摘要：用戶資產(chǎn)移交是供電企業(yè)實現(xiàn)“一強三優(yōu)”目標(biāo)，踐行企業(yè)服務(wù)承諾，提升企業(yè)社會形象的重要舉措。電力資產(chǎn)的移交為用戶減輕了負擔(dān)，但是卻給供電企業(yè)的工作加大了風(fēng)險，增強了難度。文章通過對供電企業(yè)用戶資產(chǎn)接收現(xiàn)狀的簡要梳理，著重分析資產(chǎn)接收過程中的風(fēng)險點，并提出相關(guān)政策建議，以期能使供電企業(yè)用戶資產(chǎn)接收工作趨于規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；用戶資產(chǎn)；接收

一、用戶資產(chǎn)接收現(xiàn)狀分析

用戶資產(chǎn)是指由用戶（包括政府、機關(guān)、軍隊、企事業(yè)單位、 社會團體、居民等電力用戶）出資建設(shè)的、專門用于電力接入服務(wù)的專用網(wǎng)架及其附屬設(shè)備、設(shè)施等供電配套資產(chǎn)。用戶資產(chǎn)移交是供電企業(yè)實現(xiàn)“一強三優(yōu)”目標(biāo)，踐行服務(wù)承諾，提升社會形象的重要舉措。隨著城市化進程的加快和房地產(chǎn)投資市場的活躍，社會經(jīng)濟生活對電力需求、供電質(zhì)量和可靠性的要求與日俱增，然而用戶投資建設(shè)的專用電力設(shè)備缺乏專業(yè)維護，導(dǎo)致設(shè)備故障時有發(fā)生，故障發(fā)生后亦得不到及時搶修處理，使得用戶用電需求得不到保障，而用戶資產(chǎn)移交則成為電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的必然趨勢。表1是某供電企業(yè)近三年來接收的用戶資產(chǎn)情況分析。

由表1可知，該供電企業(yè)2012～2014年接收的用戶資產(chǎn)分別為7348.97萬、10009.84萬、14487.48萬，呈現(xiàn)逐年遞增趨勢；在接收的電力資產(chǎn)類別方面，居民小區(qū)供電配套工程比例高達97.82%。

二、用戶資產(chǎn)接收工作流程

現(xiàn)行FD企業(yè)接收用戶移交資產(chǎn)的工作流程如下：用戶資產(chǎn)竣工后，營銷部根據(jù)用戶提交的擬移交資產(chǎn)的原始價值材料，填寫用戶移交資產(chǎn)清單，提交運維檢修部；營銷部組織運維檢修部進行現(xiàn)場鑒定、驗收，由運維檢修部出具技術(shù)評價及安全性評價報告；經(jīng)技術(shù)評價及安全性評價合格的，按照審批權(quán)限報批。經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予接收的用戶資產(chǎn)由相關(guān)部門逐層審核并依次在用戶移交資產(chǎn)驗收表上簽署意見；營銷部按照有關(guān)規(guī)定簽訂資產(chǎn)移交有效合同或協(xié)議，并將該合同或協(xié)議、用戶移交資產(chǎn)驗收表等相關(guān)資料提交財務(wù)資產(chǎn)部和運維檢修部；財務(wù)資產(chǎn)部審核相關(guān)資料完整無誤后，通知運維檢修部建立設(shè)備臺賬并同步生成資產(chǎn)卡片，并依據(jù)用戶資產(chǎn)移交原始價值或中介機構(gòu)、專家小組等出具的價值專業(yè)認定結(jié)果進行賬務(wù)處理。

三、用戶資產(chǎn)接收風(fēng)險分析

（一）權(quán)益歸屬不明確，法律風(fēng)險大

產(chǎn)權(quán)是權(quán)益和責(zé)任劃分的最主要因素，《供電營業(yè)規(guī)則》第四十七條明確規(guī)定：供電設(shè)施的運行維護管理范圍，按產(chǎn)權(quán)歸屬確定。第五十一條規(guī)定：在供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任，按供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬確定。產(chǎn)權(quán)歸屬于誰，誰則承擔(dān)供電設(shè)施的日常運行維護以及供電設(shè)施發(fā)生事故引起的法律責(zé)任。例如：在新建住宅小區(qū)配電室移交時，大多只移交室內(nèi)各類設(shè)備，并不涉及房屋等產(chǎn)權(quán)的移交。配電室類房屋、建筑物多處地下室，常年失修，對室內(nèi)變電設(shè)備形成安全隱患時，應(yīng)由其權(quán)屬機構(gòu)進行維護修繕，而因此造成的設(shè)備損失卻由供電企業(yè)承擔(dān)。由于法定管理權(quán)、委托管理權(quán)和產(chǎn)權(quán)相互分離，法律尚未明確各自的權(quán)責(zé)范圍，使得供電企業(yè)無權(quán)代理，導(dǎo)致的法律后果還是由供電企業(yè)承擔(dān)，無形中加大了供電企業(yè)的法律風(fēng)險。

（二）工程質(zhì)量參差不齊，后續(xù)管理難、安全隱患大

新建住宅小區(qū)配電工程所需材料大多由投資方自行購買，產(chǎn)品質(zhì)量難以把控，設(shè)備缺陷嚴(yán)重。近年來，隨著客戶施工工程的不斷增多，供電企業(yè)對施工過程的監(jiān)督力量薄弱，從而導(dǎo)致施工質(zhì)量參差不齊。因小區(qū)施工現(xiàn)場不可見等現(xiàn)實條件的限制，運維檢修部很難完全按照《安徽省居住區(qū)供配電系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》及網(wǎng)、省公司供配電相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實地驗收，從而加大了設(shè)備的安全隱患，導(dǎo)致供電企業(yè)在安全措施、日常巡檢以及防患排查等方面面臨巨大考驗。

（三）資產(chǎn)價值、折舊年限確定有難度，財稅風(fēng)險加大

用電資產(chǎn)為達到可使用狀態(tài)，絕大部分都需要自行建造安裝，而各用電客戶因自身管理水平參差不齊，存在價值核算信息不準(zhǔn)確、不完整或無法取得價值證明材料，故需要估價或按預(yù)計未來現(xiàn)金流量入賬。自行建造安裝的用電資產(chǎn)并不存在活躍市場的報價或沒有最近市場交易的相同資產(chǎn)價值可參考，預(yù)計未來現(xiàn)金流量也不能準(zhǔn)確計量，導(dǎo)致單位自行確認資產(chǎn)價值難度加大。新建住宅小區(qū)內(nèi)各區(qū)域范圍工程完工時間不一，時長跨度較大，待該小區(qū)內(nèi)所有工程全部完工時，可能先行完工的區(qū)域已經(jīng)存在不同程度的毀損，故該小區(qū)用電資產(chǎn)移交時各類資產(chǎn)的物理狀況、毀損情況大不相同，又由于財務(wù)人員專業(yè)知識的限制，故準(zhǔn)確確定資產(chǎn)的折舊年限難度很大，無形中加大了企業(yè)的財稅風(fēng)險。

四、規(guī)范用戶資產(chǎn)接收的應(yīng)對措施

（一）完善用戶資產(chǎn)接收手續(xù)，切實防范法律風(fēng)險

供電企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，對用戶資產(chǎn)類別與來源進行分類研究、統(tǒng)計，制定規(guī)范、統(tǒng)一的用戶資產(chǎn)無償移交協(xié)議。在書面協(xié)議中，應(yīng)明確規(guī)定資產(chǎn)移交的產(chǎn)權(quán)歸屬、法律責(zé)任等。對有關(guān)設(shè)備所附著的房屋、建筑物等，無償移交有困難的，應(yīng)在有關(guān)協(xié)議中約定由接收方無償使用，并明確規(guī)定該房屋、建筑物的后續(xù)維修等責(zé)任歸屬，以免因該房屋、建筑物失修等造成移交的設(shè)備毀損等不必要損失的發(fā)生。

（二）積極爭取新建住宅小區(qū)供配電配套工程收費政策，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一維護，明確用戶資產(chǎn)接收的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

各單位應(yīng)積極爭取新建住宅小區(qū)供配電配套工程收費政策，推進新建住宅小區(qū)供配電設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)和維護，從源頭上把控小區(qū)供配電工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。各單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對擬移交的資產(chǎn)進行詳盡評價、分析。對由于現(xiàn)實條件等限制無法施用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)重點加強工程施工過程的監(jiān)督管控。對于不具備接收條件的電力設(shè)施，應(yīng)要求投資方后續(xù)整改，直至達到驗收標(biāo)準(zhǔn)要求，對整改后仍不符合接收標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)不予接收。

（三）規(guī)范用戶資產(chǎn)價值確認，合理確定折舊年限，確保相關(guān)財務(wù)信息準(zhǔn)確、完整

擬移交資產(chǎn)入賬價值須按照公允、可靠的原則入賬，無賬面價值記錄或賬面價值記錄失真的可根據(jù)獨立中介機構(gòu)或?qū)＜倚〗M等出具的價值專業(yè)認定結(jié)果確定。營銷部在接收用戶資產(chǎn)時，應(yīng)與投資商明確待小區(qū)內(nèi)相對獨立的區(qū)域范圍工程完工時，就應(yīng)著手辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，保證同一時間移交的資產(chǎn)物理狀況一致，及時確認資產(chǎn)價值并組織財務(wù)入賬。由于專業(yè)知識的限制，財務(wù)部對接收的用戶資產(chǎn)，應(yīng)以運維檢修部的技術(shù)評估結(jié)論為基礎(chǔ)，并結(jié)合省公司固定資產(chǎn)目錄的統(tǒng)一規(guī)定，合理確定其折舊年限，保證接收的用戶資產(chǎn)價值確認準(zhǔn)確、及時，折舊計提合理、無誤。

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（作者單位：國網(wǎng)阜陽供電公司財務(wù)資產(chǎn)部）