摘要：財(cái)務(wù)管理直接關(guān)系到邊防部隊(duì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高財(cái)務(wù)管理效率對(duì)合理使用財(cái)政資金、促進(jìn)財(cái)務(wù)集中核算發(fā)展、提升部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)水平具有重要意義。因此，邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理，健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，吸納高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員，從而使財(cái)務(wù)管理水平上升到新的高度。

關(guān)鍵詞：邊防部隊(duì)；財(cái)務(wù)管理；效率

邊防部隊(duì)地處邊遠(yuǎn)地區(qū)和口岸前沿，肩負(fù)著維護(hù)邊防轄區(qū)治安秩序、維護(hù)國(guó)家邊防安全的職責(zé)和使命，其財(cái)務(wù)管理工作直接關(guān)系到部隊(duì)的正常運(yùn)營(yíng)。近年來(lái)隨著財(cái)務(wù)集中核算的應(yīng)用，部隊(duì)財(cái)務(wù)管理取得一些進(jìn)步，但部隊(duì)財(cái)務(wù)管理仍需通過(guò)進(jìn)一步深化改革，不斷提高管理效率，更加科學(xué)地使用財(cái)政資金，以促進(jìn)部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和全面發(fā)展。

一、邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)

邊防部隊(duì)長(zhǎng)期駐守邊遠(yuǎn)地區(qū)，其財(cái)務(wù)管理有其自身的特點(diǎn)。首先，從經(jīng)費(fèi)來(lái)源看，邊防部隊(duì)運(yùn)營(yíng)所需資金來(lái)自于財(cái)政支持。部隊(duì)每年根據(jù)經(jīng)費(fèi)支出情況，制定新年度預(yù)算計(jì)劃，然后由財(cái)政劃撥資金，維持日常的經(jīng)費(fèi)支出。由于中央規(guī)定部隊(duì)不能參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，部隊(duì)預(yù)算外收入受到嚴(yán)格控制，因而經(jīng)費(fèi)來(lái)源相對(duì)單一。部隊(duì)本身屬于非生產(chǎn)性單位，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支具有消耗性，支出后一般不會(huì)再返還。其次，從財(cái)務(wù)核算方式來(lái)看，財(cái)務(wù)集中核算成為邊防部隊(duì)改革的突出亮點(diǎn)。財(cái)務(wù)集中核算是指由核算中心對(duì)支隊(duì)、大隊(duì)以及所站的財(cái)務(wù)結(jié)算實(shí)行統(tǒng)一管理，基層部隊(duì)不再另設(shè)會(huì)計(jì)、出納人員。財(cái)務(wù)集中核算強(qiáng)化了上級(jí)單位對(duì)基層部隊(duì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，部隊(duì)所需資金集中于單一賬戶體系，既能減少資金劃撥的中間環(huán)節(jié)，提高資金使用效率，也有助于避免資金被挪用、占用的問(wèn)題發(fā)生，從而杜絕貪污、腐敗行為。作為基層部隊(duì)，需充分配合核算中心的工作，及時(shí)上報(bào)相關(guān)經(jīng)費(fèi)使用信息，同時(shí)也要做好部隊(duì)自身的財(cái)務(wù)規(guī)劃，努力推進(jìn)部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。

二、提高邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理效率的必要性

由于邊防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源相對(duì)單一，財(cái)務(wù)集中核算又是一項(xiàng)創(chuàng)新的資金管理舉措，因此，部隊(duì)需要不斷提高財(cái)務(wù)管理效率，從而為部隊(duì)建設(shè)提供有力的支持。

（一）提高財(cái)政資金使用效能

財(cái)務(wù)管理效率不僅體現(xiàn)在日常的工作效率，更體現(xiàn)在資金的使用效能。近年來(lái)隨著財(cái)政體制改革日益深化，邊防部隊(duì)預(yù)算管理工作得到加強(qiáng)，預(yù)算外收支受到嚴(yán)格控制，如何充分利用有限的經(jīng)費(fèi)推動(dòng)部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)成為急需解決的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)邊防部隊(duì)駐守邊遠(yuǎn)地區(qū)，財(cái)務(wù)管理觀念滯后，部隊(duì)更多地關(guān)注經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和數(shù)量，卻容易忽視經(jīng)費(fèi)的使用質(zhì)量，造成不合理的經(jīng)費(fèi)支出，如缺乏前瞻性的財(cái)務(wù)計(jì)劃，存在資金浪費(fèi)情況。因此，邊防部隊(duì)需要進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理效率，以確保財(cái)政資金的合理使用，充分發(fā)揮資金的使用效能，從而更好地服務(wù)于部隊(duì)建設(shè)。

（二）促進(jìn)財(cái)務(wù)集中核算發(fā)展

財(cái)務(wù)集中核算對(duì)工作效率提出更高的要求，核算中心與基層部隊(duì)之間的信息傳輸效率至關(guān)重要。核算中心需要根據(jù)基層部隊(duì)提供的原始票據(jù)、費(fèi)用支出信息進(jìn)行結(jié)算，其信息傳輸?shù)乃俣群唾|(zhì)量直接影響到財(cái)務(wù)集中核算的進(jìn)度。集中核算作為邊防部隊(duì)一種全新的管理模式，在實(shí)施的初期也存在一定的問(wèn)題，如缺乏統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，核算中心與基層部隊(duì)之間權(quán)責(zé)關(guān)系不清。核算中心雖然負(fù)責(zé)資金的劃撥，但認(rèn)為其職能是核算監(jiān)督，而基層部隊(duì)報(bào)賬員認(rèn)為自身的職責(zé)僅僅是提供票據(jù)信息。這就造成核算中心與基層部隊(duì)之間工作配合不夠緊密，同時(shí)也不利于財(cái)政資金的有效使用。所以邊防部隊(duì)需要提高財(cái)務(wù)管理效率，從而有效推動(dòng)財(cái)務(wù)集中核算工作的發(fā)展。

（三）提升部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)水平

邊防部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，其目的是增強(qiáng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，更好地發(fā)揮維護(hù)國(guó)家安全的職能。部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)既有硬件的投入，也離不開(kāi)軟件的支持，財(cái)務(wù)管理更是部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)水平的體現(xiàn)。但從邊防部隊(duì)當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理工作來(lái)看，各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)仍有不足，如經(jīng)費(fèi)使用控制不力，內(nèi)部資產(chǎn)管理不嚴(yán)，資金使用不合理等。另外部隊(duì)財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)參差不齊，其專(zhuān)業(yè)學(xué)歷基礎(chǔ)、工作經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)前部隊(duì)整體建設(shè)要求存在差距，積極提高財(cái)務(wù)管理效率，才能為部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支持。

三、提高邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理效率的舉措

為提高財(cái)務(wù)管理效率，邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理，健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，吸納高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員。

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理

預(yù)算是經(jīng)費(fèi)管理的“龍頭”，是各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的依據(jù)，科學(xué)的預(yù)算管理有助于確保經(jīng)費(fèi)的合理使用，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的前瞻性。原先邊防部隊(duì)制定年度預(yù)算很大程度上是參考上一年度的經(jīng)費(fèi)使用情況，今后部隊(duì)?wèi)?yīng)結(jié)合中長(zhǎng)期規(guī)劃和當(dāng)前建設(shè)任務(wù)，系統(tǒng)規(guī)劃資金的投向投量，確保經(jīng)費(fèi)有重點(diǎn)地支配。同時(shí)邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)限制經(jīng)費(fèi)使用的審批權(quán)限，每月、每季、每年應(yīng)定期進(jìn)行上報(bào)總結(jié)，年底應(yīng)開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行分析，找出本年度經(jīng)費(fèi)使用存在的問(wèn)題，進(jìn)而為新年度預(yù)算制定和執(zhí)行提供參考。而且預(yù)算的制定與執(zhí)行不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的責(zé)任，其他部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，部隊(duì)?wèi)?yīng)從制度上明確各部門(mén)在預(yù)算工作中的責(zé)任與義務(wù)。通過(guò)嚴(yán)格預(yù)算制定和執(zhí)行審批，部隊(duì)各項(xiàng)開(kāi)支具備更加細(xì)化的依據(jù)，各部門(mén)可以進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，財(cái)務(wù)管理效率也將隨之提高。

（二）健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度

加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是邊防部隊(duì)嚴(yán)格按預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，避免預(yù)算外支出的有力舉措，也是部隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算健康發(fā)展的有力保障。為防止財(cái)務(wù)違規(guī)問(wèn)題，部隊(duì)?wèi)?yīng)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，由上級(jí)主管部門(mén)任命下級(jí)單位會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)“獨(dú)立”行使財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)。日常各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)遵循系統(tǒng)的流程，不僅基層部隊(duì)在經(jīng)費(fèi)使用上應(yīng)保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，核算中心注意對(duì)各項(xiàng)支出的審核，而且部隊(duì)?wèi)?yīng)推行“聯(lián)審會(huì)簽”制度，使相關(guān)人員之間建立起相互監(jiān)督、相互制約的關(guān)系，確保經(jīng)費(fèi)使用合理規(guī)范。另外部隊(duì)?wèi)?yīng)嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)監(jiān)督制度，審計(jì)工作要具備獨(dú)立性和權(quán)威性，通過(guò)定期審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中的漏洞和問(wèn)題，從而促進(jìn)部隊(duì)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高。

（三）推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

財(cái)務(wù)信息化管理并不僅僅是具備計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備和財(cái)務(wù)軟件，更重要的是應(yīng)用科學(xué)的管理方法，提高信息傳輸效率，提升資金使用效能。邊防部隊(duì)首先應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，開(kāi)發(fā)適合部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的軟件，并由財(cái)務(wù)及審計(jì)人員參與，共同論證系統(tǒng)的實(shí)用性、穩(wěn)定性和安全性。核算中心與基層部隊(duì)之間應(yīng)建立起信息化交流平臺(tái)，并制定財(cái)務(wù)管理細(xì)則，由基層部隊(duì)按時(shí)將原始憑證、經(jīng)費(fèi)支出等信息以電子形式傳遞給核算中心。而且核算中心與基層部隊(duì)之間應(yīng)進(jìn)行深入的溝通和交流，明確各自在財(cái)務(wù)集中核算中的工作職責(zé)、業(yè)務(wù)范圍和權(quán)限。作為基層部隊(duì)，不僅要配合核算中心的工作，也應(yīng)注重部隊(duì)自身的財(cái)務(wù)建設(shè)，如管理好實(shí)物資產(chǎn)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用。而核算中心更要發(fā)揮監(jiān)督和指導(dǎo)作用，深入基層，為部隊(duì)提供財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)。

（四）培養(yǎng)高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人員

財(cái)務(wù)人員素質(zhì)和工作質(zhì)量直接影響財(cái)務(wù)管理水平，財(cái)務(wù)管理效率的提高需要財(cái)務(wù)人員的大力支持，部隊(duì)?wèi)?yīng)吸納具備專(zhuān)業(yè)學(xué)歷背景、豐富工作經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)人員，由專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員根據(jù)邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作實(shí)際，制定系統(tǒng)的改革舉措，推進(jìn)部隊(duì)財(cái)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)。在提高財(cái)務(wù)管理效率方面，財(cái)務(wù)人員既要注重對(duì)資金的規(guī)范使用，健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，確保制度的嚴(yán)格落實(shí)，同時(shí)還應(yīng)定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)資產(chǎn)的維護(hù)及保養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值，避免資源的重復(fù)購(gòu)置和過(guò)快消耗。而且部隊(duì)?wèi)?yīng)重視財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育，定期安排財(cái)務(wù)人員參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，從而使部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作邁上更高臺(tái)階。

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（作者單位：遼寧省公安邊防總隊(duì)）