摘要：做好農(nóng)地確權(quán)工作必須首先明確工作指導(dǎo)思想，糾正思想誤區(qū)。農(nóng)地確權(quán)工作要把握的“四項(xiàng)原則”。 農(nóng)地確權(quán)工作中要明確六項(xiàng)具體任務(wù)。登記頒證是工作核心，為土地流轉(zhuǎn)放活打好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地確權(quán)；保持穩(wěn)定；登記頒證；土地流轉(zhuǎn)

當(dāng)前，各地農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)地確權(quán)”）登記頒證試點(diǎn)工作正在如火如荼地開(kāi)展。如何穩(wěn)妥而扎實(shí)地將此項(xiàng)工作全面鋪開(kāi)，是擺在政府部門(mén)面前的一項(xiàng)艱巨而又具體的任務(wù)，也是每一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作者關(guān)注的話題。筆者作為一名長(zhǎng)期在基層一線工作的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作人員，參加了太和縣農(nóng)地確權(quán)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的前期工作，對(duì)農(nóng)地確權(quán)頒證工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的梳理總結(jié)，并進(jìn)行了積極的思考。

一、做好農(nóng)地確權(quán)工作必須首先明確工作指導(dǎo)思想，糾正思想誤區(qū)

認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)地確權(quán)頒證試點(diǎn)工作，根本目的是為了完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是在實(shí)際工作中，難免有人認(rèn)為確權(quán)登記工作會(huì)把過(guò)去潛藏的矛盾暴露出來(lái)，影響穩(wěn)定；有人則認(rèn)為確權(quán)登記要耗費(fèi)大量的人力物力財(cái)力，不解決根本問(wèn)題；還有相當(dāng)一部分人認(rèn)為確權(quán)登記頒證工作是對(duì)過(guò)去的土地承包權(quán)“重新洗牌”，并想借機(jī)把一些存在爭(zhēng)議的土地合法化，或者出于各種利益考慮想借這次確權(quán)登記頒證對(duì)承包地進(jìn)行大面積的調(diào)整。凡此種種思想誤區(qū)，都是對(duì)此次農(nóng)地確權(quán)工作的宗旨不明確。

二、農(nóng)地確權(quán)工作要把握的“四項(xiàng)原則”

一是保持穩(wěn)定的原則。農(nóng)地確權(quán)，是對(duì)現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善與穩(wěn)固，絕不是大規(guī)模的改變?cè)瓉?lái)的承包關(guān)系重新分配，不能借機(jī)調(diào)整或收回農(nóng)戶(hù)承包地。要以現(xiàn)有承包臺(tái)賬、合同、證書(shū)為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬。對(duì)個(gè)別村個(gè)別群眾要求調(diào)地的，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，慎重把握、妥善處理。對(duì)于確因自然災(zāi)害毀損等原因需要調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定程序調(diào)整后再予以確權(quán)。二是依法行政的原則。農(nóng)地確權(quán)要嚴(yán)格按照《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行。對(duì)確權(quán)登記頒證中的爭(zhēng)議問(wèn)題，按法律政策規(guī)定的進(jìn)行調(diào)處。權(quán)屬爭(zhēng)議未解決的，不得進(jìn)行確權(quán)登記頒證。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)的原則。按照中央要求，農(nóng)地確權(quán)頒證工作要強(qiáng)化屬地管理。縣鄉(xiāng)兩級(jí)是農(nóng)地確權(quán)登記頒證工作的主體，一般由縣級(jí)制定工作方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)樽盍私夂褪煜ぎ?dāng)?shù)厍闆r，根據(jù)方案組織實(shí)施。四是群眾滿意的原則。農(nóng)地確權(quán)歸根到底是為了農(nóng)民自己，所以，引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動(dòng)參與、積極配合是搞好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的關(guān)鍵。確權(quán)登記中的重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，在農(nóng)民群眾自愿的基礎(chǔ)上協(xié)商解決工作中遇到的矛盾。承包地塊面積、四至等表格材料要經(jīng)過(guò)農(nóng)戶(hù)簽字認(rèn)可。對(duì)于外出不在家的農(nóng)戶(hù)，要想方設(shè)法及時(shí)通知到戶(hù)到人，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)。

三、農(nóng)地確權(quán)工作中要明確的具體任務(wù)

（一）清理土地承包管理檔案

全面清查整理土地承包方案、承包臺(tái)賬、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)等相關(guān)權(quán)屬檔案資料，對(duì)于殘缺和不完善的要按要求進(jìn)行補(bǔ)建、修復(fù)和保全。

（二）查清承包地塊面積和空間位置

利用GPS測(cè)量?jī)x或野外實(shí)測(cè)等方式開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測(cè)，查清承包地塊面積、四至和空間位置。實(shí)測(cè)結(jié)果經(jīng)鎮(zhèn)村公示確認(rèn)后，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷(xiāo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)。

（三）健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記簿

確權(quán)登記頒證后的承包合同，以承包農(nóng)戶(hù)為基本單位，一戶(hù)一簿，明確每塊承包地的范圍、面積及權(quán)利歸屬，由縣級(jí)人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，作為今后不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)依據(jù)。

（四）開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、更正、注銷(xiāo)登記

農(nóng)地確權(quán)頒證難免會(huì)出現(xiàn)需要變更、更正或者注銷(xiāo)登記的各種情形。筆者匯總發(fā)現(xiàn)，大約有以下八種情形需要辦理變更、更正或者注銷(xiāo)登記：一是集體土地所有權(quán)發(fā)生變化的；二是承包地被征占用導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；三是承包農(nóng)戶(hù)分戶(hù)等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的；四是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；五是因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)合并的； 六是承包地塊、面積與實(shí)際不符的；七是承包地滅失或者承包農(nóng)戶(hù)消亡的；八是承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；其中1～5項(xiàng)為需要變更的情形，第6項(xiàng)為需要更正的情形，7～8項(xiàng)為需要注銷(xiāo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的情形。

（五）采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人應(yīng)申請(qǐng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記

按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記，經(jīng)縣農(nóng)經(jīng)部門(mén)審核，報(bào)請(qǐng)縣政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)予以確認(rèn)。

（六）做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記文件資料的歸檔工作

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檔案由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)集中保管，并按期移交縣檔案局。

四、登記頒證是工作核心，土地流轉(zhuǎn)放活是工作方向

農(nóng)地確權(quán)登記是依據(jù)法律規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府將農(nóng)戶(hù)承包土地的地塊、面積、空間位置等信息以頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的方式落實(shí)固定，明確了農(nóng)民對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這是農(nóng)地確權(quán)頒證中的核心工作。

2015年中央1號(hào)文件指出，“在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資”。 因?yàn)橥恋夭淮_權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)就難以規(guī)范，規(guī)模經(jīng)營(yíng)就難以形成；土地不確權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)就無(wú)法進(jìn)行擔(dān)保、抵押，新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展就會(huì)受阻；土地不確權(quán)，農(nóng)村各種要素就無(wú)法參與市場(chǎng)流動(dòng)，農(nóng)業(yè)資源就難以轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。所以，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，是全面深化農(nóng)村改革的重要前提和基礎(chǔ)。只有開(kāi)展確權(quán)登記頒證，才能進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，賦予農(nóng)民充分的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革；才能發(fā)揮承包經(jīng)營(yíng)權(quán)效用，擴(kuò)展土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能；才能充分激活土地使用權(quán)的融資功能，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保、抵押物范圍， 緩解融資難題。我們開(kāi)展確權(quán)登記頒證，就是要把農(nóng)民承包地權(quán)屬搞清、面積搞準(zhǔn)。所以說(shuō)農(nóng)地確權(quán)登記頒證工作是放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的前期基礎(chǔ)性工作，有利于從根本上推動(dòng)承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)過(guò)程中消除農(nóng)民對(duì)承包地的后顧之憂。

（作者單位：安徽省太和縣農(nóng)經(jīng)站）