高九亭

廣東省南粵交通投資建設(shè)有限公司 廣東茂名 525000

摘要：交通運(yùn)輸作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的支柱，對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)有著非常重要的意義。公路項(xiàng)目建設(shè)作為交通建設(shè)中重要組成部分，同時(shí)也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。在公路建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)中，安全一直是首要關(guān)注的問題。為了加強(qiáng)安全管理，我國(guó)也頒布了眾多的法律法規(guī)來(lái)明確各責(zé)任人的職責(zé)，以此促進(jìn)公路安全生產(chǎn)的健康發(fā)展。因此本文結(jié)合理論知識(shí)的靈活應(yīng)用，以某省為例，對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目中安全生產(chǎn)存在的問題進(jìn)行分析，并提出安全生產(chǎn)建議以及對(duì)各項(xiàng)職責(zé)的履行進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：高速公路；安全生產(chǎn)；安全直接責(zé)任人；安全職責(zé)

根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年死亡于安全事故中的人數(shù)在13萬(wàn)以上，因此安全成為了各個(gè)建設(shè)生產(chǎn)行業(yè)中非常關(guān)注的問題，公路建設(shè)也不例外。在公路安全生產(chǎn)中，責(zé)任人履行安全職責(zé)對(duì)于公路建設(shè)有著非常重要的作用。但是在實(shí)際的生產(chǎn)中，安全直接責(zé)任人并沒有高效地實(shí)現(xiàn)這一要求，從而嚴(yán)重制約了區(qū)域的健康穩(wěn)定以及社會(huì)進(jìn)步，也造成了重大的社會(huì)資源浪費(fèi)。鑒于此，本文通過對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任體系的分析以及安全生產(chǎn)中存在的問題，對(duì)安全直接責(zé)任人落實(shí)安全職責(zé)提出幾點(diǎn)針對(duì)性的建議。旨在我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目在落實(shí)生產(chǎn)職責(zé)的同時(shí)，促進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)慕】?、穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

1.公路安全責(zé)任體系分析

公路安全生產(chǎn)的內(nèi)容不僅包含公路的建設(shè)和公路的養(yǎng)護(hù)管理，同時(shí)也包含公路安全管理以及路政管理等內(nèi)容。因此，公路安全生產(chǎn)是保證公路的正常生產(chǎn)和安全使用，各級(jí)、各類安全生產(chǎn)管理部門依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定、條例制度，依照相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)的方法對(duì)公路的整個(gè)生產(chǎn)、養(yǎng)護(hù)，運(yùn)營(yíng)情況所進(jìn)行的監(jiān)察、督導(dǎo)與管理的一系列活動(dòng)的總稱【1】。

公路安全責(zé)任的落實(shí)目的在于防止以及減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生的可能性，從而為公路生產(chǎn)中的生產(chǎn)者提供生命以及財(cái)產(chǎn)上的安全保障。在高速公路建設(shè)項(xiàng)目中，生產(chǎn)參與方主要有設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及行業(yè)部門，各自的職責(zé)都有所不同?？偟囟?，公路安全生產(chǎn)是企業(yè)、政府以及行業(yè)的共同責(zé)任，但市各自角色不同，參與安全管理的方式不同，關(guān)注的內(nèi)容也不同。

目前，對(duì)于安全生產(chǎn)直接責(zé)任人并沒有非常明確的定義，但大都資料表明，安全生產(chǎn)直接責(zé)任人對(duì)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)，建立健全和貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，并審定、頒發(fā)本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度等工作所起的作用至關(guān)重要。也有資料表明，在高速公路建設(shè)項(xiàng)目中，項(xiàng)目經(jīng)理是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，而施工員（工長(zhǎng)）在項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任【2】。本文認(rèn)為，各參建方都屬于直接責(zé)任人范疇。

2.某省安全生產(chǎn)存在的問題

本文對(duì)某省的高速公路建設(shè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，該省雖然非常重視高速公路的安全生產(chǎn)，但是仍然存在以下幾個(gè)方面的不足。

首先，公路安全生產(chǎn)的依據(jù)不夠完善。據(jù)調(diào)查，很多省市與該省一樣，現(xiàn)有的法律法規(guī)體系并不能嗎，滿足當(dāng)前高速公路的建設(shè)需求，所以在實(shí)際的生產(chǎn)中，遇到安全責(zé)任事故，則相互推諉。

其次，安全生產(chǎn)監(jiān)管理念落后。該省的安全生產(chǎn)管理理念滯后于高速公路建設(shè)的發(fā)展要求，所以在高速公路項(xiàng)目的安全生產(chǎn)中對(duì)安全宣傳不到位，給安全事故的發(fā)生埋下了隱患【3】。

再者，安全教育培訓(xùn)不到位。本文以上文提到的安全責(zé)任人定義作為依據(jù)，可以總結(jié)該省的安全生產(chǎn)直接責(zé)任人并沒有落實(shí)相關(guān)責(zé)任體制，其中安全教育培訓(xùn)問題非常突出【4】。眾所周知，安全教育培訓(xùn)的目的是為了貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針政策。而且公路項(xiàng)目的專業(yè)性以及復(fù)雜性使的得施工人員的流動(dòng)性很大，一部分施工人員為農(nóng)民工，自我保護(hù)意識(shí)薄弱且安全生產(chǎn)意識(shí)相對(duì)缺乏，而安全生產(chǎn)直接責(zé)任人沒有落實(shí)好安全培訓(xùn)工作，所以在高速公路項(xiàng)目建設(shè)中埋下了許多安全隱患【5】。

3.影響高速公路項(xiàng)目中安全職責(zé)的履行的因素

根據(jù)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀來(lái)看，影響安全職責(zé)履行的因素主要有以下幾點(diǎn)。

其一，安全監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍問題。隨著我國(guó)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的增加以及施工技術(shù)的進(jìn)步，安全問題也日益突出，但是監(jiān)管部門由于人員、經(jīng)費(fèi)等問題，使得監(jiān)管隊(duì)伍不穩(wěn)定，所以安全職責(zé)無(wú)法落實(shí)到位【6】。

其二，市場(chǎng)規(guī)范問題。在當(dāng)前的高速公路建設(shè)中存在很明顯的分包現(xiàn)象以及工期壓縮現(xiàn)象，建設(shè)單位不按照程序辦事，而且隨意抬高工程造價(jià)，使施工起業(yè)在競(jìng)標(biāo)中以低價(jià)競(jìng)標(biāo)。而在中標(biāo)以后的施工中又無(wú)法按照建設(shè)要求履行施工承諾，尤其是在安全生產(chǎn)上投入較少，導(dǎo)致安全生產(chǎn)中安全管理落后或者不到位。除此之外，作為安全生產(chǎn)直接負(fù)責(zé)人的施工員或者工長(zhǎng)甚至對(duì)安全隱患視而不見，造成高速公路項(xiàng)目生產(chǎn)安全管理水平較低的現(xiàn)象【7】。

其三，處罰機(jī)制問題。安全職責(zé)的落實(shí)與處罰機(jī)制密切相聯(lián)，目前，我國(guó)高速公路建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理管理制度對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行扣分考核。但是，根據(jù)實(shí)際的實(shí)施情況來(lái)看，該制度在發(fā)揮作用的同時(shí)，也存在幾個(gè)弊端，比如多數(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)理僅是虛設(shè)，對(duì)工程的負(fù)責(zé)人無(wú)法起到真正的考核作用，而且對(duì)違反行政處罰力度和及時(shí)性也體現(xiàn)不出來(lái)，所以處罰對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理等安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人而言起不到重要作用。

其四，政策落實(shí)問題。隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，政策的普及速度上升到了新的層次，但是在高速公路建設(shè)中，政策落實(shí)較慢，所以生產(chǎn)強(qiáng)化管理相對(duì)滯緩。除此之外，在安全監(jiān)管工作中，政策的落實(shí)存在一定程度的脫節(jié)，在監(jiān)管力量不足的情況下，安全職責(zé)的落實(shí)也無(wú)法引起重視。

4.安全職責(zé)落實(shí)與實(shí)施的建議

4.1勘察、設(shè)計(jì)單位

勘察單位與設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公路勘察與設(shè)計(jì)?？辈靻挝粦?yīng)重視地質(zhì)環(huán)境對(duì)安全的影響，提交的勘察文件要真實(shí)、準(zhǔn)確，對(duì)有可能引發(fā)公路工程安全隱患的地質(zhì)災(zāi)害提出防治建議。

設(shè)計(jì)單位要將安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致安全生產(chǎn)隱患或者生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，在設(shè)計(jì)文件中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。

4.2施工單位

一方面，必須加強(qiáng)各項(xiàng)安全培訓(xùn)工作的實(shí)施，強(qiáng)化施工人員的安全責(zé)任意識(shí)，并且對(duì)各項(xiàng)安全責(zé)任進(jìn)行分解，使每個(gè)員工成為安全直接責(zé)任人，只有如此，才能整體提高安全職責(zé)的落實(shí)。另一方面，按照施工組織、施工安全設(shè)施以及施工機(jī)械對(duì)應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行安全施工。施工組織中，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的流程以及遵照批準(zhǔn)的方案組織公路施工；施工設(shè)施安全管理中要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)處做好危險(xiǎn)信號(hào)以及禁止通行等標(biāo)志，而且雨雪天作業(yè)要搭設(shè)防護(hù)棚，此外，要設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)施、消防設(shè)施、醫(yī)務(wù)室等。不僅如此，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)設(shè)施的采購(gòu)、檢查等都要根據(jù)具體的規(guī)范和流程來(lái)實(shí)施；施工機(jī)械的管理中，要應(yīng)用專業(yè)的機(jī)械設(shè)備操作人才，保證機(jī)械的正確操作，在機(jī)械設(shè)備投入適應(yīng)前，要對(duì)設(shè)備進(jìn)行調(diào)式、質(zhì)檢以及試運(yùn)作，并定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢修和維護(hù)。

4.3監(jiān)理單位

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)以及高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理職責(zé)，并審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，監(jiān)理單位應(yīng)編制安全生產(chǎn)監(jiān)理計(jì)劃，明確監(jiān)理人員的崗位職責(zé)、監(jiān)理內(nèi)容和方法等，采取有效的監(jiān)控措施，對(duì)施工安全實(shí)施全程監(jiān)理。在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，必要時(shí)，可下達(dá)施工暫停指令并向項(xiàng)目管理單位和有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)危險(xiǎn)性較大的工程施工，應(yīng)當(dāng)及時(shí)檢查專項(xiàng)施工方案和相關(guān)安全生產(chǎn)保障措施的落實(shí)情況，并指定專職安全監(jiān)理人員實(shí)施全程監(jiān)理。

結(jié)束語(yǔ)

公路建設(shè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，我國(guó)投入了大量的資金、人力以及物力，也制定了大量的法律法規(guī)。但是在實(shí)際的高速公路項(xiàng)目建設(shè)中，仍然難以避免安全事故的發(fā)生。因此，高速公路安全生產(chǎn)一直是各部門備受重視的問題。安全直接責(zé)任人作為公路安全生產(chǎn)中的管理者，對(duì)于公路建設(shè)有著非常重要的作用。因此，如本文所述，在實(shí)際的高速公路建設(shè)項(xiàng)目中，各直接負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)相關(guān)原則，落實(shí)并實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任，創(chuàng)建一個(gè)良好的項(xiàng)目施工環(huán)境?？偟囟?，本文的研究對(duì)于高速公路安全責(zé)任的落實(shí)以及項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。

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