鄭樂民 付連軍

國網(wǎng)山東利津縣供電公司 山東東營 257400

摘要：在電力工程行業(yè)的不斷發(fā)展下，電力工程逐漸向高參數(shù)、大容量發(fā)展，電力工程企業(yè)所面對的工程難度也是越來越大。在市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，法治建設(shè)的日趨完善下，電力企業(yè)經(jīng)過制度的完善，風險機制建立，機構(gòu)完整配備等手段構(gòu)建好法律風險防范管理的體系，使得企業(yè)健康發(fā)展。下面就對電力工程建設(shè)領(lǐng)域中的法律風險進行分析，并提出了加強應對的措施，希望可供相關(guān)從業(yè)者參考。

關(guān)鍵詞：電力工程；法律風險；對策分析

前言

企業(yè)的法律風險主要是指企業(yè)在經(jīng)營生產(chǎn)過程中，因為企業(yè)自身未按照相關(guān)法律規(guī)范及合同的約定，是的企業(yè)未有效的行使權(quán)力、義務，對企業(yè)造成不利法律后果的可能，包括運營、人力、市場、財務、戰(zhàn)略等法律風險。下面就對其進行詳細的探討。

一、電力工程建設(shè)領(lǐng)域中法律風險分析

在電力工程建設(shè)領(lǐng)域，因為電力構(gòu)建的特殊性質(zhì)，電網(wǎng)構(gòu)建法律問題也就關(guān)系著各個方面，有政府部門、承擔電網(wǎng)建設(shè)勘察設(shè)計以及施工和監(jiān)理的單位或者是涉及到電力建設(shè)范圍之內(nèi)的動產(chǎn)和不動產(chǎn)所有權(quán)人，這之間的法律關(guān)系可以說極為復雜，也就有著許多法律方面的各種風險。因此，電力企業(yè)務必要落實法律風險的防范，充分強化風險方面的管理工作，以便于有效地堵塞所存在的法律漏洞，這樣才可以確保電力建設(shè)工作是有序進行的，并充分提升企業(yè)效率以及能效，促進各方面工作順利展開。市場經(jīng)濟可以說是法制和契約經(jīng)濟，法律是市場經(jīng)濟的基石。在市場經(jīng)濟背景下的現(xiàn)代化企業(yè)各種行為都是要基于法律之上進行的，所以法律也就成為了現(xiàn)代化企業(yè)機制的關(guān)鍵成分、相關(guān)法律的有效落實以及法律風險的有效控制，也是現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營管理的重點。市場競爭不斷激化，這就給各大企業(yè)提出了更高的要求，因此電力企業(yè)一定要基于政府管理以及行業(yè)自律和企業(yè)誠信來有效落實法律風險各方面工作。電力工程建設(shè)領(lǐng)域中法律風險控制還是起步時期，其法律風險管理水平也有待進一步提升。

二、電力工程建設(shè)領(lǐng)域中的相關(guān)法律風險

1、法律流程倒置

隨著國內(nèi)社會經(jīng)濟水平的持續(xù)提升，土地和電力線路對應走廊資源問題持續(xù)加劇，電力工程建設(shè)選址和選線各個方面的難度不斷加大，并且時間也在持續(xù)加長。有些電力工程建設(shè)是國家性質(zhì)的關(guān)鍵配套項目，能夠有效地促進地方性經(jīng)濟提高，其對于工期的要求非常嚴格，且工作任務極重，這時總是會出現(xiàn)未核準就開工的情況。電力工程建設(shè)在沒有獲得政府核準就已經(jīng)開始施工，這就嚴重地違反了國家相關(guān)法律規(guī)定，出現(xiàn)極其嚴重的法

律流程倒置現(xiàn)象，這不只是表明極有可能會承擔一定的法律責任，若是項目由于些許因素沒能得到核準許可或者是核準出現(xiàn)了延遲現(xiàn)象，這時就會出現(xiàn)極大的損失。

2、法律程序不健全與缺失

依據(jù)國家頒布的《土地管理法》，不管是什么單位或者是個人在展開建設(shè)時所需的土地務必是要進行依法申請，以得到相關(guān)土地使用權(quán)。該管理法還規(guī)定了通過批準建設(shè)項目所需要的國有建設(shè)用地，相關(guān)建設(shè)單位要具備對應法律以及行政法規(guī)所規(guī)定的文件，并向具備一定批準權(quán)力的人民政府土地行政主管部門提出申請，還要通過土地行政部門的審核，最后再上報于人民政府進行批準。電力工程建設(shè)在得到核準之后，企業(yè)在建設(shè)對應變電站時也要向當?shù)卣芾聿块T申請其用地手續(xù)，并獲得土地使用權(quán)證許可證。依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，土地的使用權(quán)利均是要依法來登記才是可以生效的，通過依法登記土地所有權(quán)以及使用權(quán)才能得到法律的保護，并且無論什么單位以及個人都不能侵犯。電力工程建設(shè)具體化實踐中，時常會有個別變電站都已經(jīng)構(gòu)建完成并投入運行了，但是卻沒能向工程項目所在地的對應土地行政主管部門申請辦理相關(guān)手續(xù)，以至于此工程成為了黑戶狀態(tài)。等過一段時間之后才想起要進行土地使用權(quán)許可證的申請及辦理，所提交的相關(guān)材料就會被土地行政主管部門審查延遲辦理或者是通常還伴隨著較大額度的行政性罰款。法律程序的不健全與缺失會導致電力企業(yè)出現(xiàn)極大的法律風險以及經(jīng)濟性風險，還有更為嚴重的會追究個人刑事責任。

3、合同文本不規(guī)范及條款不嚴謹

工商總局以及住建部規(guī)范建筑市場合同管理，并科學合理地編制了建筑工程施工合同示范文本，全方位體現(xiàn)了雙方各自的責任以及權(quán)利和風險。某些建設(shè)項目在進行合同簽訂時沒有使用標準合同文本，而是利用自制或者是不規(guī)范的文本實行合同簽訂?；蛘呤怯袝r還會出現(xiàn)黑白合同，對應正式合同是使用施工合同示范文本，不過雙方各自當事人并沒有實際履行，僅僅是將其作為對外的檢查和備案。在具體執(zhí)行過程中均是以合同相關(guān)補充條款形式或者是君子協(xié)定，該種條款屬于私下合同，往往將中標合同對應部分或者是全部推翻。這樣做通常都是會違反國家相關(guān)法律規(guī)定，進而造成合同無效，還有就是造成合同的某些條款用詞不準確或者是模棱兩可，以至于承發(fā)包兩方對應職責劃歸不清晰以及沒有合同變更的處理流程等各個方面的問題，這可以說是合同法律風險的根源。

三、企業(yè)法律風險防范和機制的構(gòu)建

1、制定完善的規(guī)章制度

法律風險管理制度體系的建立應當運用現(xiàn)代風險管理體系，建立法律風險識別、法律風險分析、法律風險防控、法律風險化解、法律風險考核等制度體系。制度的建立既應體現(xiàn)法律風險管理動態(tài)閉環(huán)的管理過程，又應當將企業(yè)法律風險制度涵蓋企業(yè)經(jīng)營活動中的每個環(huán)節(jié)。法律風險制度的建立首先要有規(guī)劃。企業(yè)應制定《法制工作規(guī)劃》和《普法宣傳規(guī)劃》。其次，應有良好的制度系統(tǒng)保障，如制定相關(guān)企業(yè)的《法律事務管理辦法》、《法律糾紛案件管理辦法》、《重大經(jīng)濟合同法律審查辦法》、《重要決策法律審查辦法》、《重要規(guī)章制度法律審查辦法》等。再次，應落實法律制度考核機制，分清責任，嚴格獎懲，制定《經(jīng)濟糾紛過錯責任追究辦法》、《法律風險控制考核辦法》等一系列規(guī)章制度，而且要有良好的監(jiān)督落實機制，用以指導企業(yè)法律事務和合規(guī)工作的有序開展。

2、建立法律風險防范管理機制

①建立完善的合同管理制度。合同是電力工程企業(yè)主要的經(jīng)濟行為，通過合同的簽訂，從而產(chǎn)生了權(quán)利與義務關(guān)系，這也是電力工程企業(yè)最容易產(chǎn)生法律風險的地帶。加強對合同的管理是控制企業(yè)法律風險的重要方法。要進行有效的合同管理。首先，在合同簽訂過程中，應盡量使用國家或國際推薦的規(guī)范版本，如《建設(shè)工程施工合同》、《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》及FIDIC推薦使用的紅皮書、白皮書等。其次，應建立完善的合同審批和授權(quán)管理制度。在合同評審和簽訂的全過程中，程序的流程及授權(quán)規(guī)定需明確且規(guī)范，確保合同在意向溝通、招標、投標、簽訂、履行、爭議的解決等全過程均能被管理與監(jiān)控，盡可能降低可能出現(xiàn)的法律風險。②建立完善的勞動關(guān)系管理制度。企業(yè)的經(jīng)營是由人去組織實施的，它的運作與經(jīng)營離不開人。按照現(xiàn)行的勞動管理法律法規(guī)，企業(yè)不可避免地會涉及勞務合同、薪酬、招聘、培訓、績效考核、工傷事故、勞務解聘等相關(guān)勞動法律制度。企業(yè)必須在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架下，建立完善的用人制度，從而減少或避免用人勞動關(guān)系方面可能出現(xiàn)的法律風險，這對于企業(yè)平穩(wěn)運行具有非常重要的意義。

結(jié)束語

總之，電力工程施工建設(shè)領(lǐng)域涉及到多個法律風險，這就要求電力企業(yè)必須認真貫徹對應法律規(guī)定及政策，促使各階段的電力企業(yè)都可以有法可依，有章可循，促使電力構(gòu)建各方面工作的有效開展。

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