摘要：在我國創(chuàng)業(yè)的熱潮下，農(nóng)民工雖然缺乏資金、技術(shù)、知識(shí)，但其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)著實(shí)起到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的巨大推動(dòng)作用。鑒于目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的局限，從制度保障、政策扶持、培訓(xùn)教育等視角出發(fā)，發(fā)現(xiàn)并挖掘大學(xué)生村官在促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、助力社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用顯得尤為重要。文章分析了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，闡述了大學(xué)生村官在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的作用，并就如何發(fā)揮大學(xué)生村官在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的作用提出了具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；作用；對(duì)策

“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，受全球金融危機(jī)的影響，我國集中出現(xiàn)技術(shù)型和結(jié)構(gòu)型失業(yè)；加之國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快，導(dǎo)致外出農(nóng)民工大量失業(yè)被迫返鄉(xiāng)。如何幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)成為地方政府和全社會(huì)一道難題。作為一種全新的經(jīng)濟(jì)形式，創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)通過生產(chǎn)力、智力和技術(shù)的整合在調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。由于農(nóng)民工普遍受教育程度偏低，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和滿足當(dāng)代信息化和標(biāo)準(zhǔn)化的需求，致使新農(nóng)村發(fā)展后勁不足。與此同時(shí)，隨著“大學(xué)生村官”計(jì)劃的深入，大批接受過高等教育，具備濃厚商品意識(shí)，擁有政府、高校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)等資源的大學(xué)生進(jìn)入農(nóng)村。因此，探討如何充分發(fā)揮大學(xué)生村官在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中的作用對(duì)加快我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

（一）素質(zhì)偏低限制創(chuàng)業(yè)面

返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多由于文化程度較低，或缺乏賴以謀生與發(fā)展的一技之長，外出打工主要以體力和簡(jiǎn)單的機(jī)械操作為主，從事加工制造業(yè)、建筑業(yè)、環(huán)衛(wèi)、家教、餐飲等行業(yè)居多，同時(shí)還普遍缺乏商業(yè)意識(shí)（創(chuàng)業(yè)意識(shí)、商品意識(shí)、投資意識(shí)），嚴(yán)重制約了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面。

（二）積極性主動(dòng)性不夠

農(nóng)民工就業(yè)難度系數(shù)原本就大，加之大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工受根深蒂固的傳統(tǒng)觀念限制，返鄉(xiāng)蓋房、娶妻生子，循環(huán)往復(fù)，所以即便返鄉(xiāng)后有一定的積蓄仍不敢也不會(huì)有創(chuàng)業(yè)的想法，從而極大地降低了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)的積極性與可能性。

（三）資金短缺阻擋創(chuàng)業(yè)夢(mèng)

由于國有銀行在農(nóng)村地區(qū)的收縮和農(nóng)村金融改革滯后，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨的最大問題是融資困難。一是新創(chuàng)辦企業(yè)資金投入多、產(chǎn)出少，創(chuàng)業(yè)者依靠自身積累建成企業(yè)后，生產(chǎn)流動(dòng)資金難解決；二是民間融資量??；三是銀行借貸困難。大銀行與小企業(yè)“銀企雙方選擇交易”不對(duì)等，適合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者借貸的項(xiàng)目少、資金量小，而且手續(xù)冗雜，相當(dāng)一部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者租用廠房生產(chǎn)，缺乏有效的抵押物，難以找到有效的擔(dān)保人。總體來說，返鄉(xiāng)農(nóng)民工啟動(dòng)資金短缺，大環(huán)境下籌資渠道狹窄，成為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的瓶頸。在融資困難、資金鏈無保障的情況下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工難圓創(chuàng)業(yè)夢(mèng)。

（四）創(chuàng)業(yè)信息匱乏

受自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等諸多因素限制，對(duì)于國家和當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)的創(chuàng)業(yè)扶持政策信息，返鄉(xiāng)農(nóng)民工往往獲得困難且無從下手；基于受教育程度和知識(shí)技能的限制，返鄉(xiāng)農(nóng)民工缺乏現(xiàn)代營銷知識(shí)，企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，難以適應(yīng)市場(chǎng)變化。

二、大學(xué)生村官在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的作用

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，引進(jìn)專業(yè)化課程

大學(xué)生村官可以針對(duì)不同年齡、不同地理情況，開設(shè)SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，先通過GYB激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意識(shí)、再有計(jì)劃地圍繞市場(chǎng)需求開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和定向技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)而改善發(fā)展創(chuàng)辦的微小型企業(yè)，因地制宜，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)特色化。

（二）爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道

大學(xué)生村官積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)厣霞?jí)政府反映創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，并爭(zhēng)取政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)、銀行等融資渠道的資金保障。不僅能及時(shí)地分析解讀政府、信用社出臺(tái)的文件及政策，準(zhǔn)確地傳遞給創(chuàng)業(yè)者，還能積極爭(zhēng)取農(nóng)村信貸和政府小額貸款，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)條件和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。同時(shí)還可以爭(zhēng)取本地的商業(yè)銀行在貸款額度、還貸時(shí)間上放寬限制，增加對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金放款；通過采用農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，改進(jìn)資信評(píng)估制度，增加創(chuàng)業(yè)資金供給。

（三）健全農(nóng)村融資體系，引導(dǎo)與監(jiān)督并重，開拓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)民間融資的新途徑

大學(xué)生村官帶頭從農(nóng)村中一些先富起來的農(nóng)民手中籌集閑置資金，按合法的程序和規(guī)定借給急需資金卻融資不暢的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，充當(dāng)雙方信任的橋梁，監(jiān)督資金供求雙方按合同執(zhí)行，使創(chuàng)業(yè)者能借得到、還得起；保證債權(quán)人放得出、收得回，確保農(nóng)村資金的良性循環(huán)。同時(shí)還應(yīng)爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)放寬政策，允許民營金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村融資領(lǐng)域，形成民間金融機(jī)構(gòu)立足農(nóng)村、根植鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的機(jī)制。

（四）依托新興媒體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

大學(xué)生村官在把自己在大學(xué)里學(xué)到的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳授給急需專業(yè)知識(shí)的農(nóng)民工的同時(shí)，還能積極利用新媒體搜尋并引進(jìn)其他所需現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)及成果，同時(shí)為已開始創(chuàng)業(yè)的農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)營銷指導(dǎo)和咨詢，廣泛利用信息資源共享平臺(tái)，收集科技信息、市場(chǎng)信息，科學(xué)分析市場(chǎng)行情，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的宣傳、普及和推廣，既是農(nóng)業(yè)科技的傳播員、又是新農(nóng)村建設(shè)組織員、國家政策法規(guī)宣講員。不僅宣傳最新最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供科技支撐，同時(shí)還指導(dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)需求種植，幫助群眾拓寬銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

（五）把握方向，組織領(lǐng)導(dǎo)一體化

大學(xué)生村官具有高度的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、溝通、創(chuàng)新、適應(yīng)能力，能為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供一定的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和規(guī)劃。與此同時(shí)，能積極響應(yīng)黨的號(hào)召，貫徹落實(shí)地方政策，準(zhǔn)確定位，運(yùn)用知識(shí)、情感技能，并領(lǐng)導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)組織一體化，發(fā)揮1+1>2的集體力量。近年來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式和市場(chǎng)化程度發(fā)生了深刻變化，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織成為深化農(nóng)村體制改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的重要舉措。隨著土地規(guī)模經(jīng)營不斷發(fā)展，農(nóng)民合作社在各地蓬勃涌現(xiàn)，但多數(shù)是由農(nóng)民自發(fā)組成，技術(shù)人才隊(duì)伍普遍薄弱，懂技術(shù)會(huì)管理、開拓市場(chǎng)能力強(qiáng)的復(fù)合型人才少之又少，經(jīng)營和組織生產(chǎn)的能力非常弱。大學(xué)生村官可以通過領(lǐng)辦、合辦、參與的形式加入農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)民提供更多的培訓(xùn)和指導(dǎo)，讓合作社實(shí)現(xiàn)與新市場(chǎng)、新渠道、新技術(shù)、新思維的融合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代管理的無縫嫁接。

（六）充當(dāng)媒介，構(gòu)建橋梁

大學(xué)生村官扮演著農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的調(diào)研者和規(guī)劃者的角色，可以利用自身社會(huì)資源，根據(jù)本區(qū)域特殊的區(qū)情，包括資源稟賦、地理區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)甚至風(fēng)土民情等特殊情況在創(chuàng)業(yè)方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展目標(biāo)等方面進(jìn)行深入的調(diào)研和科學(xué)的規(guī)劃，設(shè)計(jì)創(chuàng)新各種資源的利用模式，可將自身高校中與農(nóng)業(yè)相關(guān)的研究項(xiàng)目引入農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，或承接沿海發(fā)達(dá)等地區(qū)勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)添磚加瓦。

三、發(fā)揮大學(xué)生村官在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中作用的對(duì)策

（一）對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)

提出希望和要求，教育引導(dǎo)大學(xué)生村官全面參與處理大小事務(wù)，深入思考如何帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富，尋找發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的突破口，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。

（二）完善大學(xué)生村官任職制度

嚴(yán)格村官選拔制度，結(jié)合鄉(xiāng)情村情，明確大學(xué)生村官工作職責(zé)、工作任務(wù)、考核獎(jiǎng)懲的內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)大學(xué)生村官工資、醫(yī)療、保險(xiǎn)等各項(xiàng)待遇，免除新任村官的后顧之憂，確保他們安心到農(nóng)村工作。

（三）提供全套保障，建立并健全大學(xué)生村官長效機(jī)制和績(jī)效管理機(jī)制

鼓勵(lì)大學(xué)生村官續(xù)聘直至完整帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，將區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)內(nèi)容納入考評(píng)過程，根據(jù)考核結(jié)果縮短任期或分發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)承諾條件兌換制度，形成工作合力，真正達(dá)到激勵(lì)大學(xué)生村官自始至終組織帶動(dòng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功。

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（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院）