摘要：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容和物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的前沿，發(fā)展現(xiàn)代化的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急需解決的問(wèn)題之一。文章將對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，并根據(jù)出現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)的解決對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；問(wèn)題；對(duì)策

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出一直是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的又一矛盾就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和機(jī)械化不高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）農(nóng)民的整體素質(zhì)不高

農(nóng)民的思想比較落后，觀(guān)念跟時(shí)代發(fā)展不相符，農(nóng)民自身素質(zhì)直接導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的要求。農(nóng)民落后的思想觀(guān)念直接制約農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。農(nóng)民趨向于保守，總是依靠政府的支持和補(bǔ)助，生產(chǎn)的積極性不高，其次表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，缺乏優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù)缺少科技水平，同時(shí)在科技方面的支持力度也較小，使得農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值比較低，沒(méi)有明顯的優(yōu)勢(shì)，差異性不強(qiáng)，導(dǎo)致市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力不夠，農(nóng)民利潤(rùn)薄弱。而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，林業(yè)和牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中所占比例較低，農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)所占比例更低，其發(fā)展速度較慢，沒(méi)有發(fā)揮第二、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有形成范圍經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)，因此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民的收入較低生活水平不高。

（二）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全

農(nóng)村由于交通不便，互聯(lián)網(wǎng)普及力度不夠，信息傳播速度較慢，而且專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)不足和科技手段在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用程度較低，不利于農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，因此農(nóng)民生產(chǎn)的成本較高，經(jīng)濟(jì)效益低下。而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的防疫檢測(cè)系統(tǒng)不夠完善，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)力度不夠，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法得到保障，影響農(nóng)民的收成，而且農(nóng)民面臨較大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有擺脫市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目性和滯后性等缺陷給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的損害。

（三）龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力有限

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力較弱，輻射作用不強(qiáng)，沒(méi)有為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到帶動(dòng)作用。而且現(xiàn)在農(nóng)村中的龍頭企業(yè)的產(chǎn)品較為單一，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，缺乏深加工，處于初級(jí)加工狀態(tài)，這些直接導(dǎo)致了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力低下，綜合實(shí)力不強(qiáng)。而且企業(yè)與農(nóng)民沒(méi)有進(jìn)行充分的交流與溝通，因此無(wú)法帶動(dòng)農(nóng)民富裕起來(lái)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)和規(guī)劃不合理，規(guī)范性不強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，沒(méi)有形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

（四）農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，降低農(nóng)民收入

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由產(chǎn)品稀缺變成了生產(chǎn)過(guò)剩，供給大于需求，不利于增加農(nóng)民收入，使得農(nóng)村受到價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致生活水平下降。由于農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩，生產(chǎn)效率相對(duì)提高，使得農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷提高，但是高質(zhì)量產(chǎn)品增幅緩慢，使得在市場(chǎng)的作用下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，農(nóng)民收入減少。市場(chǎng)供求信息也不夠完善，市場(chǎng)調(diào)節(jié)滯后，農(nóng)產(chǎn)品的品種供應(yīng)起伏較大，使得大量沒(méi)有規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)民受到了大量損失。

（五）二元社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)

農(nóng)村現(xiàn)在存在著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城市化嚴(yán)重滯后，阻礙著現(xiàn)代化進(jìn)程。從農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)在仍然是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是從城市化的進(jìn)程和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)又屬于工業(yè)化國(guó)家。二元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)是造成這一現(xiàn)象的重要原因。二元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)有著諸多危害，最重要的就是嚴(yán)重阻礙著各種生產(chǎn)要素，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求無(wú)法在農(nóng)村和城市之間進(jìn)行分配和流動(dòng)，對(duì)資源的配置失效，生產(chǎn)的產(chǎn)品和資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，制約著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程與發(fā)展，不利于提高農(nóng)民的社會(huì)福利和剩余價(jià)值。

二、解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)策

（一）促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

在黨的十七大會(huì)議中，國(guó)家政府提出了“健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展思路，因此各地可以根據(jù)自身的實(shí)際情況發(fā)展當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)市場(chǎng)。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)乜梢宰龊门c土地流轉(zhuǎn)機(jī)制相關(guān)的宣傳工作，對(duì)流轉(zhuǎn)行為做好規(guī)范性要求。想要引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)真正提上各地工作日程，就必須督促好鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)好農(nóng)村工作會(huì)議精神，從而使得農(nóng)村集體在土地流轉(zhuǎn)中的作用，各地的鄉(xiāng)村和集體都要鼓勵(lì)農(nóng)村積極開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、規(guī)?；同F(xiàn)代化而努力。

（二）農(nóng)村要切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家制定的惠農(nóng)政策。

首先，農(nóng)民要堅(jiān)持并實(shí)施與農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的優(yōu)惠政策，要根據(jù)農(nóng)村當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?fàn)顩r來(lái)發(fā)展多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，繼續(xù)保持高度重視糧食生產(chǎn)的態(tài)度，糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)中的重中之重，貫徹落實(shí)好種糧直補(bǔ)等惠農(nóng)措施，保證糧食產(chǎn)量及耕地面積。最后，農(nóng)民生產(chǎn)要注重時(shí)節(jié)，抓住時(shí)節(jié)進(jìn)行生產(chǎn)。保證不同時(shí)節(jié)期間生產(chǎn)信息的準(zhǔn)確與暢通，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投入和現(xiàn)金科學(xué)技術(shù)的支持。

（三）拓寬增收空間，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)

在保證第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的條件下，增加二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)率?，F(xiàn)階段種養(yǎng)業(yè)還處于初級(jí)生產(chǎn)階段，向深層次開(kāi)發(fā)是當(dāng)務(wù)之急。只有產(chǎn)品進(jìn)行深加工才能更加有效的增加農(nóng)民收入。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的同時(shí)，也要鼓勵(lì)農(nóng)民在農(nóng)畜產(chǎn)品上的生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)上創(chuàng)造收入。農(nóng)村還要提高勞動(dòng)力的就業(yè)率，保證農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能的提高。積極支持符合市場(chǎng)要求的具有特色的高水平的對(duì)口培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。最重要的是完善市場(chǎng)人才供求信息，為農(nóng)民外出就業(yè)提供有效的引導(dǎo)。

（四）推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)

農(nóng)村應(yīng)該積極建立標(biāo)準(zhǔn)較高，環(huán)境較好的新型農(nóng)村，要將農(nóng)村現(xiàn)代化全面推進(jìn)。要想實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就要鼓勵(lì)農(nóng)民積極向城市看齊，要摒棄阻礙農(nóng)村向大中小城市看齊的保守觀(guān)念，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)力和創(chuàng)造力，并且采取積極開(kāi)放的政策。大中小城市應(yīng)該積極實(shí)施城市支持農(nóng)村的政策，幫助農(nóng)村走向富裕的道路。爭(zhēng)取讓小城鎮(zhèn)吸收大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高我國(guó)城市化水平。

（五）加快農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的速度

我國(guó)大部分農(nóng)村大量過(guò)剩人口和過(guò)剩勞動(dòng)力是制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最為突出的問(wèn)題。降低第一產(chǎn)業(yè)的比重，提高二、三產(chǎn)業(yè)的比重是農(nóng)村展業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo)和任務(wù)，但是并不是盲目的降低第一產(chǎn)業(yè)比重，在發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。農(nóng)民依靠第一產(chǎn)業(yè)致富難度極大。因此，龐大的剩余勞動(dòng)力不僅造成了人力資源的極大浪費(fèi)，而且土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)也得不到落實(shí)。這些都嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，阻礙著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展視角應(yīng)該放寬到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的層面上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要跳出雙結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。具體措施就是城市放寬大門(mén)，降低門(mén)檻，讓更多的農(nóng)民進(jìn)入城市，使其成為第二、第三產(chǎn)業(yè)的工作人員。

（六）調(diào)整農(nóng)村的政權(quán)結(jié)構(gòu)

使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷強(qiáng)化的重要原因就是我國(guó)農(nóng)村政權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)度干預(yù)和束縛?，F(xiàn)在農(nóng)村的管理機(jī)構(gòu)重疊，村干部人員眾多，權(quán)利界定較為模糊，這些因素直接導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題和干群關(guān)系比較緊張。我國(guó)政權(quán)的設(shè)置問(wèn)題成為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中需要重視的問(wèn)題之一，雖然農(nóng)村政權(quán)改革的內(nèi)容較為繁雜，但是現(xiàn)有的政權(quán)所帶來(lái)的不利影響也是不容忽視的。首先就是農(nóng)民無(wú)法承擔(dān)現(xiàn)有的農(nóng)村政權(quán)機(jī)構(gòu)，同時(shí)現(xiàn)有的政權(quán)機(jī)構(gòu)龐大而復(fù)雜。其次，為了在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)更廣泛的民主，應(yīng)當(dāng)遵守現(xiàn)代社會(huì)的要求和尊重農(nóng)民權(quán)益。最后，應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行改革現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制中的機(jī)構(gòu)存在的不良制度和建立新的政權(quán)體系。只有兩者相互協(xié)調(diào)，才能達(dá)到理想的效果，并為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化這一最終目標(biāo)而奮斗。

三、結(jié)語(yǔ)

想要建成全面小康社會(huì)，使得新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速穩(wěn)定的增長(zhǎng)，就要求我們樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面落實(shí)國(guó)家政策，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，要積極解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一重要問(wèn)題，要對(duì)資本進(jìn)行優(yōu)化配置，使得資源的利用效率達(dá)到最大。與此同時(shí)，要提高我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力，要積極實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、機(jī)械化、規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化，為人民生活的提高提供保障，為我國(guó)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)提供保障。

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（作者單位：昆山市錦溪鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心）