【摘 要】在男女平等基本國策中，“男女平等”是國策特制的使用范疇和目標(biāo)指向?！盎緡摺币?guī)定了男女平等政策的地位、性質(zhì)和功能。男女平等基本國策一方面是“男女平等” 與“基本國策”兩個概念的有機(jī)結(jié)合，同時它的內(nèi)涵又大于二者想家的綜合。而“三個平等”即權(quán)利的平等、機(jī)會的平等、結(jié)果的平等，是在新時期從多重視域豐富和發(fā)展了性別平等和婦女發(fā)展的理論與實(shí)踐。

【關(guān)鍵詞】男女平等；男女平等基本國策；“三個平等”

一、男女平等基本國策的內(nèi)涵

1.基本國策的內(nèi)涵

基本國策是一個國家為解決帶有普遍性、全局性、長遠(yuǎn)性問題而確定的帶根本性的總政策，在國家政策體系中處于最高層次，對其它具體政策起導(dǎo)向和制約作用，并為相關(guān)領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)提供依據(jù)。它的適用范圍寬、穩(wěn)定性強(qiáng)，能夠長時期其指導(dǎo)作用。其特點(diǎn)有權(quán)威強(qiáng)制性、普遍約束性、有效協(xié)調(diào)性。

2.男女平等的內(nèi)涵

男女平等是指男女兩性在婚姻家庭關(guān)系中，享有同等的權(quán)利，負(fù)責(zé)同等的義務(wù)。男女兩性的地位取決于一定的社會制度。原始社會時期生產(chǎn)資料屬于公有，男女兩性是樸素的平等關(guān)系；私有制出現(xiàn)后男女不平等是私有制社會即階級社會的必然產(chǎn)物；資本主義社會時期形式上的男女平等；社會主義社會到來后廢除了一切壓迫、歧視婦女的法律和制度，在憲法中明確規(guī)定男女平等。中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。當(dāng)然，應(yīng)該看到男女平等的真正實(shí)現(xiàn)還需很長的一段時間。

3.男女平等的基本內(nèi)涵

男女平等的基本內(nèi)涵包括在婚姻關(guān)系方面權(quán)利義務(wù)平等和在家庭關(guān)系方面地位平等。男女平等的另一種詮釋，如圖所示。

4.男女平等基本國策的內(nèi)涵

男女平等基本國策的提出有著深刻的國際國內(nèi)背景，是中國共產(chǎn)黨順應(yīng)時代發(fā)展潮流做出的必然選擇。二十世紀(jì)中葉以來，婦女發(fā)展、男女平等問題越來越受到國際社會的普遍關(guān)注與重視。聯(lián)合國自成立之初就在其憲章中明確規(guī)定男女平等原則。先后頒布了《婦女政治權(quán)利公約》和《消除對婦女一切形式歧視公約》。從1975年開始，聯(lián)合國分別先后在四個國家召開了四次世界婦女大會（第四次于1995年在北京召開），對全球的男女平等和婦女發(fā)展起到了巨大的推動作用。從20世紀(jì)70年代開始，國際婦女運(yùn)動以“平等、發(fā)展、和平”為主題，形成了巨大聲勢，從聯(lián)合國到許多成員國的內(nèi)閣，紛紛設(shè)立了性別平等機(jī)構(gòu)或顧問。20世紀(jì)90年代，我國改革開放不斷深入并進(jìn)入一個新時期，為婦女事業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的歷史機(jī)遇，也帶來了一些挑戰(zhàn)。一方面經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力的增強(qiáng)，使包括婦女在內(nèi)的廣大人民的生活水平顯著提高，解決男女平等問題有了更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境保障；另一方面在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)的過程中，也引發(fā)了一些深層次的婦女問題。由于經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，與之相應(yīng)的社會保障機(jī)制還沒有建立健全，婦女的勞動就業(yè)權(quán)益受到不同程度侵害，下崗失業(yè)婦女人數(shù)增加；在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)資源跨國流動的趨勢下，婦女低收入、低附加值、低技術(shù)水平就業(yè)的狀況比較突出；伴隨著“三農(nóng)”問題的日益凸顯，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)女性化趨勢，女性在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會生活中的作用越來越重要，但她們面臨的問題也不斷增加；在一些地區(qū)、一些行業(yè)和群體中，發(fā)展不平衡的問題日益突出，嚴(yán)重影響著婦女的發(fā)展，也影響著經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。正是基于對我國婦女發(fā)展?fàn)顩r的客觀分析，從促進(jìn)男女兩性平等協(xié)調(diào)發(fā)展，從促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，黨和政府提出了男女平等基本國策。

在男女平等基本國策中，“男女平等”是國策特制的使用范疇和目標(biāo)指向?！盎緡摺币?guī)定了男女平等政策的地位、性質(zhì)和功能。男女平等基本國策一方面是“男女平等”與“基本國策”兩個概念的有機(jī)結(jié)合，同時它的內(nèi)涵又大于二者想家的綜合。概括為：一是在承認(rèn)和尊重性別差異的前提下追求男女平等；二是將保障婦女實(shí)現(xiàn)發(fā)展的權(quán)益放到突出位置；三是給予婦女必要的政策傾斜與保障；四是重視婦女在整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用；五是鼓勵婦女在與男性的合作與協(xié)調(diào)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)平等；六是從社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高度來認(rèn)識和解決婦女發(fā)展與男性平等問題。男女平等基本國策涵蓋“男女平等”和“基本國策”兩個要點(diǎn)。

男女平等作為基本國策豐富和發(fā)展了男女平等概念，它是從婦女與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高度來認(rèn)識婦女發(fā)展的，將婦女發(fā)展權(quán)放到重要位置，重視性別差異的存在，體現(xiàn)的是相對的性別公平和公正，而不是絕對的“男女都一樣”，強(qiáng)調(diào)女性的歷史作用和男女作用的平等。

二、“三個平等”戰(zhàn)略思想

2013年10月，中國婦女十一大在北京召開，習(xí)近平總書記同全國婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時指出：要堅(jiān)定不移走中國特色社會主義婦女發(fā)展道路，這是實(shí)現(xiàn)婦女平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果的正確道路。此次談話還“深刻闡明了中國特色社會主義婦女發(fā)展的道路和方法，特別是“三個平等”戰(zhàn)略思想，為在全面深化改革的新時期探索建立法規(guī)政策性別平等評估機(jī)制提供了思想理論指南?！?

1.“三個平等”戰(zhàn)略思想的內(nèi)涵

“‘三個平等’在新時期從多重視域豐富和發(fā)展了性別平等和婦女發(fā)展的理論與實(shí)踐：一是從民主政治建設(shè)和實(shí)現(xiàn)公民視角強(qiáng)調(diào)男女的平等權(quán)利，即權(quán)利的平等。二是從建成中國特色社會主義小康社會視角出發(fā)，強(qiáng)調(diào)男女平等參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，即機(jī)會的平等。三是從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的角度，強(qiáng)調(diào)男女平等享有改革發(fā)展成果，即結(jié)果的平等?！?

2.“三個平等”戰(zhàn)略思想的提出有著豐富的理論和現(xiàn)實(shí)意義

第一，“‘三個平等’戰(zhàn)略思想繼承了我們黨高度重視性別平等和婦女發(fā)展的光榮傳統(tǒng)?！?男女平等也是我們黨的一貫主張。早在戰(zhàn)爭年代，毛澤東同志就深刻指出：“全國婦女起來之日，就是中國革命勝利之時”。建國后，他又做出了“婦女能頂半邊天”這樣的著名論斷；鄧小平同志對男女平等也有許多重要論述，特別是從發(fā)展生產(chǎn)力的角度，闡明了生產(chǎn)力與婦女解放、男女平等的辨證關(guān)系，指出“只有解放婦女的生產(chǎn)力，才能實(shí)現(xiàn)本質(zhì)上的男女平等”；1995年，江澤民同志代表中國政府向世界莊嚴(yán)地承諾：“把男女平等作為促進(jìn)我國社會發(fā)展的一項(xiàng)基本國策”，這是我們黨在建設(shè)中國特色社會主義的偉大實(shí)踐中對馬克思主義婦女觀的進(jìn)一步豐富和發(fā)展；科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)是以人為本，最終目的是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)“各級黨委和政府要牢固樹立馬克思主義婦女觀，堅(jiān)決貫徹男女平等基本國策”；習(xí)近平總書記同全國婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子談話時進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“三個平等”的戰(zhàn)略思想。

第二，“‘三個平等’是黨和國家性別平等發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新和升華?！?2010年，胡錦濤同志在《紀(jì)念“三八”國際勞動婦女節(jié)100周年大會上的講話》中提出了“三個平等”戰(zhàn)略，將其作為各級黨委和政府充分認(rèn)識廣大婦女的重要作用和做好新形勢下婦女工作的目標(biāo)和要求；2013年，習(xí)近平同志在同全國婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時將“三個平等”上升到男女平等基本國策和中國特色社會主義婦女發(fā)展道路的核心內(nèi)容。

第三，“‘三個平等’抓住了新時期進(jìn)一步推動性別平等和婦女發(fā)展的難點(diǎn)重點(diǎn)。”5權(quán)利和機(jī)會的平等一直受到高度重視，已經(jīng)形成法律政策體系，如以《憲法》為指導(dǎo)、《婦女權(quán)益保障法》為主體，國家《婦女發(fā)展綱要》為戰(zhàn)略措施的法律政策體系。但是現(xiàn)實(shí)中男女不平等依然存在。需要基于平等結(jié)果出發(fā)，制定“暫行特別措施”，為婦女創(chuàng)造專門的機(jī)會和福祉?！叭齻€平等”的提出，由以往關(guān)注權(quán)利和機(jī)會平等，延展到結(jié)果的不平等，注重實(shí)效。

第四，“‘三個平等’契合國際推動性別平等的先進(jìn)理念?！?中國是保護(hù)婦女人權(quán)公約的締約國和簽署國，從上世紀(jì)陸續(xù)簽訂了聯(lián)合國的一些相關(guān)國際公約和文件，如《消除對婦女一切形式歧視公約》（《消歧公約》）、第四次世界婦女大會通過的北京宣言、行動綱領(lǐng)等。國際社會越來越多地重視結(jié)果的平等，傾向于結(jié)果平等的政策日益成為衡量國家或機(jī)構(gòu)促進(jìn)性別平等的決心和力度，代表了先進(jìn)的性別平等理念。

男女平等基本國策的全面貫徹與“三個平等”戰(zhàn)略思想的付諸行動需要一定的時間，推動男女平等的社會行動需要國家、政府、婦女和男性的廣泛參與，需要理論的宣傳，法律制度的保障和社會實(shí)踐的支持。

注釋

1.中華全國婦女聯(lián)合會辦公廳.中國婦運(yùn)【J】.北京：全國婦聯(lián)辦公廳，2014年第1期，第14頁

2.中華全國婦女聯(lián)合會辦公廳.中國婦運(yùn)【J】.北京：全國婦聯(lián)辦公廳，2014年第1期，第14頁

3.中華全國婦女聯(lián)合會辦公廳.中國婦運(yùn)【J】.北京：全國婦聯(lián)《中國婦運(yùn)》編輯部，2014年第1期，第14頁

4.中華全國婦女聯(lián)合會辦公廳.中國婦運(yùn)【J】.北京：全國婦聯(lián)《中國婦運(yùn)》編輯部，2014年第1期，第14頁

5.中華全國婦女聯(lián)合會辦公廳.中國婦運(yùn)【J】.北京：全國婦聯(lián)《中國婦運(yùn)》編輯部，2014年第1期，第15頁

6.中華全國婦女聯(lián)合會辦公廳.中國婦運(yùn)【J】.北京：全國婦聯(lián)《中國婦運(yùn)》編輯部，2014年第1期，第15頁

參考文獻(xiàn)：

1.中華全國婦女聯(lián)合會辦公廳.中國婦運(yùn)【J】.北京：全國婦聯(lián)《中國婦運(yùn)》編輯部，2014（1）

2.唐婭輝、郭曉勇、周愛民.理論·實(shí)踐——婦女理論與婦女工作【M】.北京：研究出版社，2010.