【摘 要】近年來，我國(guó)建筑行業(yè)得到了快速發(fā)展，成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱型產(chǎn)業(yè)。但是，在發(fā)展的過程中也要正視存在的問題，需要加大管理力度，構(gòu)建建筑市場(chǎng)監(jiān)管管理體系，為建筑行業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

【關(guān)鍵詞】建筑市場(chǎng)；問題；成因；措施

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)運(yùn)行了很長(zhǎng)時(shí)間，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但因此而產(chǎn)生的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問題也日益顯露，尤其是建筑市場(chǎng)方面。這些問題的存在嚴(yán)重?fù)p害了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的利益，也造成不良的社會(huì)影響，因此加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理勢(shì)在必行。

1當(dāng)前建筑市場(chǎng)存在的問題及成因分析

1.1市場(chǎng)失靈理論

①信息不對(duì)稱理論。

信息不對(duì)稱主要是指參與者互相不擁有全部的信息，或者一方擁有而另一方不擁有的信息，這就是信息的不對(duì)稱，信息的不對(duì)稱也有兩種類型。第一種是知識(shí)信息的不對(duì)稱，也稱為隱藏知識(shí)，如開發(fā)商清楚所銷售商品房的質(zhì)量而客戶則不知；第二種是行動(dòng)信息的不對(duì)稱，也稱為隱藏行動(dòng)，如施工方的偷工減料、采用殘次材料等行為而業(yè)主不知。

隱藏知識(shí)會(huì)導(dǎo)致機(jī)會(huì)主義的出現(xiàn)，不過是在合同前產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義從而產(chǎn)生逆向選擇，例如在招投標(biāo)市場(chǎng)中，高水平、高素質(zhì)的投標(biāo)單位可能被低水平、低素質(zhì)的投標(biāo)單位所替代而被擠出投標(biāo)行列；隱藏行動(dòng)同樣會(huì)導(dǎo)致機(jī)會(huì)主義的出現(xiàn)，不過是在合同后產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義從而產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)，如承包商的偷工減料、以次充好，還有開發(fā)商的拖欠工程款等。

②尋租理論。

“尋租”最早產(chǎn)生于1967年塔洛克關(guān)于稅收、壟斷的社會(huì)福利思考中，他認(rèn)為每個(gè)人在競(jìng)相尋租的同時(shí)，都是認(rèn)為花費(fèi)這些費(fèi)用直到取得所期望的利潤(rùn)是值得的，其中的“租”，就是一種“經(jīng)濟(jì)租”，是一種超過了機(jī)會(huì)成本的報(bào)酬。這種經(jīng)濟(jì)租有兩種來源，第一種是制度造成的，通過供需的調(diào)整從而產(chǎn)生了租金；第二種則是人為創(chuàng)造的，比如政府在市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，幫助或者保護(hù)其中的利益相關(guān)方，造成“租金”的產(chǎn)生。

1.2政府失靈理論

政府失靈主要是指政府行為的效率低下或者不能提高效率，或者政府收入分配不均的行為，將收入分配給不應(yīng)獲得這部分收入的人。政府失靈的理論依據(jù)主要是公共選擇理論。公共選擇理論是以經(jīng)濟(jì)人作為假設(shè)前提，認(rèn)為相關(guān)方在進(jìn)行決策或者行動(dòng)時(shí)均會(huì)以自身、個(gè)人的利益作為出發(fā)點(diǎn)，將個(gè)人的成本與收益分析作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，朝著個(gè)人利益的方向即非公共利益方向進(jìn)行決策或者行動(dòng)。由此可以得出政府在進(jìn)行政策頒布或者行為實(shí)施時(shí)是很有可能出于自身目的，做出不利于建筑市場(chǎng)運(yùn)行的決定，不符合并無法實(shí)現(xiàn)公眾和社會(huì)的共同利益，從而出現(xiàn)“政府失靈”。

1.3成因分析

①市場(chǎng)失靈的成因分析。

a信息的不對(duì)稱而失靈。由于市場(chǎng)信息的不對(duì)稱造成市場(chǎng)規(guī)則無法有效發(fā)揮作用，參與方未能獲取有用、完全的信息，造成市場(chǎng)資源配置不合理。

b市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不健全而失靈。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)規(guī)則還未良好地適用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，參與方有漏洞可鉆，為自身謀求利益從而進(jìn)行“尋租”，導(dǎo)致市場(chǎng)混亂。

②政府失靈的成因分析。

a宏觀掌控的不適應(yīng)。對(duì)于建筑市場(chǎng)的宏觀掌控主要是法律法規(guī)體系、政策的制定，但是由于相關(guān)宏觀掌控措施與建筑市場(chǎng)的不配套，造成政策效率低下甚至缺失。

b“經(jīng)濟(jì)人”利益的驅(qū)動(dòng)。政府也是“經(jīng)濟(jì)人”，在進(jìn)行政府行為的同時(shí)，也會(huì)基于自身利益出發(fā)，因此未能長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮并結(jié)合公共利益，造成建筑市場(chǎng)相關(guān)政策的不符合。

2建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系的構(gòu)建

2.1監(jiān)管目標(biāo)的確定

建筑市場(chǎng)監(jiān)管主要是指政府對(duì)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)行為、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則及要求的政策組合，其中這些政策組合主要有經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管政策和社會(huì)性監(jiān)管政策。

經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管則是指政府對(duì)價(jià)格、稅收、市場(chǎng)進(jìn)入或者市場(chǎng)清出等機(jī)制的干預(yù)，社會(huì)性監(jiān)管則是政府對(duì)建筑產(chǎn)品安全、質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等實(shí)施的監(jiān)管措施。這些政策的監(jiān)管都是為了確保提高監(jiān)管質(zhì)量，提高監(jiān)管效率的監(jiān)管目標(biāo)。

2.2監(jiān)管政策的制定

監(jiān)管政策體系應(yīng)該具有明確、動(dòng)態(tài)、一致與前瞻的特點(diǎn)，需將政策目標(biāo)、行動(dòng)計(jì)劃和監(jiān)管措施進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系需要將法律法規(guī)體系、政策及制度有效結(jié)合，同時(shí)還需要考慮建筑市場(chǎng)參與方即建筑業(yè)企業(yè)對(duì)監(jiān)管政策的理解與執(zhí)行，因此在進(jìn)行監(jiān)管相關(guān)政策的制定時(shí)，還需要聽取建筑業(yè)企業(yè)對(duì)于建筑市場(chǎng)運(yùn)行的建議與思考，在決策層面提高透明度，納入更多的相關(guān)參與方，這對(duì)于監(jiān)管政策的制定與實(shí)施有促進(jìn)作用。

同時(shí)，建筑市場(chǎng)政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)行的邊界還需要進(jìn)行界定，對(duì)于建筑市場(chǎng)政府監(jiān)管的范圍進(jìn)行有效界定，并區(qū)分開市場(chǎng)自行運(yùn)行的邊界，因?yàn)楫?dāng)市場(chǎng)失靈出現(xiàn)，政府才需要介入進(jìn)行建筑市場(chǎng)監(jiān)管，因此，建筑市場(chǎng)失靈是政府進(jìn)行建筑市場(chǎng)監(jiān)管的必要前提。

2.3監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組成

監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組成與安排主要涉及部門間的權(quán)利分配。建筑市場(chǎng)監(jiān)管主體主要是政府的建設(shè)主管部門以及下設(shè)的相關(guān)部門，沒有一個(gè)獨(dú)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同時(shí)也缺乏一個(gè)針對(duì)監(jiān)管者進(jìn)行再監(jiān)管的機(jī)構(gòu)來監(jiān)督監(jiān)管者。

①“監(jiān)管監(jiān)管者”機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

這個(gè)機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行內(nèi)外審查與協(xié)調(diào)，對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)主要是確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)管相關(guān)政策的制定過程中出現(xiàn)的問題得以解決，其中不僅是保證規(guī)章制度的協(xié)調(diào)一致性，同時(shí)也是對(duì)部門間的一種有效協(xié)調(diào)；對(duì)外協(xié)調(diào)則是聽取專家、利益相關(guān)方等人員的有效意見。該機(jī)構(gòu)主要是將政策的制定、實(shí)施與審查、協(xié)調(diào)相分離，以此可以保證監(jiān)管政策的客觀與有效。

②監(jiān)管機(jī)構(gòu)與監(jiān)管人員的“獨(dú)立”。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)與操作人員都是基于監(jiān)管政策、市場(chǎng)規(guī)則的機(jī)關(guān)，不論是政策的執(zhí)行、許可證的辦法與懲罰措施的實(shí)施等，都是為了保證監(jiān)管質(zhì)量，提高監(jiān)管效率，增強(qiáng)監(jiān)管的可靠性，以保護(hù)建筑市場(chǎng)不受不正之風(fēng)的影響和侵蝕。

2.4監(jiān)管工具的形成

建筑市場(chǎng)監(jiān)管的目標(biāo)是為了進(jìn)行監(jiān)管改革，保證監(jiān)管質(zhì)量，提高監(jiān)管效率?，F(xiàn)行的監(jiān)管研究不僅有監(jiān)管方法的研究，從法律法規(guī)、政策的制定到監(jiān)管信息系化的推廣，還有監(jiān)管手段的相關(guān)研究，包括行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)手段等等，但是還需要對(duì)于監(jiān)管工具進(jìn)行有效研究，即建筑市場(chǎng)監(jiān)管的影響評(píng)估分析，OECD國(guó)家將其稱之為RIA（Regulation Impact Assessment）。

這主要是針對(duì)監(jiān)管效果的有效分析，不僅反映了市場(chǎng)失靈問題的有效解決以及建筑市場(chǎng)參與方的規(guī)則遵守現(xiàn)象。另外，還有建筑市場(chǎng)監(jiān)管的成本收益分析，分析監(jiān)管政策對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響，不僅要分析規(guī)章制度制定的成本和獲得收益，還要分析規(guī)章之間的矛盾以及規(guī)章與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。

3結(jié)束語(yǔ)

本文對(duì)建筑市場(chǎng)出現(xiàn)的問題進(jìn)行了歸納與分析，并運(yùn)用相關(guān)理論進(jìn)行成因分析，得出建筑市場(chǎng)必須進(jìn)行監(jiān)管，且在構(gòu)建建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系的過程中，需要從建筑市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)、政策、機(jī)構(gòu)、工具等方面進(jìn)行入手，確定保證監(jiān)管質(zhì)量、提高監(jiān)管效率的監(jiān)管目標(biāo)；制定具有有明確、動(dòng)態(tài)、一致與前瞻等特點(diǎn)的監(jiān)管政策體系，有機(jī)結(jié)合規(guī)章制度、行動(dòng)計(jì)劃與監(jiān)管措施；設(shè)置“監(jiān)管監(jiān)管者”的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，并安排專門獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員；實(shí)行監(jiān)管影響評(píng)價(jià)（RIA），對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)管效果進(jìn)行有效分析，重視監(jiān)管對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的影響，關(guān)注監(jiān)管的成本與收益，形成一定的監(jiān)管衡量標(biāo)準(zhǔn)，最后分析構(gòu)建建筑市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的流程框架，以為建筑市場(chǎng)監(jiān)管決策與評(píng)價(jià)提供思考與依據(jù)。

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