【摘 要】本文通過對建設(shè)工程招投標(biāo)以及合同管理的問題進(jìn)行分析，并提出一些措施，期望能更好的促進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)以及合同管理得到更好的控制。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招標(biāo)；合同管理

引言

目前，我國在大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，全部或者部分是使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目。國際組織或者外國政府貸款的項(xiàng)目強(qiáng)制實(shí)行招投標(biāo)采購。這些項(xiàng)目工程承包合同的形成是建立在招投標(biāo)的基礎(chǔ)之上的“招投標(biāo)活動的成功與否”直接決定了建設(shè)工程合同的質(zhì)量好壞，而建設(shè)工程合同是整個(gè)建設(shè)工程實(shí)施的依據(jù)，所有的建設(shè)活動都要圍繞著合同進(jìn)行。從這個(gè)角度來看，我們必須十分重視招投標(biāo)階段的合同管理。

一、建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)與投標(biāo)的當(dāng)今狀況

1、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的難題依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，遵循公開、公平、公正的原則，招標(biāo)分公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者媒體發(fā)布招標(biāo)公告。采取邀請的應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出邀請書。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在的投標(biāo)人。招標(biāo)單位針對投標(biāo)人能否肩負(fù)起投標(biāo)的能力和資質(zhì)是較難依據(jù)書面的資料來做出定奪的，“掛靠”“串標(biāo)”的投標(biāo)現(xiàn)象也屢禁不止，低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠的事情也常有發(fā)生。2、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)評標(biāo)方法經(jīng)過多年來招標(biāo)市場的摸索，伴隨著工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的不斷完善，建設(shè)工程承發(fā)包及實(shí)施階段的全過程管理體制也得到了進(jìn)一步的完善和統(tǒng)一。評標(biāo)方法也在不斷的改進(jìn)，更合乎市場競爭規(guī)律、科學(xué)規(guī)范。

二、建設(shè)工程投標(biāo)活動中存在的問題

（一）評標(biāo)定標(biāo)的科學(xué)合理性亟待提高

科學(xué)準(zhǔn)確的評標(biāo)方法是招標(biāo)工作中的重要環(huán)節(jié)，能體現(xiàn)出招投標(biāo)的合理性及公平性。但是，實(shí)際中確難以顯示出公正性，因其過程中隨意性與自主性較強(qiáng)，而又缺少規(guī)范的操作方式，致使評標(biāo)過程中定性因素較多，定量因素較少；甚至開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，公開招標(biāo)演變還能變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)。

（二）投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)混亂，工作不夠規(guī)范

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本》及省、市有關(guān)規(guī)定衡量，有些投標(biāo)企業(yè)在建筑市場共求關(guān)系失衡的情況下，變相掛靠、惡性競爭嚴(yán)重，導(dǎo)致有些工程項(xiàng)目的投標(biāo)質(zhì)量離規(guī)范性的要求有較大差距，有些大型集團(tuán)企業(yè)的投標(biāo)書反映不了其本身的素質(zhì)和實(shí)力。如投標(biāo)標(biāo)書編制質(zhì)量低劣，投標(biāo)報(bào)價(jià)漏項(xiàng)、差錯(cuò)倍出等。

（三）機(jī)制不健全

部分招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對有關(guān)法規(guī)宣傳不夠，具體監(jiān)督制約措施跟不上，機(jī)制不完善；“地方和部門保護(hù)主義”的影響、不正之風(fēng)的影響、地霸作風(fēng)的影響等致使投標(biāo)中出現(xiàn)的一些不法行為。投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)尚未建立完善機(jī)制和真正啟動。

（一）法律意識淡薄，管理體系不夠完善

雖然隨著我國建設(shè)工程市場的初步形成，招標(biāo)投標(biāo)和合同相關(guān)法律法規(guī)體系逐步建立，但市場還不成熟，法律體系不夠完善。在實(shí)踐中，部分單位和相關(guān)人員法律意識淡薄，對相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)條款不熟悉，管理體制不夠完善，管理上缺乏力度，出現(xiàn)了有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)等問題。在部分工程的招投投標(biāo)和合同管理中，暗箱操作，串標(biāo)圍標(biāo)，違規(guī)轉(zhuǎn)包，分包，偷工減料，隨意變更等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

（二）招標(biāo)與合同管理相脫離

發(fā)包人對招標(biāo)階段合同管理的作用認(rèn)識不到位，管理工作不深入。招標(biāo)管理人員只管審查招標(biāo)文件、標(biāo)底、監(jiān)督開標(biāo)，合同管理人員只管審查合同的簽訂、履行，兩者互不聯(lián)系，結(jié)果造成工作上的被動。例如，有的建設(shè)工程招標(biāo)文件中由于沒有載全合同的主要條款和對工程一些實(shí)質(zhì)性問題的要約條件，自然投標(biāo)書中的承諾也就不含這些內(nèi)容，結(jié)果給下一步合同的簽訂帶來了諸多的不便。合同在質(zhì)量、工期、材料供應(yīng)等方面簽訂的條款也非常不規(guī)范，招標(biāo)文件中的要約與承諾隨意更改。違反法規(guī)的條款也時(shí)有發(fā)生，引發(fā)的工程質(zhì)量、工期、資金等方面的違約現(xiàn)象比比皆是，有的甚至給國家、企業(yè)帶來不必要的浪費(fèi)和損失。

三、建設(shè)工程投標(biāo)活動規(guī)范研究及建議

（一）規(guī)范工程投標(biāo)必須建立一個(gè)完善的建筑市場

建立完善的建筑市場體系，對建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)活動具有促進(jìn)作用，建筑市場是由工程建設(shè)業(yè)主、工程承包商和買賣的商品-建筑產(chǎn)品三個(gè)基本要素組成，其中工程承包商是在建筑市場體系中最活躍的一個(gè)主體，建立了完善的建設(shè)市場體系，工程建設(shè)業(yè)主要通過中標(biāo)、投標(biāo)制度，選擇其投標(biāo)活動中最為規(guī)范的、且各種投標(biāo)指標(biāo)符合評標(biāo)要求的承包商中標(biāo)，所以，建筑市場的三大基本要素都必須堅(jiān)持招標(biāo)投標(biāo)，公開、公平、公正這個(gè)原則，都進(jìn)入有形平等競爭擇優(yōu)落實(shí)，消除投標(biāo)發(fā)展不平衡現(xiàn)象，這樣才能使建筑市場體系中的承包者在投標(biāo)活動中規(guī)范、有序地發(fā)展。

（二）加強(qiáng)投標(biāo)人自身素質(zhì)建設(shè)，提高投標(biāo)活動的質(zhì)量

目前施工企業(yè)的水平參差不齊。有一些施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)，對投標(biāo)的程序和技術(shù)要求，報(bào)價(jià)策略不甚了解。甚至投標(biāo)書的編制也不規(guī)范，而這種施工企業(yè)在市場上還極活躍，想方設(shè)法取得中標(biāo)項(xiàng)目。這樣使建設(shè)工程投標(biāo)市場得不到發(fā)展。所以，必須加強(qiáng)對投標(biāo)人自身素質(zhì)的提高，通過引進(jìn)人才、進(jìn)修培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)，不斷提高承包人投標(biāo)的整體素質(zhì)，使承包人在投標(biāo)時(shí)均能有序地、規(guī)范地運(yùn)作。

（三）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度

進(jìn)一步完善投標(biāo)活動的有效管理，通過建立完善的投標(biāo)管理秩序來提高投標(biāo)市場的效能，加速轉(zhuǎn)變政府職能。一是建立完善的招標(biāo)制度，規(guī)范企業(yè)行為；二是進(jìn)行有力的執(zhí)法監(jiān)督，保證市場正常運(yùn)行；三是建立嚴(yán)格的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包，建筑產(chǎn)品的質(zhì)量、安全監(jiān)控體系。

（四）規(guī)范細(xì)化招投標(biāo)文件的內(nèi)容

推行示范文本。加強(qiáng)對招標(biāo)文件編制的重視程度，全面提高業(yè)主或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件的能力。招投標(biāo)文件編制的水平、內(nèi)容的詳略直接關(guān)系到承發(fā)包雙方權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)，直接影響投標(biāo)的效果，甚至成敗。一般而言，招標(biāo)文件應(yīng)包括如下主要內(nèi)容。投標(biāo)人須知，招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量，技術(shù)規(guī)格或技術(shù)要求，招標(biāo)價(jià)格要求及計(jì)算方式，評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，交貨、竣工或提供服務(wù)的時(shí)間，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的資格和資信證明文件。投標(biāo)保證金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保，投標(biāo)文件的編制要求，提供投標(biāo)文件的方式、地址和截止時(shí)間，開標(biāo)、評標(biāo)的日程安排，主要合同條款。實(shí)踐中，應(yīng)重點(diǎn)把握如下幾點(diǎn)：雙方的權(quán)利義務(wù)要清晰，工程價(jià)款的確定方式、支付形式要明確，工程價(jià)款及構(gòu)成明細(xì)的調(diào)整方式要規(guī)范具體，具有操作性，要有可行的擔(dān)保措施，比如不可撤銷見索即付的預(yù)付款保函和履約保函，約定有利于自己的爭議解決方式。同時(shí)，根據(jù)建設(shè)工程的承發(fā)包方式以及工程性質(zhì)的差異，制定招標(biāo)文件的各類示范文本，使招投標(biāo)內(nèi)容涵蓋合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

（五）參與招標(biāo)活動的全過程配合參加較大工程的開標(biāo)和現(xiàn)場勘察，在開標(biāo)會上，各投標(biāo)企業(yè)要宣讀投標(biāo)書，發(fā)包方要宣布標(biāo)價(jià)等，這些內(nèi)容中有許多都是招投標(biāo)當(dāng)事人對將來簽訂合同條款真實(shí)意思的表示，作為合同管理人員參加開標(biāo)，全面掌握招投標(biāo)中的第一手資料，將更有利于合同的審查，使合同更具有合法性、真實(shí)性和可靠性。參加現(xiàn)場勘察，了解現(xiàn)場情況，是因?yàn)樵诤贤杏兄T多條款是涉及到施工現(xiàn)場條件的，合同管理部門掌握一些現(xiàn)場情況，有助于調(diào)解合同當(dāng)事人的不同意見，起到協(xié)調(diào)關(guān)系、達(dá)成一致意見的作用。

結(jié)束語

建設(shè)工程在市場經(jīng)濟(jì)體制中越來越規(guī)范，投資的渠道也呈現(xiàn)多元化方向發(fā)展，而且正在穩(wěn)步發(fā)展中，建設(shè)工程在市場經(jīng)濟(jì)體制中占據(jù)的位置越來越重要，建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)和投標(biāo)能夠保證市場正常的運(yùn)行秩序，能夠保障市場公平地競爭，能夠有效降低工程造價(jià)，還能夠確保建設(shè)工程的的質(zhì)量，提高建設(shè)工程的投資效益等等，這些都是建設(shè)工程招標(biāo)和投標(biāo)的作用和意義，合同的管理就是對建設(shè)工程的招標(biāo)和投標(biāo)工作的延續(xù)，是實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目全過程管理的保障。

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