摘要：文章以Chenery標準結(jié)構為理論基礎，基于工業(yè)化產(chǎn)值水平與就業(yè)水平的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評估，認為山東省的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平提高幅度不明顯。并根據(jù)計算分析結(jié)果提出促進山東省城鎮(zhèn)化合理有序發(fā)展的對策。

關鍵詞：Chenery標準結(jié)構；城鎮(zhèn)化；山東省

21世紀初，美國經(jīng)濟學家斯蒂格利茨指出，中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展也會成為推動世界經(jīng)濟增長的動力之一。山東省作為中國的人口密集區(qū)，其城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展發(fā)揮著重要作用。本文以Chenery的標準結(jié)構作為理論基礎，以經(jīng)濟發(fā)展水平相當?shù)慕K省作為比較對象，研究山東省城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平是否存在合理性，為其未來的發(fā)展提供一定的指導。

一、山東省城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟的一種轉(zhuǎn)變過程，是在當前生產(chǎn)力發(fā)展水平下，實現(xiàn)人們的生產(chǎn)方式、行為方式和生活方式的現(xiàn)代化。我國主要采用人口指標法進行城鎮(zhèn)化水平的測量，公式為：城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)人口/區(qū)域總?cè)丝凇?/p>

近30多年來山東省城鎮(zhèn)化率呈上升趨勢。在改革開放的六五期間，城鎮(zhèn)化率以平均 1.65個百分點高速增長，比同期江蘇省平均增長率高出1.1個百分點；在之后的七五、八五、九五期間，雖然山東省城鎮(zhèn)化的平均增長率有所下降，但仍保持較平穩(wěn)的增長速度，江蘇省在此階段提高了發(fā)展速度，特別在九五期間，年均增長2.84個百分點，逐步趕超了山東省的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平；十五期間，山東省不斷加強城鎮(zhèn)化建設，實施了重要的發(fā)展戰(zhàn)略，取得了顯著的效果，逐漸呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化發(fā)展穩(wěn)中求質(zhì)的狀態(tài)，在2005年底城鎮(zhèn)化率達到45%，比期初的38.15%增長了6.65個百分點，年平均增長1.37個百分點，同期末，江蘇省的城鎮(zhèn)化率達到了50.5%，遠超山東省5.5個百分點；十一五期間，山東省強調(diào)以人為本的城鎮(zhèn)化，并推行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，為大量農(nóng)民工進城提供了制度保障，在2010年底，城鎮(zhèn)化率達到49.7%，比十五期末的城鎮(zhèn)化率提高了4.7個百分點，年均增長0.94個百分點，而同期江蘇省年均增長2.02個百分點；十二五期間，山東省與江蘇省的年均增長速度基本保持一致，分別為1.35個百分點與1.17個百分點，2013年底山東省城鎮(zhèn)化率達到53.75%，首次超過全國平均水平53.73%，江蘇省城鎮(zhèn)化率達到64.10%。

二、山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的合理性評估

（一）基于工業(yè)化產(chǎn)值水平的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評估

Chenery認為，在工業(yè)化的發(fā)展初期，城鎮(zhèn)化的速度滯后于工業(yè)化的發(fā)展速度，當工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率達到13%左右時，城鎮(zhèn)化水平明顯大于工業(yè)化的發(fā)展水平。

本文將山東省與江蘇省城鎮(zhèn)化水平、工業(yè)份額的偏差與錢氏偏差進行比較，繪制了表1，可以看出：錢氏偏差一直為正值，處于橫軸之上，表明錢氏模型中城鎮(zhèn)化水平高于工業(yè)化發(fā)展水平；在人均GNP為200的情況下，兩省的偏差都達到了極大值，分別為1978年的39.31%、1977年的38.8%。這表明兩省的城鎮(zhèn)化水平低于工業(yè)化發(fā)展水平，不符合錢氏模型，背離了世界城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展規(guī)律；在人均GNP小于1000美元的條件下，山東省與江蘇省的偏差一直為負值，處于橫軸之下。雖偏差在逐漸縮小，但持續(xù)負值偏差說明兩省在人均GNP水平較低的基礎上實現(xiàn)了工業(yè)化的快速發(fā)展，使城鎮(zhèn)化的發(fā)展明顯落后于工業(yè)化的發(fā)展速度，這主要歸因于二十世紀八九十年代我國依賴于犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展來實現(xiàn)國家的工業(yè)化，損害了農(nóng)民利益的同時也阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。直到人均GNP大于1000美元時，偏差才逐漸恢復正值，慢慢接近錢氏模型的軌道。山東省與江蘇省在2012年、2009年分別首次出現(xiàn)正值偏差1.03%、 1.7%。可見山東省的發(fā)展水平雖在不斷改善，但仍落后于其它地區(qū)。

（二）基于工業(yè)化就業(yè)水平的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評估

根據(jù)Chenery標準結(jié)構中就業(yè)結(jié)構的比例，比較山東省與江蘇省城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平的發(fā)展情況（詳見表2）。隨著人均GNP的增長，錢氏偏差一直為正值并在不斷升高，江蘇偏差由2004年開始逐步轉(zhuǎn)為正值，山東偏差保持正向增長，如果只根據(jù)此數(shù)據(jù)認定山東省城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平高于工業(yè)化的發(fā)展水平，這與基于工業(yè)化產(chǎn)值水平的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評估的結(jié)論相悖，也與實際情況相悖。這一數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果可歸因于我國長期實行的重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，重工業(yè)屬于資本密集型的產(chǎn)業(yè)，吸納勞動力的能力有限，而山東省作為中國的第一大人口聚集地，人口基數(shù)大，失業(yè)率居高不下導致工業(yè)就業(yè)比例較低，造成虛擬的城鎮(zhèn)化水平高于工業(yè)化發(fā)展水平的狀態(tài)。這種虛擬狀態(tài)表明雖然山東省的工業(yè)化發(fā)展水平不斷提高，但這種提高只是盲目地追求數(shù)據(jù)的提高，缺少質(zhì)的提高，這種本末倒置的行為最終會導致工業(yè)化的發(fā)展只是曇花一現(xiàn)。它的發(fā)展不能解決城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市人口的就業(yè)問題，不能為山東省城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供持續(xù)的動力支持，偏差的持續(xù)升高也說明這種現(xiàn)象愈演愈烈。雖然山東省的偏差為正值，但其與同一GNP水平下錢氏偏差的差距明顯，這表明山東省城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)的發(fā)展水平不匹配，兩者缺乏協(xié)調(diào)性。當追求城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的提高時，忽略了工業(yè)化的健康發(fā)展，反之亦然。

三、對策建議

綜上分析，山東省的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平仍處于落后階段，不僅體現(xiàn)在落后于江蘇省的發(fā)展水平，更體現(xiàn)在落后于世界平均發(fā)展水平，雖在2013年首次超過了中國的城鎮(zhèn)化水平，但總體來看還是落后于中國的平均水平。其發(fā)展水平不符合Chenery標準結(jié)構，直接體現(xiàn)為數(shù)據(jù)上存在一定的不合理性，也間接體現(xiàn)山東省在人口、資源及政府政策等方面存在不合理性。

因此，為了促進山東省在工業(yè)化健康發(fā)展的基礎上實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的有序發(fā)展，本文建議：第一，實行一元戶籍制度。當一個國家的公民仍存在身份的限制，城鎮(zhèn)化率就失去了實際的意義，但考慮到山東省各市的財政情況、就業(yè)前景、農(nóng)民工進城后的安置情況以及公共設施的建設存在差異性，同時也為了避免農(nóng)民工盲目追隨涌入大城市現(xiàn)象的發(fā)生，這種單軌制的戶籍制度可以在山東省較發(fā)達的小城市先行，不求齊頭并進，只求踏踏實實，真正實現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化。第二，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，特別注重高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以技術支撐為基礎的產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，可以釋放出大量的資金用于解決城鎮(zhèn)化“無米之炊”的現(xiàn)狀，可優(yōu)化公共基礎設施的配置，提高城市的可承載力。第三，依托龍頭城市積極發(fā)展城市群，縮小地區(qū)差異?？沙浞掷脻稀⑶鄭u兩大龍頭城市的經(jīng)濟實力、地理位置與資源優(yōu)勢等形成城市群，以帶動其它城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

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（作者單位：青島大學）