊伍建設(shè)。

改革創(chuàng)新每深入一步，就會碰到深層次矛盾，遇到瓶頸障礙，就會觸及既有權(quán)力關(guān)系和利益格局。如何才能做到“明知山有虎，偏向虎山行”？關(guān)鍵是要敢字當頭，有敢碰硬、敢負責(zé)、敢擔當?shù)木瘛?/p>

上海正在營造“以為官避事為恥，以負責(zé)敢當為榮”的清正政風(fēng)，從制度建設(shè)上著力，改變干部管理中考核和任用相脫節(jié)的現(xiàn)象，讓“圓滑官”難混日子，讓敢擔當、有作為的干部得到重用。尤其把領(lǐng)導(dǎo)干部在重大關(guān)頭、重要時刻、重大事件中的表現(xiàn)作為重點考核。

“形勢越嚴峻、改革越深化，越需要振奮精神，越需要加強黨的意識、責(zé)任擔當意識、進取有為意識、艱苦奮斗意識。”韓正說，上海的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要越是艱難越向前，進取有為。