摘要：成本管理與控制不僅在企業(yè)單位發(fā)揮著十分重要的作用，在事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中，也處于關(guān)鍵的地位。當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位急需加強(qiáng)成本管理與控制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的發(fā)展與改革，推動(dòng)事業(yè)單位的整體發(fā)展。我國(guó)事業(yè)單位在成本管理與控制中仍存在問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題，加強(qiáng)其成本管理與控制，是文章所探討的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；成本管理與控制；亟需性；問(wèn)題；措施

事業(yè)單位在我國(guó)擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)，是我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，與一般的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)單位相比，事業(yè)單位更多地承載了向社會(huì)提供科技、教育、文化、衛(wèi)生等重要職能，在日常生活中扮演者十分重要的角色。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展與提高，必須加強(qiáng)其自身的成本管理與控制，通過(guò)內(nèi)控實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的改革與更新，使事業(yè)單位能更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好地完善社會(huì)公共事務(wù)。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位成本管理與控制的迫切性

（一）從經(jīng)濟(jì)核算角度入手

事業(yè)單位的發(fā)展離不開我國(guó)整體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要的主體，事業(yè)單位若固守原來(lái)的成本管理與控制方式，則不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，將被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后面。

成本管理與控制是事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的一個(gè)重要部分，經(jīng)濟(jì)核算基于事業(yè)單位活動(dòng)的收入與支出的對(duì)比，從營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)看，事業(yè)單位進(jìn)行了相應(yīng)的活動(dòng)，則需對(duì)其營(yíng)利與損益進(jìn)行考量；從非營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)看，事業(yè)單位所需要考慮的是其付出的成本。因此，不論從哪種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)核算都是事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)營(yíng)與發(fā)展需要考慮的重要因素，其中，進(jìn)行成本管理與控制則是重中之重。

（二）從事業(yè)單位自身性質(zhì)入手

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位不僅僅局限于傳統(tǒng)的提供公共服務(wù)的職能，相應(yīng)的，還能進(jìn)行一系列的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使得事業(yè)單位創(chuàng)造相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

從事業(yè)單位的性質(zhì)入手，事業(yè)單位想要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，使其所具有的人力資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及優(yōu)越的政策發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支，實(shí)現(xiàn)資源的積累，必須從事業(yè)單位內(nèi)部出發(fā)，加強(qiáng)其成本管理與控制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控帶動(dòng)事業(yè)單位整體發(fā)展的目標(biāo)。

（三）從事業(yè)單位進(jìn)行成本核算的目的入手

成本核算與控制并不僅僅局限于對(duì)事業(yè)單位成本的了解，而是更深層次地了解事業(yè)單位的整體發(fā)展情況與面臨的問(wèn)題。通過(guò)成本管理與控制，能有效地優(yōu)化現(xiàn)有的支出與收入結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)合理高效的配比，降低事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)與發(fā)展過(guò)程中面臨的損失，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)狀況的反應(yīng)，對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)的了解與控制，優(yōu)化資金管理結(jié)構(gòu)，全面提高事業(yè)單位的綜合能力。

二、當(dāng)前事業(yè)單位成本管理與控制存在的問(wèn)題

（一）成本管理與控制觀念滯后

由于事業(yè)單位具有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，且受到我國(guó)建國(guó)以來(lái)長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，當(dāng)前，我國(guó)許多事業(yè)單位在進(jìn)行成本管理與控制時(shí)，并沒(méi)有吸取社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)管理理念。對(duì)于事業(yè)單位活動(dòng)中所發(fā)生的收入與支出僅僅停留在嚴(yán)格控制與把關(guān)的層面上，沒(méi)有從開源節(jié)流的角度入手，導(dǎo)致事業(yè)單位的發(fā)展趨于遲緩，使得財(cái)務(wù)報(bào)告與財(cái)務(wù)活動(dòng)不能準(zhǔn)確地反應(yīng)事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀。此外，事業(yè)單位對(duì)于其現(xiàn)有的人力資源、物力資源與財(cái)力資源并不能很好地應(yīng)用，導(dǎo)致了大量的資源浪費(fèi)。究其原因，在于事業(yè)單位并沒(méi)有更新其成本管理與控制觀念，影響了事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展與改革。

（二）活動(dòng)開支不合理

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位所承擔(dān)的職能發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致其開支結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，與以往的開支結(jié)構(gòu)相比，現(xiàn)階段部分事業(yè)單位的非生產(chǎn)性開支大大增加，導(dǎo)致了開支結(jié)構(gòu)的失調(diào)。原因如下：首先，事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的范圍不斷擴(kuò)大，不再僅僅局限于傳統(tǒng)的科、教、文、衛(wèi)幾個(gè)方面，逐漸開始涉及到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這就導(dǎo)致了事業(yè)單位的整體開支的增加。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展賦予了勞動(dòng)者更為重要的責(zé)任，對(duì)勞動(dòng)者也更為尊重，近些年來(lái)，事業(yè)單位的工作人員工資不斷上漲，對(duì)于工作人員的住房公積金、養(yǎng)老金等費(fèi)用也不斷增加。然而，部分事業(yè)單位并沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，而是隨意增加開支，對(duì)于財(cái)務(wù)制度沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的管理，導(dǎo)致了事業(yè)單位大量資金的浪費(fèi)。

（三）成本核算不嚴(yán)格

與一般的企業(yè)單位、行政單位相比，事業(yè)單位的性質(zhì)更為復(fù)雜，既承擔(dān)了部分行政單位的職能，也承擔(dān)了部分企業(yè)單位的職能，且不同事業(yè)單位之間的成本核算與管理存在著極大的不同。如學(xué)校在進(jìn)行成本核算過(guò)程中，注重的是對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出的核算，而部分科研單位在進(jìn)行成本核算時(shí)，則參考企業(yè)核算的方式進(jìn)行。

然而，我國(guó)事業(yè)單位在進(jìn)行成本核算時(shí)，對(duì)于部分核算的內(nèi)容并沒(méi)有十分明確的規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)制，對(duì)于不同核算內(nèi)容也沒(méi)有明確的界限，如，對(duì)于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，許多事業(yè)單位并沒(méi)有進(jìn)行折舊核算，造成了固定資產(chǎn)資源的流失，影響了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。

三、不斷加強(qiáng)事業(yè)單位成本管理與控制的措施

（一）更新事業(yè)單位成本管理與控制的觀念

正確且先進(jìn)的成本管理和控制觀念能指導(dǎo)事業(yè)單位更好地改善其現(xiàn)有的成本管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)成本的管理與控制。因此，事業(yè)單位必須首先更新其傳統(tǒng)觀念，事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人需要學(xué)習(xí)新的成本管理理念，引進(jìn)優(yōu)秀觀念與意識(shí)，強(qiáng)化自身的綜合素質(zhì)。此外，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位工作人員的培訓(xùn)，著重提高工作人員對(duì)于成本管理與控制的重視，使得工作人員了解到成本管理與控制的重要性與必要性，建立健全成本管理與控制意識(shí)。

（二）建立健全成本管理與控制體系

為了解決事業(yè)單位開支不合理導(dǎo)致的成本管理與控制失調(diào)的問(wèn)題，必須建立健全成本管理與控制體系。

首先，必須明確事業(yè)單位的收入，將事業(yè)單位所取得的收入列入單位預(yù)算列表中，進(jìn)行預(yù)算的管理與控制。對(duì)于事業(yè)單位活動(dòng)過(guò)程中所產(chǎn)生的不能明確的收入，不能直接列入收入列表，防止造成數(shù)據(jù)的混亂。其次，對(duì)于事業(yè)單位的支出，需要根據(jù)不同支出的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)列表與核算。如，對(duì)于事業(yè)單位中工作人員的經(jīng)費(fèi)支出，需要嚴(yán)格按照事業(yè)單位的相關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，不得隨意支出，且需要列明在支出報(bào)表中。對(duì)于不同部門的預(yù)算與支出，需要進(jìn)行嚴(yán)格的成本管理，并通過(guò)有效的審批制度，防止產(chǎn)生不合理的支出，導(dǎo)致事業(yè)單位資源的浪費(fèi)。通過(guò)這樣的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位活動(dòng)的控制，對(duì)其成本進(jìn)行有效的管理與監(jiān)督，保證事業(yè)單位的活動(dòng)能得到最大化的優(yōu)化。最后，事業(yè)單位成本管理與控制體系還要與事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作相聯(lián)系，二者是相互影響與相互促進(jìn)的，共同推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展。

（三）嚴(yán)格成本核算，加強(qiáng)成本管理與控制

成本核算的有效性與真實(shí)性是進(jìn)行成本管理與控制的基礎(chǔ)與前提，因此，必須嚴(yán)格事業(yè)單位的成本核算，保證成本核算信息的及時(shí)性、真實(shí)性和有效性。

對(duì)于事業(yè)單位的成本核算，必須建立健全嚴(yán)格的成本核算制度，對(duì)于需要進(jìn)行核算的內(nèi)容進(jìn)行明確，使得財(cái)務(wù)工作人員在進(jìn)行工作時(shí)有明確的標(biāo)準(zhǔn)。此外，加強(qiáng)對(duì)成本核算的監(jiān)督與管理，發(fā)揮事業(yè)單位中審計(jì)部門的重要作用，對(duì)于成本核算進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，確保賬實(shí)相符。

綜上所述，通過(guò)健全的成本管理與控制體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位成本的嚴(yán)格管理與控制，并加強(qiáng)對(duì)成本核算的監(jiān)督，確保事業(yè)單位的成本管理與控制工作得到有效的執(zhí)行。此外，通過(guò)提高事業(yè)單位全體工作人員的成本管理與控制意識(shí)，更新相關(guān)理念，使得事業(yè)單位成本管理與控制緊跟時(shí)代的步伐，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其整體實(shí)力的增強(qiáng)。

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（作者單位：天津市引灤工程于橋水庫(kù)管理處）