【摘 要】本文從工程量清單在招標中的作用出發(fā)，分析了工程量清單招投標模式存在的問題，并闡述了我國建筑市場的工程量清單招投標存在問題的原因，針對加強工程量清單招投標模式的有效對策進行詳細探究。

【關鍵詞】工程量清單；招投標；問題；對策

引言

工程量清單計價是建設工程在招投標工作中，投標人根據(jù)招標人提供的招投標文件及工程量清單中的項目及工程數(shù)量，結合自身企業(yè)的定額，合理確定人工、材料、機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場管理費用和施工技術費用，按自身的技術、財務、管理能力進行投標報價，并經(jīng)專家評審的投標價格最低（投標價格低于成本的除外）中標的工程造價計價模式。

一、工程量清單在招標中的作用

優(yōu)化工程設計是實施工程造價事前控制的最有效的手段，而工程招標對設計目標的實現(xiàn)有著至關重要的作用，是工程造價事前控制的一個關鍵性環(huán)節(jié)。工程量清單在招標文件中所占篇幅多，并且關鍵性的內(nèi)容。因為招標工程量清單合理與否，不僅影響投標報價的合理性，而且對工程實施過程中的質(zhì)量和造價控制都會有直接的影響。工程量清單計價的實施，提高了招投標工作的透明度，為承包商競爭提供了一個共同的起點。由于淡化了標底的作用，把它僅作為評標的參考條件，設與不設均可，不再成為中標的直接依據(jù)，消除了編制標底給招標活動帶來的負面影響，徹底避免了標底的跑、漏、靠現(xiàn)象，使招標工程真正做到了符合“公開、公平、公正、誠實信用的原則”。概括起來，招標工程量清單在工程造價控制中的作用主要有以下幾方面：第一，是投標人投標報價的共同基礎。第二，是承包商編制施工進度計劃的依據(jù)。第三，是承包商制定資金需求計劃和業(yè)主制定投資計劃的依據(jù)。第四，是工程計量與支付的依據(jù)[1]。

二、工程量清單招投標模式存在的問題分析

1、招標工程量清單的編制不清楚。國內(nèi)建設單位一般沒有專業(yè)造價員編制招標工程量清單，主要是委托中介工程造價咨詢業(yè)單位編制工程量清單，但目前我國工程造價咨詢業(yè)單位發(fā)展還不成熟，導致后期施工過程中發(fā)包方與承包方出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛，也給施工單位的不平衡報價帶來了機會。

2、施工單位綜合力量差，做不到正真的投標報價。工程量清單招投標模式要求招標時建設單位編清單工程量，承包商根據(jù)自己單位的實力采用企業(yè)定額自主報價，但大多數(shù)施工企業(yè)單位根本沒有自己的企業(yè)定額，仍使用省內(nèi)的消耗量定額進行編制，編出的是社會平均水平，體現(xiàn)不出本企業(yè)的真實水平。

3、評標過程的低價中標控制不好。評標定標是招標工作中最關鍵的環(huán)節(jié)，在目前采用工程量清單招投標模式下，其評標過程主要采用“經(jīng)評審的合理低價”中標法確定中標單位。但要確定“經(jīng)評審的合理低價”比較困難，這得知道各投標人的投標報價是否低于各企業(yè)的成本價。這樣，一些施工單位和企業(yè)抓住這個機會，低價搶標，盲目或有意降低報價的投標單位中標，其結果使工程質(zhì)量降低，甚至豆腐渣工程的出現(xiàn)，后果不堪設想。

4、建設單位管理不合理。在目前國內(nèi)建筑市場供求失衡的狀態(tài)下，建設單位往往不顧客觀條件，違背基建程序先行開工，不考慮建設項目的復雜性，人為壓低建設項目的標底，導致標底不能真實的反映工程價格.

5、招投標行政部門監(jiān)管不規(guī)范。監(jiān)督工作嚴重滯后、不規(guī)范，側重于形式和程序的監(jiān)督，而且對實體性內(nèi)容往往很難深入[2]。

三、我國建筑市場的工程量清單招投標存在問題的原因

1、建筑市場主體發(fā)展不完善。目前國內(nèi)大多數(shù)中小型施工企業(yè)沒有自己的定額；建設單位整體技術專業(yè)人員較少，力量較弱，管理能力較差；評標機構力量較弱；要逐步提高招標代理機構的整體水平；行政監(jiān)管體系有待進一步科學化。

2、我國建筑工程招投標各項法律規(guī)章制度不夠完善。招標投標法對一些違法行為缺乏相應的處罰條款；招投標市場基本功能還不健全，相關的制度也不夠完善，這些都制約了招投標市場對遏制腐敗行為作用的發(fā)揮。

3、市場誠信體系不完善，信用觀念差。我國雖然市場經(jīng)濟已在整個社會生活中占主導地位，但由于長期計劃經(jīng)濟作用的結果及傳統(tǒng)文化影響，使人們的信用觀念遠遠沒有建立起來。

四、加強工程量清單招投標模式的有效對策探究

1、注重工程量清單的編制工作及攔標價的編制審核工作。工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標和公平競爭的基礎。因此，工程量清單必須科學合理、內(nèi)容明確、客觀公正，以免導致工程造價失真，同時避免投標人因理解產(chǎn)生歧義而出現(xiàn)可能的索賠機會。

2、逐步提高施工企業(yè)的整體素質(zhì)。施工單位的整體素質(zhì)直接關系到工程質(zhì)量的好壞，若施工單位整體素質(zhì)高，內(nèi)部技術力量雄厚，內(nèi)部管理機制嚴格，其投標競爭的整體力量強，在投標過中會正真體現(xiàn)出自身的水平，這樣的企業(yè)中標后會按照自己公司規(guī)章的要求去保質(zhì)完成施工任務。

3、提高建設單位及招標代理機構的招投標管理能力。在目前的建筑市場中，要保證建筑工程質(zhì)量，建設單位首先要嚴格規(guī)范自己的行為，嚴格按照基本建設的客觀程序進行，必須按照擬建工程的真實造價進行招標；招標時采用綜合素質(zhì)高的招標代理機構，因為招投標代理機構不僅負責辦理招投標事宜，還作為第三方起到監(jiān)督公平的作用.

4、重視評標“經(jīng)評審合理最低價”的確定，加強行政監(jiān)管體制。在評標過程中，盡量科學合理地確定“經(jīng)評審的合理最低價”，盡量做到對投標各方的最低價進行分析，考察其是否低于相應施工企業(yè)最低成本價，一定將“經(jīng)評審合理最低價”落到實處，并選擇適合擬建工程項目的招投標組織行式，提高招標文件的編制質(zhì)量；將招投標工作做細致，招投標階段的工作越全面、越細致，越有利于招標后施工合同順利簽訂，也有利于潛在投標人的投標競爭。

5、進一步完善我國建筑工程招投標各項法律規(guī)章制度及社會誠信體制。為保證建筑市場工程質(zhì)量，規(guī)范我國建筑市場的招投標工作，我們應該在提高建筑市場主體素質(zhì)及完善招投標各項環(huán)節(jié)的前提下，逐步完善我國的建筑市場招投標各項法律規(guī)章制度及社會誠信體制，這樣才能使得招投標工作健康順利發(fā)展，避免各種不良風氣形成[3]。

6、利用工程量清單，減少投標單位成本實行工程量清單，投標單位不必在工程量計算上煞費苦心，避免了招標方、審核方、投標方重復計算工程量，節(jié)省了大量的人力、物力，同時縮短了投標報價編制的時間和招標周期。而且有利于中標企業(yè)精心組織施工，控制成本。中標企業(yè)通過對單位工程成本、利潤進行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，根據(jù)企業(yè)定額或勞動定額合理確定人工材料、施工機械要素的投人與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術措施費用等，更好地履行承諾，抓好工程質(zhì)量和工期。

7、保證施工圖的設計質(zhì)量

近年來，國家基本建設投資增幅很快，設計單位業(yè)務量較為飽和，因此設計質(zhì)量、設計深度往往達不到國家要求，有些圖紙工程做法及要求不明確，影響工程量計算及明確特殊材料要求，致使工程開工后圖紙變更、修改設計、明確做法等聯(lián)系單過多，給工程造價調(diào)整打開缺口，使工程量清單招標失去意義，所以必須保證施工圖的設計質(zhì)量與設計深度。

結束語

綜上所述，招投標在我國建筑市場已獲得一定的成效，為規(guī)范建筑市場做了不少努力，但自從工程量清單引進，國內(nèi)以工程量清單進行招投標，原有招投標體系要適應新工程量清單招投標模式，存在一定的差距和問題，需要我們在使用過程中不斷改進、不斷完善。

參考文獻：

[1]王莉.工程量清單計價模式下招投標的問題及對策[J].科技創(chuàng)新導報，2013（09）：139.

[2]王艷萍.再談工程量清單招投標中存在不足及對策分析[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2013（08）：125-126.

[3]費麗淵.工程量清單計價模式下投標報價的策略與技巧研究[D].浙江工業(yè)大學，2013.