【摘 要】黨的十八大報(bào)告明確提出：把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，日益受到社會(huì)各行各業(yè)的廣泛關(guān)注，隨著國(guó)家對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及水土保持宣傳力度的加大，國(guó)家相繼頒布了一系列法律法規(guī)，要求開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度，開(kāi)展水土保持工作。但是，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作不系統(tǒng)、不規(guī)范，其中最主要的原因之一是管理的一些環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱。本文主要從管理環(huán)節(jié)上探討目前開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理現(xiàn)狀及其對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；水土保持；監(jiān)理；現(xiàn)狀；對(duì)策

1.概述

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，各行業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目亦隨之進(jìn)入了高速建設(shè)階段，特別是近幾年集中表現(xiàn)在礦產(chǎn)、水利、房地產(chǎn)、能源、交通等行業(yè)。由于開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)原生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)、破壞的局部性、突發(fā)性和災(zāi)難性，使得部分項(xiàng)目區(qū)水土流失嚴(yán)重加劇，部分項(xiàng)目區(qū)域甚至出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。

國(guó)家從“十五”開(kāi)始就加大了水土保持工作力度，要求開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持與主體工程要求同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工驗(yàn)收投入使用。項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)水土保持方案的編制比較重視，但對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中必須開(kāi)展的水土保持監(jiān)理工作，許多建設(shè)單位都未給予足夠的重視，甚至置之不理。目前，水土保持監(jiān)理工作尚處于起步、發(fā)展階段，若實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作的順利開(kāi)展，保證水土保持方案的落實(shí)實(shí)施，一個(gè)重要的方面就是要從管理機(jī)制方面入手，以提高開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目各參建單位的生態(tài)文明意識(shí)，從管理水平上推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作。目前，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)理的程序化和規(guī)范化，尚需時(shí)日，也是亟待解決的問(wèn)題，需要全社會(huì)的廣泛參與和共同努力。

2.開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持現(xiàn)狀及其原因

伴隨著公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視程度的提高，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持作為水土保持行業(yè)一個(gè)新的發(fā)展分支，經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，取得了一些成績(jī)，促進(jìn)了水土保持事業(yè)的健康發(fā)展，也促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。

在現(xiàn)階段，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書（表）作為項(xiàng)目核準(zhǔn)、立項(xiàng)和建設(shè)的主要技術(shù)文件之一，建設(shè)單位比較重視，能夠及時(shí)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)單位進(jìn)行編報(bào)。但是，在對(duì)水土保持方案的落實(shí)過(guò)程中，還存在著許多問(wèn)題，比如普遍存在的重主體工程輕水土保持方案落實(shí)現(xiàn)象；有的項(xiàng)目雖然開(kāi)展了水土保持監(jiān)理工作，但實(shí)質(zhì)效果欠佳，水土保持監(jiān)理委托單位實(shí)際工作狀況較難規(guī)避施工建設(shè)過(guò)程中造成的水土流失問(wèn)題，這也就使得項(xiàng)目水土保持工作的效果大打折扣，跟水土保持方案報(bào)告書（表）編制的初衷和目標(biāo)產(chǎn)生了一定的偏差。從管理機(jī)制方面研究，原因主要有以下幾方面：

（1）.工程建設(shè)相關(guān)單位重視程度不夠。

建設(shè)單位、施工單位在工程建設(shè)過(guò)程中為了趕進(jìn)度，常常忽視工程施工過(guò)程中的水土流失防治工作。究其原因主要在于對(duì)水土保持工作重視不夠，認(rèn)為主體工程建設(shè)才是首要的，施工過(guò)程中的水土保持是次要的，即使施工過(guò)程中出現(xiàn)了水土流失問(wèn)題，一般在工程結(jié)束后被工程區(qū)的某些表象掩蓋，難以查究。這種思想意識(shí)的存在，導(dǎo)致水土保持監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)工作很難充分開(kāi)展，得不到建設(shè)單位和各參建方的重視。這種景況往往使得水土保持監(jiān)理工作處于被動(dòng)的狀態(tài)，達(dá)不到預(yù)期的效果，直接導(dǎo)致水土保持方案實(shí)施的監(jiān)管工作流于形式，工程建設(shè)過(guò)程中的水土流失得不到及時(shí)、有效防治。

目前，部分開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工作機(jī)構(gòu)，除了業(yè)主委托的水土保持監(jiān)理單位外，建設(shè)管理單位方面只有少量兼職人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目水土保持工作，主體工程監(jiān)理、施工單位等大多數(shù)都未安排水土保持相關(guān)工作聯(lián)系人，使得水土保持工程監(jiān)理在開(kāi)展工作過(guò)程中得不到有關(guān)部門及其領(lǐng)導(dǎo)的支持與協(xié)調(diào)，不利于其程序化、規(guī)范化開(kāi)展監(jiān)理工作，導(dǎo)致水土保持方案的實(shí)施受到影響。

（2）.水土保持監(jiān)督檢查機(jī)制不健全、力度不夠。

截止目前，與開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的水土保持法律法規(guī)尚不健全，導(dǎo)致水行政主管部門在監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中缺乏法律依據(jù)；加之水行政主管部門對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)督檢查工作尚未形成一套完善的體系，監(jiān)督檢查效果亦不明顯。

一般主體工程的質(zhì)量監(jiān)督檢查，相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)部門都會(huì)定期檢查和不定期抽查，業(yè)主、建設(shè)管理單位、主體工程監(jiān)理單位、施工單位都受控于嚴(yán)格的制度，也體現(xiàn)了“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”規(guī)范化工作程序。但是，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作尚未形成一整套完備的監(jiān)督檢查體系，部分主管部門受體制人力資源制約，監(jiān)督檢查力度不夠，有時(shí)流于形式，重點(diǎn)項(xiàng)目督查面小，一般項(xiàng)目缺乏督查。比如，在某采石場(chǎng)水土保持工作中，水土保持方案要求施工擾動(dòng)區(qū)域的表土剝離并且集中堆放，以作為后期綠化、植被恢復(fù)用土，從相關(guān)規(guī)定的保護(hù)土地資源方面考慮，這一要求非常合理。但是由于缺乏監(jiān)管力度，該項(xiàng)目并沒(méi)有進(jìn)行表土剝離，致使本來(lái)就十分珍貴的表土資源白白損毀。這樣一來(lái)，后期綠化所需表土就要從項(xiàng)目區(qū)以外的地方購(gòu)運(yùn)，無(wú)形中擴(kuò)大了異地取土過(guò)程中的人為水土流失，增加了成本。如果監(jiān)管得力，采取相應(yīng)的措施，這樣的事情就會(huì)避免發(fā)生。

（3）.開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作管理制度不健全。

由于一些水土保持監(jiān)理，業(yè)主未授予工程量審核職權(quán)，對(duì)于施工過(guò)程中存在的水土流失防治問(wèn)題，水土保持監(jiān)理直接要求施工單位限期整改難以實(shí)現(xiàn)，只能通過(guò)業(yè)主的協(xié)調(diào)和業(yè)主指令來(lái)實(shí)現(xiàn)，但受具體工程的責(zé)任界定制約，往往得不到業(yè)主方的強(qiáng)力支持；業(yè)主的關(guān)注點(diǎn)是工程進(jìn)度和投資，往往認(rèn)為水土保持工作與主體工程比起來(lái)其應(yīng)從屬于工程需要，這樣則造成水土保持監(jiān)理工作的被動(dòng)，所謂的 “三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)” 程序化，在水土保持監(jiān)理方面就很難實(shí)現(xiàn)。

在開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作實(shí)踐過(guò)程中，由于一般的項(xiàng)目是業(yè)主（或者管理單位）委派一名非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人兼職管理項(xiàng)目的水土保持工作，加上水土保持監(jiān)理一般都無(wú)工程簽認(rèn)職責(zé)，現(xiàn)實(shí)情況下施工單位很少會(huì)在乎水土保持監(jiān)理的要求，這樣就使得水土保持監(jiān)理的權(quán)威性大打折扣，而只能與項(xiàng)目負(fù)責(zé)水土保持工作的兼職人員進(jìn)行協(xié)調(diào)。作為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的兼職管理人員，協(xié)調(diào)效果往往難如人意，主要原因是項(xiàng)目水土保持管理體制不完善和存在欠缺，而導(dǎo)致具體工程的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)。

3.針對(duì)以上原因，提出如下對(duì)策：

（1）.加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾水土保持的法律意識(shí)。

一方面從保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)角度多方面、多手段加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的重要性；另一方面對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和參建單位進(jìn)行水土保持專項(xiàng)政策教育與引導(dǎo)，提高工程參建單位的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，把水土保持工作的理念貫穿并落實(shí)到工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。

比如說(shuō)，在水電站建設(shè)工程監(jiān)理工作中，在一進(jìn)場(chǎng)就將水土保持現(xiàn)行法律法規(guī)做成宣傳冊(cè)發(fā)給項(xiàng)目各參建單位負(fù)責(zé)人，并以舉辦講座的形式對(duì)各參建單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行宣傳，目的在于提高決策層對(duì)水土保持工作的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作程序化、規(guī)范化開(kāi)展。這一舉措有利地促進(jìn)了監(jiān)理工作的開(kāi)展，從而取得預(yù)期效果。

（2）.健全項(xiàng)目管理的水土保持工作機(jī)制。

建設(shè)項(xiàng)目除有受建設(shè)單位委托進(jìn)行水土保持監(jiān)理的單位外，還應(yīng)有水土保持專責(zé)機(jī)構(gòu)，應(yīng)由業(yè)主或者建設(shè)管理單位的某一部門的領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，工程各參建單位應(yīng)有專人負(fù)責(zé)其工作范圍內(nèi)的水土保持工作；水行政主管部門應(yīng)定期對(duì)工程水土保持開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。建設(shè)單位各部門應(yīng)充分發(fā)揮其工作職能，相互協(xié)調(diào)、積極配合，共同做好水土保持工作。開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展水土保持工作中，建設(shè)單位應(yīng)委派專職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)水土保持工作，并配備管理人員負(fù)責(zé)具體工作。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，水土保持工程監(jiān)理方將工程存在的水土保持問(wèn)題以及需要提前準(zhǔn)備的工作以各種形式及時(shí)反饋給建設(shè)單位，建設(shè)單位高度重視并及時(shí)協(xié)調(diào)、安排，水土保持工作才能取得顯著成效。

同時(shí)，水土保持工程監(jiān)理方應(yīng)定期同建設(shè)單位與水行政主管部門溝通，并邀請(qǐng)其到現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)。這樣一來(lái)，三方關(guān)系處理融洽，相互協(xié)調(diào)，工作進(jìn)展順利。

（3）.推行水土保持監(jiān)理程序化、規(guī)范化工作體系。

開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理尚處于起步階段，程序化、規(guī)范化尚需時(shí)日。目前，可以嘗試讓水土保持監(jiān)理技術(shù)單位參與到工程“三控制”過(guò)程中，行使水土保持工程量核審職權(quán)，以確立水土保持監(jiān)理的權(quán)威性，推進(jìn)水土保持監(jiān)理程序化、規(guī)范化進(jìn)程。

例如，在某采石場(chǎng)水土保持監(jiān)理工作中，監(jiān)理方負(fù)責(zé)對(duì)棄渣場(chǎng)工程綠化等進(jìn)行監(jiān)理，同時(shí)被業(yè)主授予工程量審核職權(quán)。在綠化前期工作中，監(jiān)理方通過(guò)對(duì)施工單位上報(bào)的綠化樹(shù)種、草種進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并根據(jù)其在漢中地區(qū)的適應(yīng)性和水土保持要求，向業(yè)主及施工單位提出了優(yōu)化建議，對(duì)部分樹(shù)種、草種進(jìn)行了更換，既保證了綠化質(zhì)量和工程進(jìn)度，又節(jié)約了投資成本。通過(guò)本項(xiàng)監(jiān)理實(shí)踐證明，嚴(yán)格監(jiān)理程序是監(jiān)理人員最有力、最有效的工作方法之一。

另外，水行政主管部門應(yīng)加大實(shí)行水土保持監(jiān)督力度，并結(jié)合重點(diǎn)督查、常規(guī)檢查和隨機(jī)檢查，對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作進(jìn)行實(shí)績(jī)考核，考核結(jié)果作為項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)設(shè)施竣工驗(yàn)收評(píng)估必要組成部分之一。

4.結(jié)語(yǔ)

水土保持監(jiān)理工作具有雙重性質(zhì)：既有協(xié)助建設(shè)單位管理項(xiàng)目水土保持工作的性質(zhì)，又有為水行政管理部門監(jiān)督檢查項(xiàng)目水土保持工作提供技術(shù)依據(jù)的性質(zhì)，這就決定了水土保持監(jiān)理工作需要項(xiàng)目各參建單位的相互協(xié)調(diào)與配合，以及水行政管理部門及時(shí)有效的督導(dǎo)檢查。參建單位高度重視有利于水土保持監(jiān)理單位開(kāi)展工作，水行政主管部門監(jiān)督檢查機(jī)制、力度以及檢查效果的實(shí)質(zhì)性，對(duì)水土保持監(jiān)理單位的工作也具有積極地促進(jìn)作用，同時(shí)也是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位水土保持工作的促進(jìn)與約束。

開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)，目前存在一些問(wèn)題也屬必然。但是，隨著水土保持行業(yè)規(guī)范、監(jiān)督體制的逐步健全，程序化、規(guī)范化開(kāi)展開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作勢(shì)在必行。把開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作提高到跟主體監(jiān)理同等管理水平上來(lái)開(kāi)展工作，對(duì)于開(kāi)發(fā)建項(xiàng)目水土保持，乃至對(duì)整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)都將是一個(gè)巨大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘小飛. 開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)監(jiān)理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]. 中國(guó)水土保持SWCC，2009，6，12。