摘要：新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化。土地是新型城鎮(zhèn)化的重要載體，被征地農民的心態(tài)會直接影響他們對城鎮(zhèn)化建設的態(tài)度。文章以吉首市近郊被征地農民為調研對象，對其征地前后的生活現(xiàn)狀，心態(tài)表現(xiàn)及其原因進行了調研，提出了如何培育征地農民良好心態(tài)的對策建議。

關鍵詞：吉首市；新型城鎮(zhèn)化；征地農民；心態(tài)

十八屆三中全會通過的《決定》中指出：“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化?！笨梢姡滦统擎?zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，以提高農民生活質量為出發(fā)點和落腳點，完成農民到市民的轉變。在此過程中，被征地農民的生活環(huán)境、生活方式都將發(fā)生一系列的變化，從而引起其心態(tài)的轉變。征地農民的心態(tài)會直接影響他們對城市建設的態(tài)度，值得研究。

一、吉首市新型城鎮(zhèn)化進程及征地農民生活現(xiàn)狀

近年來，吉首市全面實施城市品牌戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化成為了拉動吉首經濟社會發(fā)展的最大“增長極”，城市漸顯“山區(qū)特點、民族特色、時代特征”個性?！都壮鞘锌傮w規(guī)劃（2003—2020）》修編已經完成并獲得省政府批復同意實施。在規(guī)劃中，全市1077.97平方公里行政區(qū)域全部納入城市規(guī)劃區(qū)，吉首將成為武陵山區(qū)旅游中心城市、商貿物流中心和具有濃郁民族特色的生態(tài)宜居城市。

在此過程中，土地是支撐城鎮(zhèn)化建設的重要載體。大量農民的耕地、宅基地、山林被征用，改變了他們原來的生產生活方式。通過對吉首市近郊征地農民調研訪談，了解到他們的生活現(xiàn)狀主要發(fā)生了以下幾方面的變化：

（一）耕地減少，難以再依靠土地而生存

征地之前，大部分農民的經濟來源主要靠從事農業(yè)生產，一家人的糧食，蔬菜，畜禽自給，除了逢年過節(jié)買些肉類，其余基本自給，還有余糧可賣。一些農民從事養(yǎng)殖、種植時令蔬菜，或者到城里打季節(jié)工、散工還可以增加收入，土地是農民的生產資料，是農民的主要經濟來源。但在征地后，失去土地的農民就失去了最基本的就業(yè)崗位，對于多數(shù)從事純農業(yè)的農民來講，由于文化素質及知識水平較低，在城市很難找到合適的工作崗位，只有靠打散工、干苦力等方式來維持生活，大部分被訪對象認為經濟來源沒有以前穩(wěn)定了。

（二）支出增大，生產生活方式發(fā)生改變

征地之前，一是農民基本的生活物資不需要樣樣花錢，通過自己耕種就可以得到，生活成本與城市相比物美價廉；二是農民的社會交往圈子較為狹窄，人際網絡簡單，沒有過多的人際糾紛；三是休閑方式較為單純，在休閑時間主要是看電視、鄰里之間拉家常、或者打麻將撲克等休閑方式。土地被征后，其生活方式也相應發(fā)生變化，表現(xiàn)在：一是生活物資都需用現(xiàn)金購買，加大了其生活成本；二是征地后多數(shù)在城市務工，接觸對象發(fā)生了變化，人際關系更為復雜；三是休閑方式也相應發(fā)生了變化，部分農民拿著土地補償款聚會喝酒、聚眾賭博等現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）就業(yè)困難，鄰里之間貧富差距拉大

目前從事農業(yè)生產的農民，大多屬于年齡較大、文化低、技能低的弱勢群體，尤其年齡在50歲以上的農民，征地后就業(yè)問題十分突出。據調查，有近四成的勞動力處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。中壯年整日無所事事，精神沒寄托，年輕人沒事干容易惹事生非。市政府和一些街道社區(qū)雖然每年會舉辦幾次勞動技能培訓班，但能夠解決的就業(yè)崗位極為有限。此外，由于受家庭人口數(shù)量、土地多少、土地類型及被征用土地的位置等因素的制約，導致原本貧富差距不大的鄰里之間貧富差距拉大，在一定程度上影響了和諧融洽的鄰里關系。

（四）社保缺乏，生存發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)

據調查，征地農民被排除在城鎮(zhèn)社會保障體系之外，依然只享受原有的農村醫(yī)保和養(yǎng)老保險標準，比如60歲以上的老年人每月領取50元生活補助。對大多數(shù)人來說，征地補償安置費只能維持一時之需，一旦這些補償款坐吃山空，而他們又不能找到一份工作，在養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療、教育等社會保障還沒有落實好的情況下，需要自行解決這些問題，生存與發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，影響城市社會穩(wěn)定。

二、城鎮(zhèn)化進程中征地農民心態(tài)的主要表現(xiàn)及原因分析

（一）征地農民心態(tài)的主要表現(xiàn)

1. 對未來生活有恐懼心理。不少農民談及未來時黯然神傷，對今后生活缺乏安全感，認為土地沒了，成了無田可耕、無業(yè)可從、無崗可上的游離于城市邊緣的“三無”農民。生活成本在上漲，生活壓力較大。加之相關社會保障制度還沒有惠及到他們，大部分征地農民對生活缺乏安全感。

2. 享樂主義思想比較嚴重。調查顯示，一部分農民認為自己從此有了過上幸福生活的資本，不再需要繼續(xù)賣力工作以維持生計；也有部分人拿著補償金購買車輛，從幾萬到幾十萬不等；還有部分農民利用補償金豪賭的現(xiàn)象。

3. 城市融入度和參與感不強。由于征地農民存在文化素質和技能低等因素的影響，在就業(yè)方面無法與其他群體公平競爭，加上社會中存在部分城市居民排斥農民工的現(xiàn)象，致使大部分被征地農民認為自己仍然是農民，城市的建設與發(fā)展跟他們沒有太大的關系，社會參與意識淡薄。

（二）征地農民不良心態(tài)的原因分析

1. 世代形成的土地依賴思想。在征地之前，有發(fā)展意識的農民不僅靠耕地來維系生活，更會利用其土地資源經營一些其他項目增加自己的收入。但當農民的耕地、林地、宅基地等土地被征用后，他們失去的不僅是用以安身的生存保障，更是失去了發(fā)展致富的重要機會和空間。一次性補償?shù)恼鞯匮a償資金并沒有為農民今后的生活買單，征地農民并沒有享受到其被征土地增值后的紅利。

2. 部分農民缺乏長遠規(guī)劃意識。在征地安置補償之初，由于有補償款，征地農民的生活水平較好，但如果沒有長遠規(guī)劃、理財意識，加之沒有固定的就業(yè)保障，穩(wěn)定的經濟收入來源，生活狀況便會每況愈下變得越來越窘困。

3. 政府信息和補償標準不一致。所謂不一致，是指集體土地上和國有土地上房屋搬遷在征地價格、拆遷價格、還建安置房價格上所擁有的信息不對等和不統(tǒng)一。比如房屋補償，有的是以有資質評估所，按現(xiàn)行市場評估定價，而有的是按征拆文件上政府定價來進行的。另外有時一個項目由于拖的時間太長，造成后來補償政策的變化，前后補償標準不一致，導致群眾無法理解，引起矛盾沖突。

4. 政府缺乏科學的管理與引導機制。政府以強制的姿態(tài)征收了農民賴以為生的土地資源，給予他們城市居民的身份，但卻沒有給予他們與城市居民相同的社會待遇。比如吉首市養(yǎng)老保險在征地拆遷補償工作中就沒有落實，沒有標準，也沒有一個權威性文件的規(guī)范規(guī)定。加上他們與城市居民既有的心理隔膜，造成了其與市民交往與融合中的重重困難，也造成了他們心理歸屬的缺失和意識轉變的滯后。

三、培育征地農民良好心態(tài)的對策建議

（一）加大宣傳力度，營造良好的輿論引導氛圍

什么是城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化的核心是什么、城鎮(zhèn)化的受益者是誰、城鎮(zhèn)化建設對農民有何好處，這些對于農民來說是陌生的，模糊的。正是因為他們沒有真正了解城鎮(zhèn)化建設的相關政策與內容，沒有從內心真正接受它，從而才會導致在城鎮(zhèn)化建設的進程中一些農民發(fā)生抵制情緒。政府要充分利用各種方式、多途徑地加大對城鎮(zhèn)化建設的相關政策與制度的宣傳教育，政策宣傳要全面、具體、透徹，讓政策深入人心，糾正農民對征拆工作的偏見和錯誤認識。

（二）做好保障工作，完善就業(yè)與社會保障制度

1. 建立長效的職業(yè)培訓機制。相關部門要成立專門的工作小組與主管機構，定期到市場進行調研分析，根據市場需求結合當?shù)馗咝：吐殬I(yè)技術學校，或聘請相關專家對征地農民進行就業(yè)再教育再培訓，并頒發(fā)相關的證書；政府也可出臺相關政策要求入駐吉首市的投資企業(yè)要優(yōu)先給予征地農民就業(yè)機會等。政府要為征地農民這一特殊群體完善相應的就業(yè)扶持政策，給予他們更多關注，減少貧富差距，減少他們對社會的失落感、不公平的的心理，這樣可以穩(wěn)定這些人群浮躁、無安全感的心態(tài)，緩解社會貧富階層之間的矛盾。

2. 建立健全相關社會保障制度，重點是完善與民生息息相關的，包括教育、基本生活保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險等方面的制度，并著力落實到位，營造“公平正義”的社會環(huán)境，保障人民群眾的基本生活，營造良好的社會環(huán)境，以此消除不健康心態(tài)滋長的環(huán)境。

（三）推進制度改革，創(chuàng)新土地補償機制

調查得知，目前吉首市給予被征地農民的補償方式是采取單一的貨幣安置。但由于農民缺乏長遠規(guī)劃及投資理財意識，很難將這一筆資金用好用活，因此，政府要想方設法創(chuàng)新土地補償機制，既補貼了農民當下的生活問題，也為其后期的生存發(fā)展提供保障，預防不良后果的產生，消除他們的不安心理。筆者認為可以用以下兩種方式創(chuàng)新補償機制：

1. 分期發(fā)放補償款。每戶征地農民的補償款少則幾萬多則幾十萬，針對這一大筆補償款，政府可以在爭取得到農民同意的基礎上，給每戶征地農民建立一個賬戶，通過簽訂協(xié)議，按一定的比例分期發(fā)放到農民手上，對于后期政府暫未發(fā)放的補償款給農民一定分利，如按銀行的存款利息比例或稍高于銀行的利息，這樣既可以減輕政府的資金壓力，又可以保障農民后期的生活保障，避免揮霍奢侈，也避免今后以各種各樣的理由找政府的麻煩，影響社會和諧穩(wěn)定。

2. 制定土地分紅制度。根據政府征用土地的用途，讓農民參與其中，分得一定的利潤，確保其生活經濟來源，減少社會矛盾。一方面，如被征用的土地是用于開發(fā)建設，在需要工人的情況下，政府可出臺相關政策要求其優(yōu)先考慮當?shù)卣鞯剞r民的就業(yè)問題；另一方面，政府也可適當考慮征地農民參與其被征土地的利潤分紅制度，按其被征土地的多少，根據一定的比例每年給予農民分發(fā)紅利。

（四）改善民生服務，創(chuàng)新社區(qū)管理模式

1. 建立社會心態(tài)排查機制。政府要高度重視征地農民的社會心態(tài)問題，要選拔心理學專業(yè)的優(yōu)秀人才，分派到各社區(qū)組建成專門的社會心態(tài)排查小組，及時注意他們的心態(tài)動向，一經發(fā)現(xiàn)有問題傾向的情況要登記在案并及時上報政府相關部門，防范于未然。

2. 開設心理咨詢服務平臺。心理咨詢和心理上的援助是每個人都需要的，因為每個人都可能經歷心理波動或產生心態(tài)危機，征地農民由于生活環(huán)境及生存方式的變化，更容易出現(xiàn)這樣或那樣的心態(tài)問題，因此，各社區(qū)要開設專業(yè)的心理咨詢服務平臺，對排查出有問題傾向的農民要及時給予開導教育，對其進行監(jiān)督跟蹤服務，引導其培養(yǎng)健康積極的社會心態(tài)，避免矛盾及糾紛的發(fā)生，維護社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

（五）豐富業(yè)余生活，倡導文明健康的生活方式

通過組織開展與傳統(tǒng)節(jié)日相關的豐富多彩的活動及積極向上的社會活動，要求廣大征地農民參與其中，對積極參與者及表現(xiàn)優(yōu)異者給予適當?shù)莫剟?，充分調動大家的積極性，在活動中培育其文明健康科學的生活方式，消除享樂主義思想，培育勤儉節(jié)約、積極向上的良好心態(tài)。

參考文獻：

[1]鄒農儉.農民工如何市民化[J].江蘇社會科學，2013（02）.

[2]盛昕.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中農民工市民化問題研究[J].華中師范大學學報，2013（04）.

（作者單位：中共吉首市委黨校）