石揚(yáng)

湖南省國(guó)際工程咨詢中心有限公司 湖南長(zhǎng)沙 410016

摘要：技術(shù)方案是建筑工程施工的核心指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)一切施工活動(dòng)必須符合技術(shù)指標(biāo)，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)工程建造目標(biāo)。但是，由于多種因素的影響，現(xiàn)場(chǎng)施工往往需要對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行簽證變動(dòng)，實(shí)時(shí)調(diào)整技術(shù)方案以適應(yīng)作業(yè)環(huán)境要求。從規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分析，參與工程單位要做好簽證管理工作，嚴(yán)格控制簽證變動(dòng)的審查模式。結(jié)合工程技術(shù)方案的重要性，本文分析了簽證變動(dòng)過程中存在的問題，提出符合工程標(biāo)準(zhǔn)的簽證審查制度。

關(guān)鍵詞：建筑工程；技術(shù)方案；簽證；變動(dòng)審查

按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建筑工程施工前期需擬定科學(xué)的技術(shù)方案，進(jìn)而滿足不同階段施工作業(yè)要求。而在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行階段，技術(shù)方案往往面臨著變簽要求，原有施工技術(shù)方案必須重新調(diào)整。從建筑工程的整體性考慮，施工單位要謹(jǐn)慎對(duì)待技術(shù)方案變簽，以免造成建筑結(jié)構(gòu)性受損，進(jìn)而引起巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因而，強(qiáng)化技術(shù)方案簽證變動(dòng)審查力度，對(duì)控制工程建造方案質(zhì)量具有多方面作用。

一、工程簽證變動(dòng)存在的問題

技術(shù)方案是為研究解決各類技術(shù)問題，有針對(duì)性，系統(tǒng)性的提出的方法、應(yīng)對(duì)措施及相關(guān)對(duì)策。工程簽證按承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就施工過程中涉及合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。通俗的解釋工程簽證是指在施工合同履行過程中，承發(fā)包雙方根據(jù)合同的約定，就合同價(jià)款之外的費(fèi)用補(bǔ)償、工期順延以及因各種原因造成的損失賠償達(dá)成的補(bǔ)充協(xié)議。

1、糾紛問題。應(yīng)當(dāng)簽證的未簽證，導(dǎo)致后續(xù)審批流程錯(cuò)亂。有一些簽證，如零星工程、零星用工等，發(fā)生的時(shí)候就應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理。有很多業(yè)主在施工過程中隨意性較強(qiáng)，施工中經(jīng)常改動(dòng)一些部位，既無(wú)設(shè)計(jì)變更，也不辦現(xiàn)場(chǎng)簽證，到結(jié)算時(shí)往往發(fā)生補(bǔ)簽證困難，引起糾紛。還有一些施工單位不清楚哪些費(fèi)用需要簽證，缺乏簽證的意識(shí)。

2、規(guī)范問題。存在諸多不規(guī)范的簽證，現(xiàn)場(chǎng)簽證一般情況下需要業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方共同簽字。蓋章才能生效。缺少任何一方都屬于不規(guī)范的簽證，不能作為結(jié)算的依據(jù)。有些業(yè)主沒有配備專業(yè)工程投資控制人員，不了解工程造價(jià)方面的有關(guān)規(guī)定，個(gè)別施工單位就采取欺騙的手段，獲得一些違反規(guī)定的簽證。這類的簽證也是不能被認(rèn)可的。

3、管理問題。在簽證管理方面，存在的問題尤為突出。時(shí)間性和準(zhǔn)確性差，更甚有些簽證是在進(jìn)行決算時(shí)才進(jìn)行補(bǔ)簽，無(wú)法作為決算的審核依據(jù)；簽證用辭模棱兩可，容易造成理解錯(cuò)誤，使得建設(shè)各方各執(zhí)己見，為最終決算平添許多困難；沒有實(shí)際性的簽署意見，推卸責(zé)任，造成事后審計(jì)沒有依據(jù)，無(wú)法做出客觀合理的審核；涂改簽證資料，內(nèi)容與實(shí)際偏差較大等做法，均會(huì)嚴(yán)重影響工程造價(jià)控制，并對(duì)以后的工程決算造成諸多的困難。

二、變更設(shè)計(jì)及現(xiàn)場(chǎng)簽證管理辦法

為規(guī)范工程變更及現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)管理，加強(qiáng)工程變更設(shè)計(jì)管理及施工設(shè)計(jì)的優(yōu)化、完善工作，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，控制工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量和工程安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，順利完成建設(shè)任務(wù)，每個(gè)項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合工程的實(shí)際情況，建設(shè)方制訂項(xiàng)目的變更及簽證管理辦法，主要內(nèi)容可以從以下幾方面考慮：

1、樹立思想。變更設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持高度負(fù)責(zé)精神與嚴(yán)格科學(xué)管理的態(tài)度，在不降低原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和確保工程質(zhì)量的前提下，對(duì)于降低工程造價(jià)，節(jié)省用地，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快施工進(jìn)度等方面有顯著作用時(shí)，應(yīng)考慮變更設(shè)計(jì)。進(jìn)行變更時(shí)，事先應(yīng)周密調(diào)查，備有圖片資料，其深度與施工圖設(shè)計(jì)相同，按照本辦法明確的審批權(quán)限，報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。未經(jīng)正式批準(zhǔn)的變更設(shè)計(jì)，不得擅自開工，已開工的不得驗(yàn)收結(jié)算。

2、現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。參加、組織工程變更方案及現(xiàn)場(chǎng)簽證方案的論證以及現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)工作；負(fù)責(zé)重大設(shè)計(jì)變更（如需要）的報(bào)批工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重大設(shè)計(jì)變更的跟蹤審計(jì)工作；對(duì)本項(xiàng)目工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證方案及費(fèi)用增減進(jìn)行確認(rèn)，重大變更還需報(bào)原審批機(jī)關(guān)審定認(rèn)可。要重點(diǎn)審查合同內(nèi)已列入的建設(shè)單位的預(yù)留金、甲供材料、甲供水電費(fèi)及合同內(nèi)未做項(xiàng)目是否按規(guī)定進(jìn)行剔除；要重點(diǎn)審查現(xiàn)場(chǎng)文明考評(píng)費(fèi)率等需核定的費(fèi)用是否經(jīng)相關(guān)部門考核、結(jié)算的費(fèi)率是否與標(biāo)函一致。

3、整合圖紙。負(fù)責(zé)提供變更設(shè)計(jì)施工圖紙及相關(guān)資料；參加工程變更方案的論證，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽認(rèn)；對(duì)已下發(fā)的施工圖中出現(xiàn)的差、錯(cuò)、碰、漏及時(shí)予以更正或補(bǔ)充設(shè)計(jì)。負(fù)責(zé)對(duì)工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證方案進(jìn)行審查和上報(bào)；參加、組織工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證方案論證會(huì)或進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。對(duì)決算中提出的索賠、工期獎(jiǎng)、措施費(fèi)等費(fèi)用，要重點(diǎn)審查計(jì)算依據(jù)是否符合合同約定及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

4、設(shè)計(jì)方案。編制工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證初步方案，參加方案論證，提供相關(guān)證明材料；嚴(yán)格按批復(fù)的工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證方案組織施工；工程實(shí)施前必須認(rèn)真進(jìn)行圖紙審核，尤其是與既有舊橋、舊路面順接的工程，在施工前須認(rèn)真核對(duì)，對(duì)圖紙上的差、錯(cuò)、碰、漏要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)。在工程審計(jì)時(shí)，要重點(diǎn)審查\"暫定價(jià)\"是否進(jìn)行供貨商招投標(biāo)或市場(chǎng)詢價(jià)，材料價(jià)格是否符合同期信息價(jià)及市場(chǎng)行情。其次要重點(diǎn)審查\"暫定價(jià)\"的組成部分，主材價(jià)格中是否包含采購(gòu)、保管、運(yùn)輸、損耗等費(fèi)用，綜合單價(jià)的內(nèi)容是否重復(fù)，計(jì)算方式是否與投標(biāo)一致。

三、技術(shù)方案現(xiàn)場(chǎng)簽證的審批程序

變更設(shè)計(jì)的批準(zhǔn)文件及變更設(shè)計(jì)圖表資料及檢驗(yàn)簽證與試驗(yàn)憑證應(yīng)妥善保管，裝訂成冊(cè)，驗(yàn)收時(shí)列入技術(shù)檔案移交。設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照《工程變更洽商記錄》確定的處理意見在建設(shè)方確定的時(shí)限內(nèi)完成變更的設(shè)計(jì)工作，招標(biāo)代理費(fèi)用是否與實(shí)際發(fā)生的原始票據(jù)一致，有無(wú)重復(fù)列支、變更工程是否按投標(biāo)規(guī)定進(jìn)行同等優(yōu)惠。具體流程可按以下方式進(jìn)行：

1、申請(qǐng)。由施工、監(jiān)理、建設(shè)方提出的現(xiàn)場(chǎng)簽證，均由建設(shè)方組織并通知各方到現(xiàn)場(chǎng)確定處理方案并按類別簽發(fā)《工程量現(xiàn)場(chǎng)簽證單》。施工單位應(yīng)在收到變更后的設(shè)計(jì)圖紙7天內(nèi)按要求填制《工程變更單》，完成變更設(shè)計(jì)相關(guān)資料的申報(bào)工作，并附費(fèi)用變更和工期變更的計(jì)算資料；監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位在收到《工程變更單》和變更資料后應(yīng)分別在2天內(nèi)完成審查；BT方在收到變更資料3天后完成審查；建設(shè)方在收到變更資料后10天內(nèi)應(yīng)進(jìn)行批復(fù)或報(bào)批。

2、調(diào)查。監(jiān)理單位收到現(xiàn)場(chǎng)簽證申報(bào)表后，填發(fā)《監(jiān)理工作聯(lián)系單》告知建設(shè)方，由建設(shè)方組織審計(jì)單位（如需要）、監(jiān)理單位、施工單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，確定簽證處理方案并會(huì)簽《工程量現(xiàn)場(chǎng)簽證單》。施工單位應(yīng)在7天內(nèi)按要求完成簽證及相關(guān)資料申報(bào)工作；監(jiān)理單位在收到簽證資料后應(yīng)在4天內(nèi)完成審查；建設(shè)方在收到簽證資料后10天內(nèi)應(yīng)進(jìn)行批復(fù)或報(bào)批。

3、匯總。在特殊情況下，《工程量現(xiàn)場(chǎng)簽證單》經(jīng)建設(shè)方書面同意后，工程可在監(jiān)理工程師監(jiān)督下立即動(dòng)工；現(xiàn)場(chǎng)簽證批準(zhǔn)即可實(shí)施，但必須按程序逐級(jí)上報(bào)簽字認(rèn)可核備，所有的現(xiàn)場(chǎng)簽證最終由建設(shè)方核實(shí)匯總。變更設(shè)計(jì)要有充分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證依據(jù)，避免主觀片面，以確保工程質(zhì)量和安全為前提。當(dāng)變更設(shè)計(jì)涉及資金、勞力、材料、機(jī)械、設(shè)備等重大變更時(shí)，應(yīng)該和有關(guān)部門聯(lián)系，落實(shí)相應(yīng)措施。變更設(shè)計(jì)資料應(yīng)能完整的反映該變更設(shè)計(jì)在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的可行性及合理性，變更設(shè)計(jì)圖紙應(yīng)達(dá)到施工圖的要求。

4、變簽。建設(shè)方、監(jiān)理單位及施工單位的相關(guān)部門都應(yīng)建立工程變更設(shè)計(jì)和工程量現(xiàn)場(chǎng)簽證臺(tái)帳，填制《變更（簽證）數(shù)量及價(jià)值匯總表》，指定專人負(fù)責(zé)，每季末25日前將臺(tái)帳核對(duì)統(tǒng)一，按報(bào)批權(quán)限的部門有關(guān)人員簽字認(rèn)可。所有工程的變更必須經(jīng)過總監(jiān)理工程師通知施工單位實(shí)施才能有效，總監(jiān)理工程師對(duì)工程變更的批準(zhǔn)應(yīng)以《監(jiān)理工程師通知單》的形式通知施工單位執(zhí)行，《監(jiān)理工程師通知單》應(yīng)在總監(jiān)理工程師收到建設(shè)方批復(fù)變更的24小時(shí)內(nèi)簽發(fā)。

結(jié)論

總之，建筑工程技術(shù)方案涉及到科研方案、計(jì)劃方案、規(guī)劃方案、建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案、施工方案等多項(xiàng)內(nèi)容，施工現(xiàn)場(chǎng)簽證變動(dòng)必須綜合考量，選擇適合工程建造標(biāo)準(zhǔn)的審查制度。同時(shí)，施工過程中應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況對(duì)需優(yōu)化設(shè)計(jì)的或設(shè)計(jì)不合理的工程項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)提出變更申請(qǐng)；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的需簽證的工程及時(shí)提出簽證申請(qǐng)，以免盲目簽證造成的經(jīng)濟(jì)損失。

參考文獻(xiàn)：

[1]李躍水，王延樹.當(dāng)前工程量清單計(jì)價(jià)中幾個(gè)問題的剖析[J].建筑經(jīng)濟(jì).2005（10）

[2]楊鸝鳴，羅汀.工程變更與施工索賠問題的探討[J].基建優(yōu)化.2005（05）

[3]陳明.論工程變更對(duì)造價(jià)管理的影響[J].江蘇建筑.2005（03）

[4]張蓉輝，翁代新.建設(shè)單位工程變更管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].中國(guó)水利.2005（16）

[5]周景生.如何加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和工程簽證的管理工作[J].山西建筑.2005（02）

[6]劉玉寶.建設(shè)單位在施工階段應(yīng)如何有效控制工程變更[J].西部探礦工程.2004（10）

作者簡(jiǎn)介：

石揚(yáng)（出生于1980年12月-），男，漢族，大學(xué)本科，工程師，主要從事招投標(biāo)及造價(jià)管理工作。