連麗

云南省玉溪工業(yè)財(cái)貿(mào)學(xué)校

摘要：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來是治國(guó)安邦的大事。近年來我國(guó)加大了對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，力爭(zhēng)在2020年從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)均離不開施工組織與管理，因此如何對(duì)施工建設(shè)過程進(jìn)行科學(xué)的組織和管理，有利于水利建筑產(chǎn)品的造價(jià)控制、選擇施工方案、優(yōu)化工期、控制施工質(zhì)量、施工安全及指導(dǎo)綠色施工等。本文圍繞水利工程施工組織與管理這一主題，重點(diǎn)從水利工程施工組織管理的主要內(nèi)容、存在問題、策略與創(chuàng)新這三個(gè)層面展開探討。

關(guān)鍵詞：水利工程；施工組織；管理

水利工程施工組織與管理水平對(duì)縮短建設(shè)工期、降低工程造價(jià)、提高施工質(zhì)量、保證施工安全至關(guān)重要。隨著中國(guó)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和工程技術(shù)的發(fā)展，新的材料、技術(shù)、工藝、設(shè)備不斷涌現(xiàn)以及現(xiàn)代管理手段的創(chuàng)新，對(duì)水利施工組織與管理提出了新的要求和標(biāo)準(zhǔn)，要想在水利建筑這個(gè)市場(chǎng)上占據(jù)自己的位置，就要充分研究工程的施工條件、采用新技術(shù)、工藝、材料及設(shè)備、選擇最優(yōu)施工方案等，這些也是施工組織設(shè)計(jì)與管理需要研究的內(nèi)容。在工程可研、初設(shè)、施工圖設(shè)計(jì)及施工階段，它都是必不可少的依據(jù)。

1.水利工程施工組織與管理的主要內(nèi)容分析

第一，做好施工準(zhǔn)備工作。它是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重要組成部分，是施工程序中的重要一環(huán)。對(duì)于一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，做好施工準(zhǔn)備工作能充分發(fā)揮各方面的積極因素、合理組織各種資源，能有效地加快施工進(jìn)度，提高工作質(zhì)量、降低工程成本、實(shí)現(xiàn)文明施工、保證施工安全，從而獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)贏得良好的聲譽(yù)。

第二，編制施工組織設(shè)計(jì)。在水利工程的施工過程中，會(huì)受到當(dāng)?shù)厮臍庀蟮葪l件的制約，還會(huì)受到地形地質(zhì)條件的影響，如果是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，則施工條件更加復(fù)雜。實(shí)踐告訴我們，施工組織設(shè)計(jì)不僅是水利工程設(shè)計(jì)的一個(gè)重要組成部分，也是編制投資預(yù)算和招標(biāo)文件的一個(gè)重要依據(jù)，同時(shí)也為業(yè)主控制投資提供參考。水利工程的施工組織設(shè)計(jì)對(duì)于合理組織施工、保證工程質(zhì)量、正確選址、整體優(yōu)化方案、縮短施工周期、降低工程造價(jià)、提高工程效率和效益等都有重要的作用。

第三，對(duì)施工合同的管理。在工程施工過程中，施工合同明確了發(fā)包人和承包人的權(quán)利和義務(wù)。為了如期得到優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)的建筑產(chǎn)品，必須加強(qiáng)工程施工過程的管理，這種管理的重要依據(jù)是施工合同。合同是有效地解決雙方糾紛的重要的一種依據(jù)。在水利工程施工中，所展開的一切活動(dòng)必須遵照合同來執(zhí)行。

第四方面，對(duì)施工質(zhì)量的管理。不論在哪一種工程中，質(zhì)量是工程中致命的因素。同樣在水利工程中，質(zhì)量是其根本，是企業(yè)的生命。在工程管理中，為了確保工程質(zhì)量達(dá)到合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)要求，就必須建立健全有效的工程質(zhì)量管理的三個(gè)體系，即施工單位的質(zhì)量保證體系、建設(shè)（監(jiān)理）單位的質(zhì)量檢查體系和政府部門的質(zhì)量監(jiān)督體系。

第五方面，對(duì)施工安全與環(huán)境安全的管理。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況制定方針，并通過實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審、保持、改進(jìn)來建立組織機(jī)構(gòu)、策劃活動(dòng)、明確職責(zé)、遵守安全法律法規(guī)、編制程序控制文件、實(shí)施過程控制，提供人員、設(shè)備、資金、信息等資源，對(duì)安全與環(huán)境管理體系按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，按計(jì)劃、實(shí)施、檢查、總結(jié)循環(huán)過程進(jìn)行提高。

第六方面，對(duì)施工成本的管理。所有的工程，不僅要給社會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)效益，也要給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)上的利潤(rùn)，這是企業(yè)生產(chǎn)所追求的一個(gè)目標(biāo)。在水利工程中，要求工程能夠帶來更大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，就必須要考慮水利的成本問題。因此，企業(yè)在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，只有有效地降低成本，才能促使利潤(rùn)的最大化。而要實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化，就必須具體研究每一項(xiàng)內(nèi)容的有效工作方式和關(guān)鍵控制措施，從而取得施工項(xiàng)目整體的成本控制效果。

第七方面，對(duì)施工進(jìn)度的有效管理。由于水利工程施工存在著工期短、時(shí)間緊的特點(diǎn)。如何既要保證水利工程的質(zhì)量，又要考慮到工期的期限，使施工進(jìn)度跟效益、成本三者之間存在一個(gè)平衡點(diǎn)并達(dá)到最優(yōu)值，這是對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行有效管理的關(guān)鍵。因此，在水利工程施工中，我們只有把進(jìn)度控制與工期控制、工程實(shí)物、成本、勞動(dòng)消耗、資源統(tǒng)一起來才能獲得一定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2.管理中問題剖析

第一：施工方案不切實(shí)際。主要原因是施工組織設(shè)計(jì)對(duì)形式的注重多于對(duì)內(nèi)容的重視；照抄、照搬規(guī)范；四新技術(shù)沒有充分應(yīng)用、施工機(jī)械組合數(shù)量偏離實(shí)際、施工組織設(shè)計(jì)編制人員綜合素質(zhì)不高。

第二：管理體制層面存在的問題。就目前而言，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)給水利工程施工創(chuàng)設(shè)了一個(gè)良好的外部環(huán)境。但是也讓我們的水利施工管理在體制上的缺陷日益暴露。主要缺陷有：項(xiàng)目法人組建不規(guī)范，工程項(xiàng)目建設(shè)行政干預(yù)嚴(yán)重，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、施工單位隸屬同一行政主管部門等，致使責(zé)權(quán)落實(shí)很難到位。這些問題的出現(xiàn)不利于水利施工工程的開展。

第三：工程質(zhì)量層面上的問題。工程的質(zhì)量是產(chǎn)品的生命，貫穿工程建設(shè)全過程，水利工程更是國(guó)家百年大計(jì)，工程質(zhì)量更是重中之重。但是在現(xiàn)實(shí)中，一些企業(yè)為了在經(jīng)濟(jì)利益上追求最大化上，進(jìn)而忽視了對(duì)工程質(zhì)量的有效保證。其次，水利工程建筑的特點(diǎn)：工序繁雜、專業(yè)較多、規(guī)模大、涉及面廣等決定了水利工程建筑質(zhì)量控制難度。再次是管理人員存在的不足、管理人員在作業(yè)素養(yǎng)上的欠缺，進(jìn)而導(dǎo)致我們的水利工程在施工中的質(zhì)量得不到有效地管理。出現(xiàn)了一系列的不安全的工程，給我們的工程質(zhì)量帶來極大的隱患。

第四：工程安全層面上的問題。水利工程不同于一般房屋建筑，整個(gè)工程與水相連，既有水下部分，也有高空作業(yè)部分；既有土石方作業(yè)，也有混凝土工程；工期不是很長(zhǎng)，環(huán)境卻惡劣復(fù)雜，施工場(chǎng)地有限、交叉作業(yè)經(jīng)常發(fā)生；機(jī)械一大堆，人員一大群，彼此混雜在一起進(jìn)行作業(yè)，在這樣的環(huán)境中施工，必然隱藏著極大不安全的因素。加上施工單位利益最大化需要，一味追求進(jìn)度、質(zhì)量、成本，往往忽視安全的控制工作，也給水利工程今后的運(yùn)用埋下安全隱患。

第五：工程成本控制層面上的問題。水利工程迅猛發(fā)展，但在造價(jià)方面仍沒有形成有效的造價(jià)控制，很多水利工程建設(shè)企業(yè)仍舊將造價(jià)控制停留在預(yù)結(jié)算層面，工程造價(jià)的靈活性、應(yīng)變性較差，工程實(shí)施過程中出現(xiàn)資源浪費(fèi)等現(xiàn)象；施工組織設(shè)計(jì)編制不符合實(shí)際情況，施工方案采用不當(dāng)，四新技術(shù)不采用，導(dǎo)致水利工程在造價(jià)上出現(xiàn)了問題，不利于對(duì)工程的有效管理。

第六：施工人員層面的問題。在水利工程施工中，施工人員是推動(dòng)工程順利開展的原動(dòng)力。施工人員的素質(zhì)直接決定工程施工進(jìn)度、施工成本、施工水平，由于我們的施工人員自身素質(zhì)不是很高，綜合素質(zhì)水平高低不一，設(shè)計(jì)與控制能力也不盡相同，尤其是在施工專業(yè)化上比較薄弱，難免會(huì)影響到水利工程的施工進(jìn)程。

3.加強(qiáng)管理的策略

第一，在制度上進(jìn)一步健全。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人基本條件的要求和管理。沒有管理制度，就沒有對(duì)施工人員施工行為的指導(dǎo)和約束。在水利工程施工過程中，一定要積極地建立起一套適宜于水利工程施工的制度，用制度保障工程的質(zhì)量和進(jìn)度。在制度建立中，應(yīng)該積極健全監(jiān)管工作機(jī)制、審核批準(zhǔn)制度，以及驗(yàn)收評(píng)估制度。

第二，編制詳細(xì)的施工計(jì)劃及施工方案。首先，要在水利工程施工之前，科學(xué)合理地制定好符合工程實(shí)際的施工計(jì)劃及施工方案。其次，要重視施工方案技術(shù)的可行性，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析比較。其三，要選擇適合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的最優(yōu)方案，并制定詳實(shí)可行的施工計(jì)劃，指導(dǎo)工程施工。

第三，健全培訓(xùn)機(jī)制。俗話說的好“項(xiàng)目賺錢不賺錢，全靠技術(shù)員”，可見施工人員的施工技能如何，必然會(huì)關(guān)系到整個(gè)施工質(zhì)量的好壞及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。所以積極建立起崗前培訓(xùn)機(jī)制及再教育，讓所有參建人員學(xué)習(xí)新知識(shí)，提高綜合素質(zhì)，實(shí)施定期的考核制度等。對(duì)于施工中的成本、安全、質(zhì)量、進(jìn)度控制具有重要意義。

第四，在水利工程中抓好質(zhì)量管理。質(zhì)量是企業(yè)的生命線，質(zhì)量是工程的中最重要的內(nèi)容。沒有質(zhì)量的工程，都是低劣的工程。施工質(zhì)量其實(shí)主要還是要加強(qiáng)對(duì)施工人員的控制；其次要在施工材料、機(jī)具等的控制；其三，要控制好各工序的質(zhì)量、注重過施工程中的質(zhì)量檢查，才能夠保證水利施工工程的質(zhì)量。