摘要：江蘇省作為沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)，近年來(lái)服務(wù)業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但是江蘇省服務(wù)業(yè)存在著競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)間不平衡等諸多問(wèn)題。文章先從江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)出江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在的幾大問(wèn)題：自身環(huán)境的約束、傳統(tǒng)體制環(huán)境的約束、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、國(guó)家化水平有待提高；最后對(duì)提高江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：江蘇；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以“新技術(shù)、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)”三大服務(wù)方式，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)城市消費(fèi)。相比傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)，具有三大特征，即高技術(shù)性，知識(shí)性，新興性。我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括：基礎(chǔ)服務(wù)（包括通信服務(wù)和信息服務(wù)）、個(gè)人消費(fèi)服務(wù)（包括教育、餐飲、商品零售、醫(yī)療保健、住宿旅游、文化娛樂(lè)、房地產(chǎn)等）、公共服務(wù)（包括政府的基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公共管理服務(wù)、醫(yī)療以及公益性信息服務(wù)等）、生產(chǎn)和市場(chǎng)服務(wù)（包括電子商務(wù)、批發(fā)、金融、物流、農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)以及中介和咨詢等專業(yè)服務(wù)）。結(jié)合江蘇經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展，江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要包括八大行業(yè)：金融保險(xiǎn)業(yè)，電信業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，物流業(yè)，商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，教育、醫(yī)療和文體業(yè)，社會(huì)服務(wù)業(yè)。

一、江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2007年以后，江蘇引入外資進(jìn)入了高速發(fā)展的黃金時(shí)期。然而，調(diào)查顯示江蘇服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，外資的利用比例比較小。依靠第二產(chǎn)業(yè)，來(lái)帶動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)下正逐漸形成以“第二產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主”的新局面。

江蘇服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。2000年至2013年，江蘇服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重從27%上升到37%，每年平均上升7.69%，年均增加就業(yè)43.78萬(wàn)人。第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率從2000年的31.4%增長(zhǎng)到42.3%，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的拉動(dòng)具有階段性，2000年至2007年從3.3%上升到5.8%，2007年至2008年從5.8%下降到4.6%，2009年至2010年處于平穩(wěn)期，保持在4.9%。2011年下降到4.6%。2012年至2013年均下降到4.0%。究其主要原因，2000年以后，江蘇工業(yè)迅猛發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快于第三產(chǎn)業(yè)；一直到2008年金融危機(jī)爆發(fā)，江蘇第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)到峰值，后來(lái)緩慢下降，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。表1是分行業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值，重點(diǎn)描述第三產(chǎn)業(yè)，其中批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中居于前三位。第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值從2010年的17131.45億元上升到2013年的26421.65億元，江蘇服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)成為吸納就業(yè)的主要渠道之一。

二、江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在的主要問(wèn)題

（一）自身環(huán)境的約束

高技術(shù)勞動(dòng)力供給不夠，一是有些人才供大于求，二是市場(chǎng)對(duì)人才的需求得不到滿足，特別是從事會(huì)計(jì)、廣告、國(guó)際貿(mào)易等高級(jí)專業(yè)人才很缺乏，究其主要原因是未形成合理的人才培養(yǎng)機(jī)制以及引進(jìn)機(jī)制。

（二）傳統(tǒng)體制環(huán)境的約束

部分行業(yè)形成歷史性壟斷，造成效率、服務(wù)水平、創(chuàng)新力不足。一些行業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻高，例如電信、鐵路、教育、衛(wèi)生公共事業(yè)等行業(yè)。有些則形成長(zhǎng)久以來(lái)的政企不分、政事不分狀態(tài)，注重其社會(huì)公益與單位福利的一面。

（三）國(guó)際化水平有待提升

江蘇省市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化水平低下，使得服務(wù)業(yè)不能像制造業(yè)那樣吸收外資，同時(shí)制造業(yè)加工貿(mào)易規(guī)模的增大，對(duì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)生擠兌效應(yīng)，抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。雖然其開(kāi)放力度在不斷加大，但并沒(méi)有實(shí)行高效率的開(kāi)放。許多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資嚴(yán)重不足，服務(wù)業(yè)中的外資主要集中在房地產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工商服務(wù)業(yè)。尤其是高科技服務(wù)業(yè)，尤為嚴(yán)重，這就造成了服務(wù)業(yè)難以像制造業(yè)那樣迅速發(fā)展。

（四）內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)偏少，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)偏多，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分工不細(xì)，生活型服務(wù)業(yè)不健全，突出表現(xiàn)在蘇中、蘇北服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，蘇南服務(wù)業(yè)發(fā)展稍快，南北階差逐漸增大，從南到北成階梯型分布。地區(qū)發(fā)展的差距在不斷拉大，對(duì)江蘇服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平產(chǎn)生不利的影響。

三、江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

（一）完善各項(xiàng)政策措施，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)力度

優(yōu)化環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展力度，江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要有一個(gè)良好的環(huán)境，促進(jìn)江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展將成為重中之重。江蘇部分服務(wù)業(yè)財(cái)政投入不足，重復(fù)納稅。加大政府資金投入，進(jìn)一步依法減輕服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，完善和落實(shí)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，引導(dǎo)資金規(guī)模，重視薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠，關(guān)注關(guān)鍵領(lǐng)域，建設(shè)服務(wù)業(yè)載體，促進(jìn)新型業(yè)態(tài)發(fā)展。根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步調(diào)整資金投放重點(diǎn)，督促建立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，擴(kuò)大資金規(guī)模。積極調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，有效引導(dǎo)社會(huì)資本投入現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的導(dǎo)向作用。鼓勵(lì)金融業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，多渠道籌措資金，降低門(mén)檻，鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小服務(wù)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。推進(jìn)價(jià)格體制改革，解決服務(wù)業(yè)的水、電、氣、土地等四個(gè)方面不合理價(jià)格問(wèn)題。切實(shí)做好政策的銜接，糾正問(wèn)題，督促檢查，界定和落實(shí)，確保政策實(shí)行的連續(xù)性。合理確定服務(wù)業(yè)用地的比例，傾斜于國(guó)家鼓勵(lì)類的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化政府的高效管理，建立信息發(fā)布系統(tǒng)，健全支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、誠(chéng)信環(huán)境。著力解決高級(jí)人才緊缺的問(wèn)題，推進(jìn)江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向高層次發(fā)展。

（二）突出戰(zhàn)略地位，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。首先，看清楚生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高利潤(rùn)特點(diǎn)；其次，生產(chǎn)性服務(wù)可以培養(yǎng)出好的服務(wù)體系。江蘇在金融、教育等許多領(lǐng)域擁有資源稟賦，人才優(yōu)勢(shì)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心因素，江蘇擁有許多高水平的研究機(jī)構(gòu)，培育出大量人才。國(guó)家對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有明確的支持政策，而江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不段升級(jí)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占比不斷上升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化趨勢(shì)明顯。江蘇發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)措施：充分認(rèn)識(shí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)，大力發(fā)展各種新型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，最終面向長(zhǎng)三角的制造業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育形成一批生產(chǎn)服務(wù)業(yè)示范項(xiàng)目。

（三）增強(qiáng)吸納力，承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)趨于國(guó)際、網(wǎng)絡(luò)、一體化，江蘇要抓住這一機(jī)遇，承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)跨國(guó)服務(wù)機(jī)構(gòu)，把握國(guó)際服務(wù)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，搶占先機(jī)，研究策略，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。創(chuàng)造良好的條件，吸引外資，拓展承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展空間，當(dāng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展到一定水平時(shí)，實(shí)現(xiàn)品牌化、規(guī)模化、規(guī)范化其可持續(xù)發(fā)展。

（四）增強(qiáng)輻射力，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚建設(shè)

按照“集中規(guī)劃，分布實(shí)施”的原則，加強(qiáng)集聚區(qū)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間的銜接，提高資源配置效率。樹(shù)立服務(wù)業(yè)集聚區(qū)品牌特色，形成錯(cuò)位之趨勢(shì)。完善服務(wù)業(yè)集聚區(qū)配套服務(wù)功能。政府積極引導(dǎo)，運(yùn)用財(cái)稅政策杠桿，大力培育企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，把科學(xué)規(guī)劃作為前提，打造企業(yè)總部基地，把營(yíng)造總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的重要保障。

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（作者單位：鎮(zhèn)江市鎮(zhèn)江新區(qū)管委會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室）