郭存光

楚雄雙柏縣水務(wù)局

摘要：改革開(kāi)放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展政府部門(mén)也傾注了越來(lái)越多的關(guān)注和投入。其中農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程就是一項(xiàng)，它對(duì)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的有序進(jìn)行具有十分重要的意義，是新形勢(shì)下農(nóng)村發(fā)展的重要要求。但是實(shí)際當(dāng)中很多農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理中還存在較多問(wèn)題，這對(duì)于工程作用的發(fā)揮造成了嚴(yán)重影響，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視采取有效措施推動(dòng)工程持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；小型農(nóng)田水利工程；發(fā)展

小型農(nóng)田水利工程對(duì)于農(nóng)民致富增收具有非常重要的意義，本文將對(duì)雙柏縣小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上探索相應(yīng)的解決措施，進(jìn)而推動(dòng)雙柏縣小型農(nóng)田水利工程的健康穩(wěn)定發(fā)展。2008年以來(lái)，雙柏縣完成的小型農(nóng)田水利工程主要有：?。ㄒ唬┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程14件、?。ǘ┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程50件、干支渠防滲工程、農(nóng)村飲水安全工程14批829件，解決9.8996萬(wàn)人，6.2515萬(wàn)頭大牲畜；新建?。ㄒ唬┬退畮?kù)工程3件、完成煙田水利配套面積15萬(wàn)畝、坡耕地小流域治理工程4期2.1萬(wàn)畝。

一、小型農(nóng)田水利工程管理存在的問(wèn)題

（一）管理活動(dòng)不規(guī)范

雙柏縣有多種模式被用于小型農(nóng)田水利工程管理，包括融資合作、出租、承包、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、成立小型水庫(kù)灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)等，但是缺少理論依據(jù)是這些管理模式的普遍問(wèn)題，雖然有關(guān)這些問(wèn)題的研究活動(dòng)一直在進(jìn)行，但是實(shí)用、合理的結(jié)論仍沒(méi)有產(chǎn)生。所以，水利工程管理模式要求經(jīng)常得不到應(yīng)有重視，進(jìn)而產(chǎn)生了較多不規(guī)范的管理，進(jìn)而對(duì)水利工程正常運(yùn)行管理造成影響。例如，在灌溉活動(dòng)中，雖然雙柏縣對(duì)所建成的小型農(nóng)田水利工程大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立、村組、村委為單位的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，并且實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但是很少工程真正根據(jù)用水戶協(xié)會(huì)的模式進(jìn)行運(yùn)行管理。

（二）工程管理效率低

工程管理效率提升是建立在科學(xué)合理的管理方法之上的，所以農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程應(yīng)當(dāng)在具體管理活動(dòng)中運(yùn)用合理、科學(xué)的方法，這樣才能夠保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行。然而當(dāng)前很多工程管理組織還沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)水利工程管理，他們更加關(guān)注小型農(nóng)田水利工程的使用，對(duì)于工程維護(hù)與管理的確缺乏應(yīng)有的重視。同時(shí)這些管理組織多運(yùn)用較為單一的管理方法，對(duì)于工程運(yùn)行管理特點(diǎn)無(wú)法進(jìn)行全面的考慮，也就無(wú)法因地制宜的采取針對(duì)性管理策略，這種情況下很難有效提升工程管理效率[1]。特別是農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理人員的文化素質(zhì)較低，并且很多管理人員都未能接受專(zhuān)業(yè)的管理教育、培訓(xùn)。例如，雙柏縣多數(shù)?。ㄒ唬┬退畮?kù)的管理人員只具有初中文化、小（二）型水庫(kù)多數(shù)由村委會(huì)代管、農(nóng)村飲水安全工程一般由受益村組管理，管理人員變動(dòng)大，都只能憑經(jīng)驗(yàn)管理，就無(wú)法談管理效率提升。

（三）工程管理缺乏資金保障

近年來(lái)我國(guó)為水利工程建設(shè)投入了大量資金，但是在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)后的運(yùn)行管理費(fèi)用則需要農(nóng)村集體自行解決，由于雙柏縣是貧困之一，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、經(jīng)濟(jì)能力差，無(wú)法負(fù)擔(dān)工程運(yùn)行管理費(fèi)用。另外，縱使便民、惠民是農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的主要目的，農(nóng)村居民也認(rèn)識(shí)到工程的重要作用，但是多數(shù)農(nóng)民收入低，所以通過(guò)農(nóng)民籌資的方式為工程管理提供資金是不現(xiàn)實(shí)的?；谝陨蠁?wèn)題，現(xiàn)階段農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理資金無(wú)法得到保障，水利工程發(fā)展令人堪憂[2]。近兩年國(guó)家對(duì)雙柏縣?。ㄒ唬┬退畮?kù)給一部分維修養(yǎng)護(hù)資金，其他農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程基本上是誰(shuí)受益誰(shuí)管理，這樣就會(huì)導(dǎo)致工程運(yùn)行周期不同程度的縮短，工程的運(yùn)行年限無(wú)法達(dá)到設(shè)計(jì)年限。農(nóng)村人飲安全工程、溝渠工程、田間排灌工程比較突出。

二、引發(fā)小型農(nóng)田水利工程管理問(wèn)題的原因

（一）缺乏規(guī)范的管理和有效監(jiān)督

實(shí)際當(dāng)中由多種組織負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利工程的管理活動(dòng)，但與大型水利工程專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)不同，這些組織往往并不完全負(fù)責(zé)這一項(xiàng)管理工作。同時(shí)多數(shù)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程具有數(shù)目多、種類(lèi)多、規(guī)模小的特點(diǎn)，例如，雙柏縣點(diǎn)多面廣的小型農(nóng)田水利工程主要有：農(nóng)村人飲安全工程、溝渠工程、煙田工程的田間煙水配套工程，涉及全縣5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)84個(gè)村（居）委會(huì)1517個(gè)村民小組。所以很難實(shí)現(xiàn)工程集中管理，所以其具有更大的管理難度。這種情況下，相關(guān)部門(mén)對(duì)于小型農(nóng)田水利工程管理問(wèn)題的監(jiān)督也變得非常困難，統(tǒng)一、高效的監(jiān)督管理機(jī)制更是難以實(shí)現(xiàn)和形成，規(guī)范的管理模式更是無(wú)從談起。

（二）管理組織和管理制度不健全

小型農(nóng)田水利工程具有較小的管理組織規(guī)模，為了滿足管理工作的需求組織內(nèi)的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)較為完善，并且具有相關(guān)的規(guī)章制度對(duì)相關(guān)管理活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。例如在農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)中，應(yīng)當(dāng)設(shè)置管理結(jié)構(gòu)包括財(cái)務(wù)管理、用水管理、工程管理等，并且還應(yīng)當(dāng)選任執(zhí)行委員會(huì)主席協(xié)調(diào)整體工作。但是我國(guó)很多小型農(nóng)田水利工程卻并不具備完善的管理制度和管理組織，這樣就很難行使集中而有力的管理，進(jìn)而很難提升各部門(mén)員工工作效率，進(jìn)而影響了整體工程管理成效[3]。

（三）工程資金數(shù)額和資金來(lái)源受到限制

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村主要是通過(guò)向農(nóng)戶籌資和收取水費(fèi)獲取小型農(nóng)田水利工程管理資金，這些資金渠道不僅籌資能力不強(qiáng)、而且數(shù)量非常有限。農(nóng)民是以上兩種籌資渠道的籌資對(duì)象，他們通常都生活較為貧困，能夠提供的資金非常少，這樣就嚴(yán)重限制了籌集資金的數(shù)額。在收取水費(fèi)的過(guò)程中，由于很多地區(qū)農(nóng)戶生活貧困，基本的水費(fèi)也無(wú)法負(fù)擔(dān)，這種情況下工程管理資金根本無(wú)法得到保證，相應(yīng)的管理工作也就無(wú)法獲得有效支持[4]。

三、推動(dòng)新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理發(fā)展的策略

（一）完善制度、規(guī)范管理

近年來(lái)我國(guó)一直在全力推動(dòng)農(nóng)村小型水利工程制度的改革，所以相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分落實(shí)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程制度改革問(wèn)題，提升小型農(nóng)田水利工程管理制度的科學(xué)性和有效性。當(dāng)前可以從以下幾個(gè)方面對(duì)雙柏縣的小型農(nóng)田水利工程管理制度進(jìn)行完善：首先，應(yīng)當(dāng)建立健全獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)而有效提升工作人員的管理效率和工作主動(dòng)性，最終達(dá)到強(qiáng)化工作成效的目的。其次，責(zé)任部門(mén)應(yīng)當(dāng)從工程實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)監(jiān)督管理制度進(jìn)行完善，以推動(dòng)管理工作的規(guī)范化發(fā)展。完善的監(jiān)督管理制度能夠達(dá)到有效監(jiān)督工程人員管理工作的目的，相應(yīng)的管理工作規(guī)范性必然得到提升。再次，為了對(duì)資金使用管理進(jìn)行規(guī)范和控制，責(zé)任部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)相應(yīng)的資金管理使用制度進(jìn)行完善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)每一筆資金的合理使用。第三，加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)，提高其管理能力。

（二）拓展籌資渠道、保證運(yùn)行收入

小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一就是充足的管理資金，所以地方部門(mén)只有對(duì)資金籌集渠道進(jìn)行拓展才能夠使小型農(nóng)田水利工程管理資金的正常投入得到保證，不能夠?qū)⑹杖氲偷霓r(nóng)民作為資金主要來(lái)源。工程管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行水利工程管理資金籌措方案的制定，對(duì)于公益性質(zhì)的水利工程則可在拓展籌資渠道時(shí)選擇政府補(bǔ)助的方式，對(duì)于盈利性質(zhì)的農(nóng)田水利工程則應(yīng)當(dāng)在拓展籌資渠道時(shí)選擇市場(chǎng)吸引資金的辦法，對(duì)于兼顧公益性質(zhì)和盈利性質(zhì)的水利工程，則應(yīng)當(dāng)綜合考慮政府補(bǔ)助和市場(chǎng)吸引資金[5]。

（三）對(duì)管理活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)化

實(shí)際當(dāng)中很多因素都會(huì)對(duì)小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理造成影響，管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分重視工程管理中的安全問(wèn)題，進(jìn)而為工程的可持續(xù)運(yùn)行提供保證。其中對(duì)小型農(nóng)田水利工程安全影響最大的就是自然災(zāi)害，這就要求工作人員應(yīng)當(dāng)在工程的安全管理中有效整改小型農(nóng)田水利工程會(huì)受到自然災(zāi)害的那些影響，做好事前的防范措施，進(jìn)而為水利工程的正常運(yùn)行提供保證。此外，小型農(nóng)田水利工程管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)有效開(kāi)展工程檢修與維修工作，一方面應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)相關(guān)檢修維護(hù)工作的安排，通過(guò)定期檢查維修和臨時(shí)檢修方式的結(jié)合，確保水利工程正常運(yùn)行不受到影響，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[6]。

結(jié)語(yǔ)：

通過(guò)以上分析可知，小型農(nóng)田水利工程的有序運(yùn)行對(duì)于雙柏縣發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用，但是對(duì)于實(shí)際中農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理存在的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予充分的重視，同時(shí)采取相應(yīng)的解決措施，進(jìn)而保證本地區(qū)小型農(nóng)田水利工程的穩(wěn)定有序運(yùn)行。本文分析了當(dāng)前農(nóng)田水利工程存在的問(wèn)題，并且對(duì)相應(yīng)的原因和解決措施進(jìn)行了探討。但仍存在一定局限，希望專(zhuān)業(yè)人員能夠加強(qiáng)重視，不斷推動(dòng)雙柏縣小型農(nóng)田水利工程的健康可持續(xù)發(fā)展。

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