【摘 要】發(fā)展農(nóng)村飲水、保障飲水安全是人們生活的需要，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，是全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。農(nóng)村飲水安全已成為領(lǐng)導(dǎo)重視、社會關(guān)注、群眾關(guān)心的問題?；诖?，本文就將對農(nóng)村安全飲用水長效管理機制的有效實現(xiàn)進(jìn)行分析探討。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；全飲用水；管理

1、實現(xiàn)農(nóng)村安全飲用水長效管理的必要性

生命離不開水，水是維持生命和新陳代謝不可缺少的物質(zhì)，飲用水質(zhì)的優(yōu)劣直接關(guān)系到人體健康狀況和生命長短，水質(zhì)不良可引起多種疾病。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們生存的環(huán)境受到很大影響，特別是各種飲用水源受到各種污染物的威脅，對人的健康存在潛在危害，農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生檢測已納入國家危害因素檢測網(wǎng)。而我國大部分農(nóng)村自然條件太惡劣，有些地方土地十旱、土地沙漠化較嚴(yán)重，有些地方的由于地質(zhì)條件的限制甚至不適合打井取水。其次，由于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不先進(jìn)，普遍缺乏垃圾清理系統(tǒng)和排水系統(tǒng)。農(nóng)作物的秸稈是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中主要的廢棄物之一，而這些廢棄物由于沒有得到合理的回收與利用，隨意堆放，隨著雨水的沖刷，很容易沖入河道或是滲入水體，對水質(zhì)造成污染。近些年，我國養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)的迅速發(fā)展，污染的產(chǎn)生量也不斷增加，而對這些產(chǎn)業(yè)帶來的大量畜禽糞便，沒進(jìn)行較好的處理，從而對水質(zhì)造成極大的污染。而實際生產(chǎn)生活過程中，為響應(yīng)國家的“三農(nóng)”政策，以保障農(nóng)民安全飲水為根本的農(nóng)村飲水安全工程是現(xiàn)代社會主義小康社會建設(shè)的重要內(nèi)容，是真正為廣大農(nóng)民辦實事的工程。因此必須加大對農(nóng)村安全飲用水長效管理有效性的研究探討。

2、農(nóng)村安全飲用水存在的問題分析

2.1、農(nóng)村飲水安全規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)低

在“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃期間，很多農(nóng)村以群眾能否吃上水作為當(dāng)時飲水安全標(biāo)準(zhǔn)上報規(guī)劃，在規(guī)劃中對水質(zhì)水量方面沒有充分考慮，從而使許多農(nóng)村地區(qū)特別是中高山區(qū)域飲用水水量、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，而“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃又是在“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定的，仍然存在諸多的問題。

2.2、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

國家安全飲水工程投資計劃是按人口為基數(shù)下達(dá)的，而很多農(nóng)村都處于欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣，山高人稀，農(nóng)村人口多，居民居住分散，在農(nóng)村安全飲水工程實施中，國家下達(dá)的供水工程項目投資計劃只能完成項目主體工程建設(shè)，因工程建設(shè)投資的不足，而使項目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)往往以供水保證率為依據(jù)，忽略了水源保護(hù)及水質(zhì)凈化消毒檢測措施的安全重要性，村鎮(zhèn)供水工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，已不適應(yīng)新時期安全飲水要求。

2.3、管理機制不健全

缺乏專業(yè)的管理機構(gòu)，統(tǒng)一的管理制度。很多農(nóng)村安全飲水工程在縣、鎮(zhèn)兩級管理上還沒有建立專門的管理機構(gòu)，水務(wù)局水管科、各鎮(zhèn)水管站雖對其負(fù)有管理職責(zé)，但因工作繁多、工作人員有限，實際負(fù)責(zé)監(jiān)管及應(yīng)急工作，村組在工程建成投運時，成立管水協(xié)會組織，因種種原因，大部分已名存實亡，供水工程管理基本上是由村組干部代管或確定專人托管。

2.4、具體問題體現(xiàn)

2.4.1、消毒問題

水中消毒劑的種類繁多，在所有的消毒劑中，氯氣最為實惠經(jīng)濟，但是，氯氣在儲備，交通運輸方面存在諸多不安全因素，而且氯氣與水的溶解度有限，氯氣等消毒氣體還多具有很強的擴散性，在空氣中存在許多游離氯氣，它與空氣中有機物容易形成諸如三抓甲烷、四抓化碳、二英等一類致癌的有機化合物，造成環(huán)境的二次污染。

2.4.2、水質(zhì)問題

在我國的不少貧困鄉(xiāng)村當(dāng)中，還有許多農(nóng)村居民沒有擺脫貧困，其他一些相對富裕的村民經(jīng)濟狀況也不是很樂觀，這就造成了農(nóng)村居民的飲用水在消毒處理上與城市的飲用水有了比較大的差距。在農(nóng)村，大部分的居民飲用水在凈化消毒處理過程中都會使用大量的漂白粉，相比之下，有相當(dāng)一部分縣鎮(zhèn)的農(nóng)村地區(qū)會采用集中水源用水的方式，其中少數(shù)村鎮(zhèn)飲用水的凈化工序相對簡便，但是也因此造成了不少的安全隱患。比如，在一些村鎮(zhèn)的飲用水凈化環(huán)節(jié)中，由于地方該項經(jīng)費短缺或其他因素，使得當(dāng)?shù)乇O(jiān)測所缺乏必需的水質(zhì)監(jiān)測儀器，所以不能完成定期的監(jiān)測要求，而是全部依賴縣鎮(zhèn)上級的設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測，但是由于化驗經(jīng)費的問題，水質(zhì)監(jiān)測經(jīng)常也會達(dá)不到預(yù)計的要求次數(shù)，不能進(jìn)行水質(zhì)化驗，從而使得水質(zhì)監(jiān)測問題一直沒有得到解決。

3、實現(xiàn)農(nóng)村飲用水安全的長效管理措施

3.1、建立管理運行機制

農(nóng)村安全飲用水工程是以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，建立起符合農(nóng)村飲用水工程特點，產(chǎn)權(quán)歸屬當(dāng)?shù)卮迕褡灾谓M織，責(zé)任主體為當(dāng)?shù)卮?、居委會，?zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的農(nóng)村公益性事業(yè)。在工程運行管理中，充分調(diào)動各方面的積極性，政府要在規(guī)劃、建設(shè)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，當(dāng)?shù)厝罕娨诠こ踢\行管理方面發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，建立起有利于工程的可持續(xù)利用的管理機制。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕姷闹魅宋套饔?，以維護(hù)廣大群眾根本利益和構(gòu)建和諧社會，建設(shè)小康社會為目標(biāo)，以人為本，核定成本水價，實行計量收費，引入市場化機制規(guī)范農(nóng)村飲用水，確保其長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

3.2、加強農(nóng)村飲用水源污染防治

轉(zhuǎn)變觀念，改變粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式，加強對農(nóng)村飲用水污染的防治，保護(hù)農(nóng)村飲用水源。首先是要控制污染源，在對點污染方面，政府嚴(yán)把企業(yè)進(jìn)入關(guān)，在招商引資時，必須對入駐企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評估，特別是對當(dāng)?shù)仫嬘盟吹奈廴驹u估，確保引進(jìn)企業(yè)不對當(dāng)?shù)仫嬘盟惋嬘盟丛斐尚碌奈廴?，并強制入駐企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中采用工程的或生物的措施，有效保障企業(yè)污水、廢料和有害物質(zhì)的無害排放。在對面污染方面，政府倡導(dǎo)實施農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，推廣綠色生產(chǎn)，實行農(nóng)資、農(nóng)技服務(wù)一體化，大力提倡配方施肥和廣泛使用高濃度復(fù)合肥，減少氮肥的使用量，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖，并對畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈進(jìn)行資源化循環(huán)利用，結(jié)合高山生態(tài)扶貧搬遷工程建設(shè)，加強對農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和生活垃圾、生活污水的處理力度，在居民集中居住點建設(shè)集中沼氣池等污水處理系統(tǒng)，對農(nóng)戶重點開展建設(shè)沼氣池、改廚、改廁、改圈的“一池三改”建設(shè)。有效防治來自農(nóng)村、農(nóng)業(yè)方面的污染。

3.3、建立和完善水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

為了確保農(nóng)村飲水安全，政府檢測部門要做好本職工作，拿出一部分資金來建立和完善現(xiàn)有的水質(zhì)檢測網(wǎng)絡(luò)，并且在實踐中要嚴(yán)格按照國家農(nóng)村飲水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，尤其是要做好對農(nóng)村飲水工程水質(zhì)的檢測和監(jiān)測，確保所有的指標(biāo)都要達(dá)到國家農(nóng)村飲水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而最大程度地提高農(nóng)村飲水工程供水水質(zhì)。另外，檢測部門對不符合國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的供水水質(zhì)，要嚴(yán)厲督促相關(guān)單位及時采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理，從而避免傳染病的傳播，進(jìn)而確保農(nóng)村飲水安全。除此之外，政府相關(guān)部門還要加強對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民安全飲水的宣傳力度，使每一位農(nóng)民都有健康飲水、安全飲水的意識。

3.4、有償供水，科學(xué)制定水價

當(dāng)前很多農(nóng)村地區(qū)存在著水費不合理現(xiàn)象，因此，農(nóng)村飲水安全工程形成長效管理機制長效運行的一個重要前提就是科學(xué)制訂水費。供水單位在制訂集中供水工程價位時，必須遵循“補償成本，合理收益，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，公平負(fù)擔(dān)”的原則，科學(xué)制訂價位。而在制訂分散式供水工程價位時，要求供水單位必須站在工程正常運行、維護(hù)以及更新的立場上，嚴(yán)格遵循國家相關(guān)的供水成本規(guī)定，制訂水費?？傊?，供水單位要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實際情況，科學(xué)、靈活地制定水價，確保水價合理，做到讓農(nóng)民滿意，進(jìn)而確保農(nóng)村飲水安全工程正常運行，形成長效管理機制。

總言之，實施農(nóng)村飲用水安全提升工程，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、改善農(nóng)民生存和發(fā)展基本條件的健康工程，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的民生工程，是推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、促進(jìn)農(nóng)民增收的致富工程，因此在以后的工作中，必須得到我們的重視研究。

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