【摘 要】文章首先分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運營管理中出現(xiàn)的問題，并在此基礎上提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設運行的對策，以供參考。

【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；污水處理廠；排水規(guī)劃；運營管理

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運營管理常見問題

1、投資主體單一

一直以來，污水處理廠作為環(huán)保公益性投入而被視為“非生產(chǎn)性福利事業(yè)”，污水處理設施大多處于免費或低廉的價格使用狀態(tài)，政府財政撥款成為了大多數(shù)污水處理廠建設、運行的唯一投資主體，即便是后期的擴大再生產(chǎn)也往往是由政府承擔。政府作為唯一投資主體時由于缺少應有的市場競爭，加之污水處理廠的運行費用主要依賴污水處理費的收取，這樣就導致在一些落后的地區(qū)囿于政府經(jīng)濟實力和居民收入的制約，重建設輕維護管理的現(xiàn)象較為普遍，造成資源浪費的同時也制約了污水新工藝的引入和發(fā)展。

2、運行負荷不足

2014年一季度，我國城鎮(zhèn)污水處理廠的累積污水處理量達109.9億立方米，運行負荷率為79.9%，雖然較上一年度同期相比增加了1.1個百分點，這與德國的平均污水處理廠運行負荷率為95%（按當量人口計算），污水處理廠接納率94%相比差距較大。運行負荷不足的結(jié)果便是很多污水處理廠處于半開半停、開開停停的局面，造成資源浪費。

3、運行體制不暢

全國各地有2/3以上的污水處理廠仍按事業(yè)單位模式管理，有的還是政府直接管理，這就導致許多污水處理廠的運行管理體制不暢，常常是政企不分、政事不分，缺少相應的激勵機制，運行效率不高，監(jiān)管部門的監(jiān)督缺位。

4、資源再生利用率低

污水處理廠處理后的污水會產(chǎn)生大量的再生水和污泥，目前污泥處置的水平不高，常常是經(jīng)過常規(guī)的濃縮脫水之后，七成以上是棄置、二成是被填埋，只有不到10%的污泥通過適當?shù)亩逊侍幚碇蠡赜?，與污泥減量化、資源化的要求較大；此外，由于大部分的污水處理廠沒有同步建設再生水利用設施，再生水回用率較低。

5、污染治理設施運營不規(guī)范

污染治理設施的非專業(yè)化、非社會化管理運行，運行效率低下，導致一些地區(qū)污染治理設施因缺乏資金而無力興建，有的地方建得起也無力運行，污染治理設施經(jīng)常處于半開半關狀態(tài)，給監(jiān)督管理增加了難度，造成建得越多、包袱越重的現(xiàn)象，嚴重影響污染治理效果，因此，急需創(chuàng)新模式。

6、管網(wǎng)設計及建設不合理

城市污水處理廠管網(wǎng)運行負荷率較低的原因除了運行經(jīng)費制約之外，主要的原因還有建設滯后和設計不合理。據(jù)統(tǒng)計，大約有35%以上的污水處理廠由于收集管網(wǎng)不配套、建設滯后導致污水處理廠“有米難下鍋”；也有的地方?jīng)]有充分考量城鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟等指標因素，盲目、過度追求處理工藝的先進性和前沿性，常常造成處理能力部分閑置。

二、優(yōu)化運營管理措施

1、優(yōu)化覆蓋鄉(xiāng)村的排水規(guī)劃編制工作

國務院《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》是指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設運行的依據(jù)，縣級城鎮(zhèn)排水主管部門應按照條例精神，牽頭制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設專項規(guī)劃，按照“廠網(wǎng)并重，管網(wǎng)先行”的建設原則，加快城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)工程建設。專項規(guī)劃要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟條件、相關部門意見、群眾呼聲，著力解決4個問題：

一是確定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設規(guī)模、治理工藝；

二是確定分期進行污水治理的村莊；

三是確定納廠處理村莊外圍至市政道路排污管道布局、管徑、長度、標高等經(jīng)濟技術指標；

四是確定各年度污水治理實施工程計劃和投資計劃。逐步將需要研究解決的問題由宏觀到微觀、由空間布局到點位落實，有效指導具體工作。此外，為防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的污泥量急劇增多造成二次污染，縣級城鎮(zhèn)排水主管部門必須督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)超前編制污泥處置專項劃。

2、優(yōu)化運營模式

目前，我國城市污水處理廠的運營模式主要有BOT模式、BT模式、TOT模式、BO膜、RO模式、托管運營模式、PFI模式等等。不同的運營模式有其各自的適用特點，污水處理廠要結(jié)合污水處理廠的實際狀況和當?shù)亟?jīng)濟水平，選擇合適的運營模式。

例如PFI模式（Private Finance Initiative），這是一種私人主動融資模式，這種模式可以有效促進民間資本參與到基礎設施中來，拓寬了公共產(chǎn)品的提供渠道，是繼BOT之后的又一創(chuàng)新融資模式，是未來基礎設施項目開發(fā)建設的趨勢，因此，這對于民間資本活躍的雄厚地區(qū)可以選擇這種模式。

3、優(yōu)化工藝選擇及改進

污水處理廠的工藝選擇對于其高效生產(chǎn)運行發(fā)揮著重要作用，目前常見的城鎮(zhèn)污水處理工藝有：氧化溝工藝、SBR工藝、MBR工藝、UCT工藝等等。這些工藝各有優(yōu)缺點，因此，在工藝選擇方面應結(jié)合污水特性、水量以及水質(zhì)的變化趨勢，結(jié)合實際水質(zhì)、水量以及未來一段時間的發(fā)展趨勢等，再與污水處理廠的實際經(jīng)濟狀況合理選擇適當?shù)墓に嚰霸O計參數(shù)。當污水處理廠投產(chǎn)后，要經(jīng)常性的研究進水水質(zhì)、水量以及水質(zhì)特性的變化，做好工藝的改進和控制，這樣可以彌補之前設計的不足和缺陷。

4、優(yōu)化生產(chǎn)運行

完整的城鎮(zhèn)污水處理廠的運行管理包括管網(wǎng)系統(tǒng)和污水處理廠兩個部分，通過合理的統(tǒng)籌安排，才可以保障管網(wǎng)系統(tǒng)和污水處理廠的運行管理緊密銜接起來。

一是實施精細化管理，注重從細節(jié)抓起，強化員工的高效、節(jié)約運行意識；

二是完善各種生產(chǎn)運行管理制度。如巡檢制度、生產(chǎn)制度、設備操作規(guī)程、交接班制度等等；

三是完善生產(chǎn)運行臺賬。及時完整的記錄生產(chǎn)運行情況，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)日報、月報制，設備的日報、月報和年報，并定期對收集整理出的數(shù)據(jù)進行分析和總結(jié)，找出不利于高效生產(chǎn)運行的因子并選擇合理的對策。

5、優(yōu)化設備管理

設備的優(yōu)化管理就是要選好、用好、管好、維護好污水處理廠建設和運營過程中的機械設備，維護好污水處理廠的穩(wěn)定、高效運行。

為此，一是要做好日常管理，建立完善的設備購置、操作臺賬，對設備進行分類管理，尤其是重要設備確保一機一檔的管理模式；

二是做好設備的維護保養(yǎng)，定期清晰校準、定期潤滑，確保設備不發(fā)生“跑冒滴漏”現(xiàn)象；

三是做好設備檢修，根據(jù)設備的使用時間和工作量的大小做好計劃檢修、定期檢修以及臨時性檢修工作。

6、優(yōu)化成本管控

運行成本的高低會直接影響污水處理廠能否運行的關鍵因素之一，也是導致運行負荷不足的重要原因。污水處理廠的成本通常是根據(jù)官網(wǎng)、工藝、進水水質(zhì)及水量的不同而導致的運行成本構成比例差異。由此可見，能耗費、維修費、藥劑費以及人員費等所占比例較大，做好成本管控就需要通過合理調(diào)度污水官網(wǎng)系統(tǒng)、調(diào)整工藝運行參數(shù)等控制能耗和藥劑消費；選擇節(jié)能型設備，定期做好設備的檢修和性能評估，延長設備的使用壽命；積極采取合理舉措做好污泥、中水等的綜合再利用，通過開源節(jié)流切實降低運行成本。

7、優(yōu)化運行安全

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施的建設和管理納入縣級相關部門和縣年度目標考核，將各縣主要污染物減排指標納入對政府領導干部的綜合考核評價，并實行定期通報制度。

對未完成目標的，要嚴格責任追究；對失職、瀆職的，要依法給予紀律處分，造成嚴重后果的，將依法追究刑事責任。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設嚴重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后實際處理水量未達到目標要求、處理不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及時予以通報批評。要完善政府相關部門間的互動協(xié)作機制，積極推進污水管網(wǎng)擴面延伸、相關企業(yè)污水接管和進管污水監(jiān)控、污水處理費結(jié)算等工作的落實。

縣級城鎮(zhèn)排水主管部門對符合法定條件的排水戶核發(fā)污水排入排水管網(wǎng)許可證；對故意停運相關設施、違法超標排污的，要依法從重從嚴處理；對于謊報實際運行數(shù)據(jù)以及制造虛假數(shù)據(jù)的污水處理廠，限期整改，對情節(jié)嚴重的，造成重大社會影響或嚴重經(jīng)濟損失的，對主要責任人依法追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對市場化運行的污水處理廠，住建部門應當依法與運營單位簽訂維護運營合同，根據(jù)環(huán)境保護主管部門對城鎮(zhèn)污水處理設施出水水質(zhì)和水量的監(jiān)督檢查結(jié)果，核定城鎮(zhèn)污水處理設施運營服務費。

結(jié)束語

隨著城市污水處理廠如雨后春筍般興建，只有保證污水處理廠高效、穩(wěn)定、安全運行才能更好地保護我們的居住發(fā)展環(huán)境、恢復生態(tài)發(fā)展平衡、造福于民，這也是保證城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必要前提。

參考文獻：

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