經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，上海如何適應(yīng)并引領(lǐng)？“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，上海如何繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者？如何切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)倪^(guò)硬干部隊(duì)伍？

圍繞這些熱點(diǎn)話(huà)題，韓正娓娓道來(lái)：找準(zhǔn)上海在全國(guó)大局中的定位，在服從、服務(wù)大局中謀劃上海發(fā)展。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨?！八伎贾\劃上海各方面工作，要始終貫徹一條工作主線(xiàn)和總要求，就是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海工作的要求，繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者?！表n正說(shuō)。

全面深改：集中精力突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。

3月1日起，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在擴(kuò)區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定正式實(shí)施。在國(guó)內(nèi)率先試點(diǎn)的上海自貿(mào)區(qū)，迎來(lái)“2.0”時(shí)代，范圍由東海之濱延伸到浦江之畔。

韓正說(shuō)，“全面深化改革，不能平均使力，要明確重點(diǎn)、聚焦重點(diǎn)，集中精力突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！苯衲晟虾８母锏闹攸c(diǎn)，就是按照當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵的總要求，抓住牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，帶動(dòng)全市面上的改革推進(jìn)和瓶頸難點(diǎn)的突破。

當(dāng)好排頭兵，必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為引領(lǐng)，以上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，做到可復(fù)制、可推廣，先行先試，攻堅(jiān)突破。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容。韓正說(shuō)，要抓好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)之后的先行先試；把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)部分開(kāi)放措施輻射到浦東新區(qū)這兩篇文章，放在一個(gè)平臺(tái)上研究把握；不失時(shí)機(jī)地在全市輻射推廣不涉及法律授權(quán)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。

哪些領(lǐng)域改革的呼聲最高、敏感性最大、與群眾利益最息息相關(guān)，往往就會(huì)成為國(guó)家明確上海試點(diǎn)、并且下一步要在全國(guó)推廣的改革任務(wù)，例如司法體制改革、教育體制改革等。韓正說(shuō)，深化司法體制改革，重要目的就是提高司法公信力，讓司法更好發(fā)揮維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線(xiàn)的作用。上海同樣也是全國(guó)兩個(gè)高?？荚囌猩贫染C合改革試點(diǎn)省市之一。韓正指出，上海力求更好地符合教育發(fā)展的規(guī)律，著眼于把立德樹(shù)人貫穿于教學(xué)教育的全過(guò)程，同時(shí)體現(xiàn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展，為國(guó)家培養(yǎng)更多人才。

還有一些重點(diǎn)改革屬于上海自我加壓、主動(dòng)作為，如國(guó)資國(guó)企改革等。韓正要求上海的國(guó)資國(guó)企改革要抓住國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有企業(yè)向公眾公司轉(zhuǎn)變，優(yōu)化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)管方式，理清國(guó)資委、國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司、企業(yè)集團(tuán)的職責(zé)分工和邊界。

任務(wù)明確之后，關(guān)鍵在于落實(shí)。

韓正強(qiáng)調(diào)，上海要按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，進(jìn)一步解放思想、大膽實(shí)踐，重大改革要堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河，披堅(jiān)執(zhí)銳、攻堅(jiān)克難，加強(qiáng)整體謀劃、系統(tǒng)創(chuàng)新，使制度創(chuàng)新成為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

動(dòng)力重構(gòu)：以科技創(chuàng)新為核心推動(dòng)全面創(chuàng)新

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。

今年上海的政府工作報(bào)告中淡化了GDP指標(biāo)。韓正說(shuō)：“上海不是不講GDP，而是不唯GDP。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展也是發(fā)展，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)。我們要的是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)、惠民、綠色、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的GDP?！?/p>

當(dāng)好先行者，上海必須努力在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略上走在全國(guó)前頭、走到世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，率先實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的轉(zhuǎn)變。

宏圖在前，如何繪就？

今年，上海市委確定的“一號(hào)調(diào)研課題”就是“大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”。羊年春節(jié)后的首個(gè)工作日，上海市委即召開(kāi)科創(chuàng)中心動(dòng)員會(huì)，聚焦重大問(wèn)題、推進(jìn)專(zhuān)題研究、拿出重要舉措。

韓正強(qiáng)調(diào)，上海要聚焦國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展這個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，用以科技創(chuàng)新為核心的體制機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和突出難題，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，更多依靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新，培育和形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。同時(shí)，上海更要以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快推進(jìn)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷增強(qiáng)配置全球資源能力。

上海已經(jīng)清醒地看到，創(chuàng)新的活力和動(dòng)力不是靠管出來(lái)的，不是靠政府的計(jì)劃排出來(lái)的，不是靠財(cái)政資金扶持出來(lái)的。韓正說(shuō)，今年上半年上海要在體制機(jī)制、人才、重大領(lǐng)域等方面突破瓶頸、形成方案。善用全球創(chuàng)新資源，營(yíng)造海納百川的環(huán)境，特別是通過(guò)實(shí)施更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國(guó)際視野和能力的領(lǐng)軍人才，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的潮涌，打造經(jīng)濟(jì)動(dòng)力澎湃的新一代發(fā)動(dòng)機(jī)！

夯實(shí)基礎(chǔ)：創(chuàng)新社會(huì)管理核心在人重心在社區(qū)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制機(jī)制，核心是人，重心必須落到基層社區(qū)。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。對(duì)于上海這樣的特大城市而言，公共服務(wù)、社會(huì)管理、城市安全的工作越來(lái)越重，街鎮(zhèn)、居村承擔(dān)更多具體繁重的任務(wù)。但是街鎮(zhèn)體制機(jī)制多年來(lái)未變，機(jī)構(gòu)設(shè)置也沒(méi)有變，人財(cái)物等資源捉襟見(jiàn)肘，以致于一些具體性、經(jīng)常性的事和該解決的問(wèn)題都無(wú)力完成。

針對(duì)這種現(xiàn)象，上海市委將“創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)基層建設(shè)”作為去年的“一號(hào)課題”，并在去年年底根據(jù)調(diào)研成果，出臺(tái)了相關(guān)的“1+6”文件。韓正說(shuō)：“總的思路，就是服務(wù)群眾、城市管理的工作重心要進(jìn)一步下移，要強(qiáng)基層、強(qiáng)街鎮(zhèn)、強(qiáng)居村。”

根據(jù)改革方案，上海一舉取消了街道延續(xù)30多年來(lái)的招商引資職能，各區(qū)不得再考核街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，而代之以加強(qiáng)黨的建設(shè)、組織公共服務(wù)、動(dòng)員社會(huì)參與、維護(hù)社區(qū)平安等基層服務(wù)職能。

與之相應(yīng)，上海把前兩年市、區(qū)縣行政部門(mén)精簡(jiǎn)、編制減少下來(lái)的力量都往一線(xiàn)充實(shí)，真正把管理資源、執(zhí)法資源沉下去。韓正指出，街鎮(zhèn)是城市日常性服務(wù)和管理的基礎(chǔ)單元，是社會(huì)治理中服務(wù)群眾的“最后一公里”，極為重要，必須把工作重心轉(zhuǎn)到管理與服務(wù)上來(lái)，加強(qiáng)做好服務(wù)基層群眾、強(qiáng)化城市管理的工作。

而以居村黨組織書(shū)記為重點(diǎn)的基層隊(duì)伍，也不再是被忽視的角落。通過(guò)專(zhuān)門(mén)為居民區(qū)黨組織書(shū)記建立相對(duì)獨(dú)立的管理制度，多途徑選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人，建立社區(qū)工作者職業(yè)化體系等方式，上海正在為基層工作的同志拓展職業(yè)發(fā)展空間，使基層服務(wù)和管理工作成為受人尊重、能吸引人和留住人的職業(yè)?！盎鶎由鐣?huì)治理成效如何，基層干部是決定性因素。重中之重是抓班長(zhǎng)工程。”韓正說(shuō)。

從管理向治理轉(zhuǎn)變，上海還將進(jìn)一步科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格和厘清網(wǎng)格職能，做實(shí)街鎮(zhèn)網(wǎng)格化綜合管理中心，完善網(wǎng)格化運(yùn)行機(jī)制，加大治理頑癥專(zhuān)項(xiàng)整治力度。同時(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)基層治理創(chuàng)新。以區(qū)域化黨建為抓手，注重加強(qiáng)黨組織與基層社會(huì)的有機(jī)聯(lián)系，健全黨在基層的組織體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層社會(huì)治理各方面。

作風(fēng)建設(shè)：以為官避事為恥，以負(fù)責(zé)敢當(dāng)為榮

全面從嚴(yán)治黨，是我們黨在新形勢(shì)下進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的根本保證。

日前舉行的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議，審議通過(guò)了《上海市開(kāi)展進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見(jiàn)》。這是上海主動(dòng)規(guī)范，先行先試，從嚴(yán)治黨又出硬招實(shí)招。

“推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)工作，關(guān)鍵是要把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落實(shí)到位，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。”韓正強(qiáng)調(diào)，必須充分認(rèn)識(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的極端重要性，緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)核心，刷新吏治，不折不扣落實(shí)中央的各項(xiàng)要求部署。直面問(wèn)題不掩飾，韓正直言：管黨治黨失之于寬、失之于松，“一崗雙責(zé)”層層落實(shí)、壓力層層傳導(dǎo)的力度還不夠，是當(dāng)前一大問(wèn)題。“從嚴(yán)管黨治黨的根本是刷新吏治，核心是從嚴(yán)管干部——特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是各級(jí)‘一把手’?！表n正告誡，抓管黨治黨、抓作風(fēng)建設(shè)、抓反腐倡廉，更加認(rèn)真從嚴(yán)，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。對(duì)貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定不徹底、打折扣的現(xiàn)象，“既要查處本人，也要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。

“上海各級(jí)黨政干部要切實(shí)增強(qiáng)憂(yōu)黨意識(shí)和從嚴(yán)管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！表n正強(qiáng)調(diào)，八項(xiàng)規(guī)定是鐵律，有違必究；黨的紀(jì)律是底線(xiàn)，有違必處；各項(xiàng)制度是保障，有禁必止；零容忍態(tài)度懲治腐敗，有腐必懲。對(duì)各級(jí)干部要從嚴(yán)管理、從嚴(yán)要求，打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)倪^(guò)硬干部隊(duì)伍。

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在干部。上海肩負(fù)著全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者的重任，自身發(fā)展已經(jīng)到了沒(méi)有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的階段。這對(duì)上海的干部隊(duì)伍提出了全新的、更高的要求。當(dāng)下，人們更加關(guān)注上海的干部隊(duì)伍建設(shè)。

改革創(chuàng)新每深入一步，就會(huì)碰到深層次矛盾，遇到瓶頸障礙，就會(huì)觸及既有權(quán)力關(guān)系和利益格局。如何才能做到“明知山有虎，偏向虎山行”？關(guān)鍵是要敢字當(dāng)頭，有敢碰硬、敢負(fù)責(zé)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛?/p>

上海正在營(yíng)造“以為官避事為恥，以負(fù)責(zé)敢當(dāng)為榮”的清正政風(fēng)，從制度建設(shè)上著力，改變干部管理中考核和任用相脫節(jié)的現(xiàn)象，讓“圓滑官”難混日子，讓敢擔(dān)當(dāng)、有作為的干部得到重用。尤其把領(lǐng)導(dǎo)干部在重大關(guān)頭、重要時(shí)刻、重大事件中的表現(xiàn)作為重點(diǎn)考核。

“形勢(shì)越嚴(yán)峻、改革越深化，越需要振奮精神，越需要加強(qiáng)黨的意識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)、進(jìn)取有為意識(shí)、艱苦奮斗意識(shí)。”韓正說(shuō)，上海的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要越是艱難越向前，進(jìn)取有為。