摘要：隨著人口老齡化趨勢的加劇，農(nóng)村老年人口規(guī)模不斷擴大，如何解決農(nóng)村養(yǎng)老問題也變的越來越迫切，因此，探索農(nóng)村新型養(yǎng)老模式對于解決我國農(nóng)村養(yǎng)老問題具有重要現(xiàn)實意義。由于歷史的原因，城鄉(xiāng)分治與二元結構對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的完善造成了深刻影響，養(yǎng)老保障缺失。而隨著時代變遷，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能又不斷弱化，這就對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織養(yǎng)老模式提出了要求?；谶@一現(xiàn)實背景，文章對河北省肅寧縣益源種植專業(yè)合作社的養(yǎng)老模式進行了調(diào)研分析，研究農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，為今后農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的探索與發(fā)展提供了新思路。

關鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；養(yǎng)老保障內(nèi)生化；農(nóng)村養(yǎng)老模式

人口老齡化是社會發(fā)展帶來的必然結果，老年人口的不斷增加將對社會造成巨大的養(yǎng)老壓力，尤其對于養(yǎng)老保障還不完善的農(nóng)村來說更是個挑戰(zhàn)。隨著中國城市化進程的加快，大量農(nóng)村青年勞動力向城市轉(zhuǎn)移，未來農(nóng)村人口老齡化趨勢將會更加嚴峻。2014年，中國60歲以上老年人數(shù)量已超過2億，占總人口的14.9%，農(nóng)村人口占全國總人口的46.27%，并且我國65%以上的老年人生活在農(nóng)村，其中空巢老人多達4000多萬，占農(nóng)村老年人口的37%。面對如此大規(guī)模的農(nóng)村老年人口，如何解決農(nóng)村老年人口的老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)等生活保障問題已變的十分迫切。

傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老無疑是廣大農(nóng)村老人維持基本生活的主要保障方式，不過家庭養(yǎng)老模式的缺陷在于對家庭規(guī)模及其子女履行贍養(yǎng)義務的依賴性。由于家庭規(guī)模的不斷縮小使家庭結構和功能產(chǎn)生巨變，傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老觀念不斷弱化，造成家庭養(yǎng)老保障功能衰退，并且農(nóng)村社會保障體系尚未健全，社會救濟養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老保險等其他不同養(yǎng)老保障組織模式覆蓋范圍十分有限，在農(nóng)村保障模式不斷發(fā)展的今天，不少地區(qū)依據(jù)地方特色開始探索新的農(nóng)保模式。其中，趙志強（2013）提出的“肥鄉(xiāng)模式”是以探索“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務”的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，周瑩（2009）研究的“蘇南模式”是以家庭為基礎，社區(qū)為核心，商業(yè)保險為補充的模式；青島模式是以政府扶持和有限補助為特征的行政支持的模式，以及有代表性的廣東中山市“個人繳費+集體經(jīng)濟組織+政府補貼”和北京大興“個人繳費+政府補貼”養(yǎng)老模式。這些新模式取得了一定的效果，但也存在著問題。專業(yè)合作社作為農(nóng)民互助性組織，同時也是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的新型聯(lián)合組織，在國家相關政策支持下，截至2014年11月，全國農(nóng)民專業(yè)合作社達126.7萬戶，出資總額達到2.67萬億元，在一定程度上對合作社參與農(nóng)村養(yǎng)老保險起到了促進作用，發(fā)展合作社養(yǎng)老是農(nóng)村集體養(yǎng)老的新途徑。

一、依托專業(yè)合作社的農(nóng)村養(yǎng)老模式

本文提出的合作社養(yǎng)老模式是由河北省肅寧縣益源種植專業(yè)合作社創(chuàng)辦實施的，該合作社始建于2010年3月，按照“入社自愿、退股自由、民主管理、平等互利”的原則引導廣大農(nóng)民加入到合作社來，實行“自我合作、自我服務、自我管理、自我發(fā)展、能人引領”的經(jīng)營方式。該合作社以種植特色作物為主，至今已有社員2200人，外加臨時性加入合作社種植的農(nóng)戶，覆蓋農(nóng)戶達到3600戶，總種植面積3.2萬畝。農(nóng)戶以土地為資金入股，合作社對入社的土地進行統(tǒng)一管理，并且以高于市場每公斤1～1.2元的價格對全部生產(chǎn)的糧食進行收購，合作社具備良好的加工車間及銷售途徑，實行加工、銷售一體化，一定程度上來說屬于龍頭企業(yè)帶動型合作組織。

益源合作社設有益源養(yǎng)老院，入社的老人可自愿入住養(yǎng)老院并且可以得到免費的養(yǎng)老服務，該養(yǎng)老院的基礎設施以及老人的日常開銷全部由合作社負擔，合作社也重視基本生活之上的醫(yī)療服務和精神慰藉，合作社建有自己的衛(wèi)生所，定期為入社老人每年提供兩次全面體檢，同時免費或按成本價提供藥品和注射流感疫苗等服務，為其建立個人健康檔案，并采取相應措施預防老年人疾病，一定程度上解決了醫(yī)療保障問題。另外，合作社建有娛樂室，并不定期組織老人演出或參加民俗活動以滿足其精神需求。益源養(yǎng)老模式與家庭養(yǎng)老、個人養(yǎng)老、集體合作養(yǎng)老和社會養(yǎng)老保險等養(yǎng)老模式相比，農(nóng)民無需繳納任何費用便可獲得較全面的養(yǎng)老保障和醫(yī)療服務，對提高人民生活水平，解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題具有重要意義。在當今農(nóng)村，農(nóng)民全年人均純收入8896元，扣除價格因素，人均純收入只有7907元，養(yǎng)老帶來的負擔將嚴重阻礙農(nóng)民生活水平的提高，益源養(yǎng)老模式不僅從根本上減少了老人養(yǎng)老費用的支出，并且對依賴土地收入來維持養(yǎng)老的人來說，該養(yǎng)老模式確實極具吸引力。

二、合作社養(yǎng)老模式的環(huán)境及運行機制分析

我國農(nóng)民專業(yè)合作社的總體發(fā)展正呈現(xiàn)加速態(tài)勢，從數(shù)量和覆蓋范圍上都快速擴大，農(nóng)民專業(yè)合作社為提高農(nóng)民的組織化程度，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要的作用。2014年中央一號文件提出“要鼓勵發(fā)展專業(yè)合作社、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，落實和完善相關稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展加工流通”同時也提出“要深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民對承包地占用、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權，允許土地的經(jīng)營權向金融機構抵押融資”，這些優(yōu)惠政策對合作社的快速發(fā)展提供了可靠的保證。截至2014年底，我國農(nóng)民專業(yè)合作社達126.7萬戶，并近幾年呈現(xiàn)不斷增長趨勢，如圖1所示。

合作社的不斷發(fā)展，對發(fā)展合作社養(yǎng)老保障模式奠定了基礎。合作社在成員入股的基礎上，通過統(tǒng)一的生產(chǎn)、管理、加工、銷售等方式將分散的個體團結起來，集中產(chǎn)品，并開拓銷售渠道，給合作社和農(nóng)民帶來很大收益。對所得收益進行分配是合作社制度的重要內(nèi)容，合作社盈余的分配項目一般公積金約占10%～20%，信用合作社約20%以上；公益金約占5%以上；職員及理事等管理勞務費用約占10%，其余約70%應按交易額返還給社員。在合作社養(yǎng)老保障模式下，合作社應從每年的盈余中規(guī)劃一定比例，用做養(yǎng)老保障基金，以完善養(yǎng)老的基礎設施建設，并為入社老人提供基本的吃、穿、住、娛樂和醫(yī)療等配套服務，為建設合作社養(yǎng)老提供資金支持。合作社養(yǎng)老模式運行流程如圖2所示。

三、合作社養(yǎng)老模式與其他模式相比較的優(yōu)勢與缺陷

在我國正式農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不能解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的背景下，益源合作社養(yǎng)老模式在河北省地區(qū)試點的初步實現(xiàn)，不僅表明合作社經(jīng)營的成功與廣大農(nóng)民群眾對合作社的認可，同時在一定程度上緩解了河北省農(nóng)村老齡化嚴重的問題。我國現(xiàn)存多種農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，同時也存在不同的優(yōu)勢與缺陷，益源養(yǎng)老模式的發(fā)展也同樣體現(xiàn)出其特殊的優(yōu)點與不足。如表1所示。

益源種植專業(yè)合作社養(yǎng)老模式的優(yōu)勢具體體現(xiàn)在以下三點：1. 合作社經(jīng)營管理帶動農(nóng)民增收致富；2. 合作社養(yǎng)老保障降低家庭養(yǎng)老費用的支出；3. 醫(yī)療與服務體系解決老人醫(yī)療保障問題。但由于該模式過于依賴合作社組織的經(jīng)營狀況，養(yǎng)老資金依賴性強，以及管理服務體系有待提高，這也不免帶來養(yǎng)老保障風險等問題。同時，其他地區(qū)在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面也做了不同程度的試點，其中，廣東、上海以及江蘇或北京的經(jīng)驗分別具有一定的典型性。廣東中山市充分利用社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織的資源和優(yōu)勢，降低收入差距，統(tǒng)一繳費基數(shù)和保障水平；而江蘇和北京對收入的差異性進行分層，設計靈活的制度安排已以滿足農(nóng)民多樣化的養(yǎng)老保障需求；上海在傳統(tǒng)的城市外圍實行“鎮(zhèn)?！迸c“農(nóng)?！辈⒋娴碾p軌制度。肥鄉(xiāng)模式作為一種新的互助養(yǎng)老模式，由村集體出資或集體資產(chǎn)來維護老人的基本生活。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不斷發(fā)展的今天，合作社養(yǎng)老對提高農(nóng)民收入，解決農(nóng)民養(yǎng)老問題體現(xiàn)出巨大優(yōu)勢。

四、完善合作社養(yǎng)老模式的對策建議

（一）把合作社養(yǎng)老納入農(nóng)村社會保障體系

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村社會生活的有機組成部分，其目的是解決一部分社會弱勢群體的生存問題，并在提高農(nóng)民的收入水平的基礎上，提高農(nóng)村整體文化素質(zhì)。合作社在互助合作的方式下，通過共同經(jīng)營的方法來謀取社員經(jīng)濟利益和改善生活水平的社會團體，是農(nóng)民自愿聯(lián)合起來，自己出資、自己經(jīng)營和自負盈虧的經(jīng)濟組織，農(nóng)民作為合作社成員的主體，在面臨農(nóng)村老齡化嚴重的問題面前，它們作為農(nóng)村獨體的新型集體經(jīng)濟組織，理應承擔起農(nóng)村養(yǎng)老保障的功能?？蓮娜矫鎭頌檗r(nóng)民提供養(yǎng)老服務：1. 完全承擔農(nóng)村養(yǎng)老保障工作，從合作社盈余中規(guī)定一定養(yǎng)老基金以完善養(yǎng)老保障服務；2. 分擔農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費負擔，或者代扣代繳，承擔社保中“單位”的角色，擴大社會養(yǎng)老覆蓋；3. 開展養(yǎng)老咨詢活動，宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保障制度及相關政策，讓農(nóng)民充分了解農(nóng)村保障制度，有助于解決老有所養(yǎng)問題。

（二）加大政府部門對養(yǎng)老政策的資金扶持

合作社養(yǎng)老保障模式的實施需要物力、財力等多方面的支持，其中財力支持最為重要，由于合作社養(yǎng)老運營資金完全來源于合作社的支持，這也導致了合作社運營狀況給養(yǎng)老保障帶來一定的風險。合作社養(yǎng)老模式的發(fā)展，絕對離不開政府的支持、引導和鼓勵。國家政策性及商業(yè)性金融機構應當采取多種形式，為合作社養(yǎng)老提供支持與幫助。政府和相關部門應制定和完善合作社發(fā)展的政策及法律法規(guī)，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展并參與到農(nóng)村養(yǎng)老工作中來，為合作社養(yǎng)老提供經(jīng)濟保障。制定相關法律指導合作社養(yǎng)老模式建設，解決養(yǎng)老過程中存在的問題，規(guī)范合作社養(yǎng)老的發(fā)展，增加財政投入，降低合作社養(yǎng)老資金風險，建立養(yǎng)老基金可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

（三）完善合作社內(nèi)部管理機制，發(fā)揮合作社的多種功能

合作社良好的經(jīng)營狀況是開展合作社養(yǎng)老的基礎，因此完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部管理和運行機制將至關重要。第一，健全組織結構，明確養(yǎng)老組織職責，是農(nóng)民專業(yè)合作社正常運行并有效開展工作的有力保障，履行組織責任，確保老人的生活得到保證；第二，完善民主管理，實行“民辦、民管、民受益”，是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織必須堅持的基本原則，是有效解決民主參與不夠、民主管理效率低下等問題的關鍵。第三，堅持信息公開，透明養(yǎng)老基金的運行狀況，加強群眾與部門監(jiān)督，杜絕養(yǎng)老金擠占或挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。合作社利用增加土地入社為其帶來更多的經(jīng)濟效益，就需要內(nèi)生化養(yǎng)老保障機制，使養(yǎng)老基金的運作與合作社的經(jīng)濟發(fā)展相結合，這樣，合作社就不僅能夠免費提供養(yǎng)老服務，還能夠保證自身的正常發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性。

（四）全面提高合作社養(yǎng)老服務質(zhì)量

不斷提高供養(yǎng)標準和服務質(zhì)量，全面為老人提供日常照料、情感交流、應急服務、文化娛樂、法律援助等服務，積極倡導多種形式的敬老助老活動和民間慈善活動，努力營造和豐富合作社養(yǎng)老文明建設的氛圍，以滿足老人在日常生活、醫(yī)療照顧和精神慰藉三方面的需求。同時，不斷完善合作社養(yǎng)老基礎設施建設，改善老人居住環(huán)境以及醫(yī)療保障措施，增加老人娛樂設施的建設，以及供水、供電、網(wǎng)絡等設施體系的不斷完善，使老人的生活質(zhì)量能夠在合作社養(yǎng)老保障模式下得到充分的改善并提高。

五、小結

農(nóng)民專業(yè)合作社養(yǎng)老作為一種新型養(yǎng)老模式，既有社會化養(yǎng)老的特征，又符合當?shù)仞B(yǎng)老習俗，老人居住合作社養(yǎng)老院中，日常生活可自由安排，大大提高了老人入住合作社的積極性，并且很大程度上降低了家庭養(yǎng)老成本、節(jié)省養(yǎng)老開支。該模式可根據(jù)地方合作社特色而采用靈活方便的運行模式，這也必將成為我國其他種類養(yǎng)老模式與養(yǎng)老政策的有益補充和借鑒，合作社養(yǎng)老模式對龐大的社會化養(yǎng)老體系而言，成本得到大大降低，符合地方習慣，因此必然具有廣泛的發(fā)展空間。在合作社養(yǎng)老保障模式下，老人的土地得到統(tǒng)一管理，并且可以得到全面的養(yǎng)老服務，對提高老人生活質(zhì)量，減輕了國家養(yǎng)老壓力，提高養(yǎng)老保障覆蓋率具有重要意義。

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*基金項目：2014年度河北省人力資源與社會保障廳課題（JRS-2014-2007）；2014年度河北省委講師團系統(tǒng)科研課題（201414）。

（作者單位：河北農(nóng)業(yè)大學）